Решение Воронежского УФАС России от 29.09.2026 N 036/06/104-1247/2026

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 25.09.2026 года.

В полном объеме решение изготовлено 29.09.2026 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

- Р. - заместитель председателя Комиссии, начальник отдела контроля закупок;

- Башкирова А.Р. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок;

- Гуськова У.А. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок;

в присутствии представителей общества с ограниченной ответственностью "А":

- Ш. (доверенность N 2 от 02.09.2026);

в отсутствие представителей бюджетного учреждения Воронежской области "Борисоглебский центр реабилитации и социализации" (сторона уведомлена надлежащим образом, посредством ЕИС), в соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пунктом 13 правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078), рассмотрев обращение бюджетного учреждения Воронежской области "Борисоглеский центр реабилитации и социализации" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об обществе с ограниченной ответственностью "А" в связи с решением Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта на поставку изделий медицинского назначения (перчатки стерильные) (реестровый номер контракта

2360400860026000109),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС России) поступило обращение бюджетного учреждения Воронежской области "Борисоглебский центр реабилитации и социализации" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об обществе с ограниченной ответственностью "А" (далее - Исполнитель, Поставщик, ООО "А") в связи с решением Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта на поставку изделий медицинского назначения (перчатки стерильные) (реестровый номер контракта 2360400860026000109).

Изучив материалы дела, Комиссия установила следующее.

21.05.2026 г. в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение N 0131200001026002991 о проведении электронного аукциона.

Закупка вне рамок национального проекта.

26.05.2026 г. ООО "Н"

направило письмо б/н в адрес Исполнителя о готовности поставить товар - Перчатки Stera диагностические стерильные по ТУ 2514-001-56247575-2015: варианты исполнения: 4. Перчатки Stera диагностические стерильные одноразовые нитрильные (нитриловые) неопудренные текстурированные неанатомической формы, с венчиком.

07.07.2026 г. между Заказчиком и Исполнителем заключен контракт N 2026.080 на поставку изделий медицинского назначения (перчатки стерильные) (далее - Контракт).

В соответствии с п. 1.1 Контракта Поставщик обязуется передать Заказчику изделия медицинского назначения (перчатки стерильные) (далее - продукция, товар) в количестве, ассортименте и по качеству, указанному в Спецификации (приложение N 1 к настоящему Контракту) в срок, обусловленный настоящим Контрактом.

Согласно п. 3.1 Контракта Поставка продукции в полном объеме осуществляется в течение 10 рабочих дней со дня заключения Контракта, по адресу Заказчика: г.о. Борисоглебский, г Борисоглебск, п. Водострой, д. 10 (далее - Место доставки), в рабочее время с 8:30 до 17:00.

Таким образом, срок поставки до 21.07.2026 г.

Согласно спецификации к контракту необходимо поставить товар:

14.07.2026 г. Исполнителем направлен документ о приемке N 1552 от 27.07.2026.

31.07.2026 г. Заказчиком составлен акт внутренней экспертизы качества

Товара, предусмотренного Контрактом N 36-Л/26 от 07.07.2026 г. Согласно данного акта выявлены следующие несоответствия:

По позиции 1 (партия 260324) - текстурный рисунок в области пальцев слабо выражен. Одинарная толщина в области пальцев 0,09 мм, в ладонной гладкой поверхности 0,05 мм. Длина перчатки 235 мм;

По позиции 2 (партия 260327) - текстурный рисунок в области пальцев слабо выражен. Одинарная толщина в области пальцев 0,10 мм, в ладонной гладкой поверхности 0,05 мм. Длина перчатки 240 мм.

31.07.2026 Заказчиком направлено требование N 82/92-05-491 о необходимости замены перчаток на соответствующих требованиям Заказчика.

04.08.2026 Заказчиком в адрес Поставщика направлена претензия N 82/92-05- 497 с требованием о замене товара.

Поставщик в ответ на претензию N 82/92-05-497 от 04.08.2026 сообщил, ООО "А ГРУПП+" предпринимает все возможные меры для замены поставленного товара, нами направлены запросы производителю и иным торгующим организациям.

