Решение Омское УФАС России от 21.03.2025 N 070/07/3-226/2025

Комиссия Томского УФАС России по рассмотрению жалобы на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров в составе:

рассмотрев дело N 070/07/3-226/2025, возбужденное по жалобе ООО "С" (вх.N 859-ЭП/25 от 07.03.2025) (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Заказчика - ОГАУЗ "Томский фтизиопульмонологический медицинский центр" при проведении аукциона в электронной форме "Выполнение работ по комплексному обследованию технического состояния строительных конструкций здания и проведение мероприятий по оценке и определению состояния и работоспособности объекта, возможности реконструкции, выявляющих также необходимость ремонта, восстановления, усиления, здания ОГАУЗ "ТФМЦ" расположенного по адресу: г. Томск, <...>" (извещение N 32514466798),

при участии посредством ВКС представителя Заказчика - Ц Д.В. (доверенность N 10 от 04.03.2025), при участии посредством ВКС представителя Заявителя - К Д.А. (доверенность N 1-2025 от 01.03.2025),

07.03.2025 Заявитель направил в Томское УФАС России жалобу на действия (бездействие) Заказчика - ОГАУЗ "Томский фтизиопульмонологический медицинский центр" при проведении аукциона в электронной форме "Выполнение работ по комплексному обследованию технического состояния строительных конструкций здания и проведение мероприятий по оценке и определению состояния и работоспособности объекта, возможности реконструкции, выявляющих также необходимость ремонта, восстановления, усиления, здания ОГАУЗ "ТФМЦ" расположенного по адресу: г. Томск, <...>" (извещение N 32514466798), нарушающие, по мнению Заявителя, положения Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Из жалобы Заявителя следует, что Заказчиком при направлении проекта договора были предъявлены дополнительные требования к Исполнителю, не предусмотренные техническим заданием и закупочной документацией, в частности оплата экспертизы инженерных изысканий и подготовка проектной документации.

Заказчик с доводами жалобы не согласен, просит признать жалобу необоснованной.

Комиссия, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, предоставленные документы, установила следующее.

Извещение и документация о проведении аукциона в электронной форме N 32514466798, размещено на Официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - Официальный сайт, ЕИС) 31.01.2025.

Дата начала срока подачи заявок - 31.01.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 18.02.2025 08:00.

Дата подведения итогов - 21.02.2025.

Согласно итоговому протоколу N 32514466798 от 21.02.2025 поступило девять заявок на участие в закупке, победителем аукциона в электронной форме признано ООО "С".

На момент рассмотрения жалобы договор не заключен.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон 223-ФЗ, Закон о закупках) любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях: осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Согласно части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона (ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции).

В силу части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно части 2 статьи 2 Закона 223-ФЗ положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг областного государственного автономного учреждения здравоохранения "Томский фтизиопульмонологический медицинский центр", версия N 41 от 28.12.2024 (далее - Положение о закупке).

Согласно части 1 статьи 3.2 Закона 223-ФЗ конкурентная закупка осуществляется в порядке, предусмотренном настоящей статьей, и на основании требований, предусмотренных статьями 3.3 и 3.4 настоящего Федерального закона. В соответствии с частью 9 статьи 3.2 Закона 223-ФЗ для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

В соответствии с частью 18 статьи 3.2 Закона о закупках под аукционом в целях указанного Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем аукциона, с которым заключается договор, признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее низкую цену договора путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении аукциона, на установленную в документации о закупке величину.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Представитель Заявителя на заседании Комиссии Томского УФАС России сообщил, что не оспаривает положения извещения о проведении аукциона, а указывает на неправомерные действия Заказчика при направлении проекта договора на подписание, поскольку Исполнителю были предъявлены дополнительные требования, не предусмотренные техническим заданием и закупочной документацией, в частности оплата экспертизы инженерных изысканий и подготовка проектной документации.

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласен, на заседании Комиссии Томского УФАС России пояснил, что в соответствии с условиями закупочной документации и положениями проекта договора, Исполнитель обязан пройти экспертизу отчетной документации (инженерно-геологических изысканий) в ОГАУ "Томскгосэкспертиза". Данное требование закреплено в Приложении 4 (п. 2.9) Технического задания, а также в проекте договора, который полностью соответствует условиям закупочной документации.

Кроме того, в Приложении 5 к документации об аукционе в электронной форме "Обоснование начальной (максимальной) цены договора" Заказчиком при выбранном методе определения НМЦД был применен метод сопоставимых рыночных цен (анализ рынка) на основании коммерческих предложений. В обосновании указано, что в стоимость работ включена экспертиза отчетной документации, а именно инженерно-геологические изыскания, которые должны быть проведены в ОГАУ "Томскгосэкспертиза", с получением положительного заключения.

Таким образом, если Договором предусмотрена обязанность Исполнителя пройти экспертизу, но в Договоре не оговорено, кто несет расходы на проведение экспертизы, то обязательство по оплате экспертизы возлагается на Исполнителя.

В подтверждение указанного Заказчиком в материалы дела представлены копии коммерческих предложений ООО "О" и ООО "А", содержащих указание на стоимость выполнения работ с учетом прохождения экспертизы отчетной документации в ОГАУ "Томскгосэкспертиза" с получением положительного заключения ОГАУ "Томскгосэкспертиза".

Комиссия Томского УФАС России, изучив представленные материалы, выслушав доводы Заявителя и Заказчика, установила следующее.

В соответствии с пунктом 6 Документации об аукционе в электронной форме, цена договора формируется с учетом всех расходов, связанных с выполнением работ в соответствии с условиями договора. в состав стоимости включаются следующие затраты: стоимость выполнения работ и иных расходов, связанных с реализацией договора; налоги, сборы, пошлины и иные обязательные платежи; все непредвиденные расходы, которые могут возникнуть в период действия договора в связи с его исполнением.

Согласно пункту 2.1 Технического задания по результатам проведения инженерных обследований выполнить при необходимости и выдать решение по предотвращению аварийной ситуации и восстановлению эксплуатационной надежности строительных конструкций здания с соблюдением требований норм безопасности. Документация должна быть выполнена в объеме, достаточном для получения положительного заключения ОГАУ "Томскгосэкспертиза".

В соответствие с пунктом 2.9 Технического задания, перечень работ по выполнению комплексного детального обследования технического состояния несущих и ограждающих конструкций здания включает следующие мероприятия:

- натурные исследования, проводимые в рамках отдельных разделов комплексных научных исследований, включающих схематические обмерные чертежи с нанесением дефектов, актов исследований по зондажам и шурфам;

- измерение необходимых для выполнения целей обследования геометрических параметров зданий, конструкций, их элементов и узлов;