Кроме того, в соответствии с пп. б) п. 2) ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара, при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается. Данное обстоятельство вызывает сложности в подборе аналогов для предложения по замене товара по улучшенным характеристикам, в связи с отсутствием в реестре такого товара.

12.08.2026 Заказчик, рассмотрев письмо Поставщика б/н в ответ на мотивированный отказ N 82/92-02-497 от 04.08.2026, отказа в предоставлении времени на поиск аналога товара.

20.08.2026 Заказчик направил в адрес Поставщика мотивированный отказ от подписания документа о приемке товара по Контракту от 07.07.2026 N 36-Л/26.

20.08.2026 Заказчик выставил требование об уплате пени в связи с просрочкой поставки товара.

01.09.2026 Поставщиком уплачены пени в размере 29,89 руб., что подтверждается платежным поручением N 1824 от 01.09.2026.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским Кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 9.1. Контракта Расторжение Контракта допускается по соглашению

Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

На основании того, что товар поставлен не в соответствии с условиями контракта, 01.09.2026 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС.

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Так, Заказчиком, во исполнение вышеуказанных требований Закона о контрактной системе, Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС - 01.09.2026, а также получено Исполнителем - 01.09.2026.

В соответствии с пунктом 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе

- 01.09.2026 г. признается датой надлежащего уведомления Исполнителя.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

При этом, согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Контракт считается расторгнутым 15.09.2026 года.

Комиссия Воронежского УФАС России, изучив вышеуказанные обстоятельства, приходит к следующим выводам.

Исходя из материалов дела, ООО "А" был предложен товар российского производства, сведения о котором на момент подачи заявки содержались в Реестре российской промышленной продукции: Перчатки Stera

диагностические стерильные по ТУ 2514-001-56247575-2015: варианты исполнения:

4. Перчатки Stera диагностические стерильные одноразовые нитрильные (нитриловые) неопудренные текстурированные неанатомической формы, с венчиком (РЗН 2017/5281, товарный знак: Stera, реестровый номер: 10577979, 240 баллов, производитель ООО "Г"). Заявки других участников электронного аукциона были отклонены в связи с несоответствием требованиям ст. 14 Закона о контрактной системе.

Между тем, срок действия реестрового номера из реестра российской промышленной продукции (реестровый номер: 10577979) на поставляемый товар был досрочно изменен на 01.07.2026 г. Прежний срок действия реестровой записи 22.09.2027 г. При этом заявка ООО "А ГРУПП+" на участие в закупке была отправлена 04.06.2026 г., протокол подведения итогов был сформирован 25.06.2026 г., а контракт заключен 07.07.2026 г.

В соответствии с письмом Минпромторга России от 09.04.2026 N 37479/12 "О предоставлении информации" реестровые записи должны быть действующими как на этапе подачи участником закупки заявки или на этапе заключения контракта (договора), так и на этапе исполнения контракта (договора).

Таким образом, перед подписанием контракта сторонам контракта необходимо убедиться, что заявленный реестровый номер на момент подписания является действующим.

Между тем, Комиссия Воронежского УФАС России считает необходимым отметить следующее.

В случае отсутствия действующей реестровой записи в отношении поставляемой продукции на момент приемки такой продукции, заказчик обязан принять решение о расторжении контракта в одностороннем порядке согласно требованиям пп. "а" пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе.

В решении об одностороннем отказе Заказчиком указаны следующие причины: поставка осуществлена не в срок, товар не заменен на качественный товар, в соответствии с техническими характеристиками. То есть, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе на отличном основании, чем исключение реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

Резюмируя вышеизложенное, Комиссия Воронежского УФАС России приходит к выводу о том, что материалы дела не содержат достаточных оснований для признания намеренного уклонения ООО "А" от надлежащего исполнения контракта, напротив, общество было заинтересовано в том, чтобы поставить товар Заказчику, что подтверждается материалами дела.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Как установлено подпунктом а) пункта 13 Правил, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

В силу п. 15 Правил, Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Руководствуясь подпунктами а), б) пункта 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" и статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О Контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Отказать во включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "А" (ИНН <...>).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его вынесения.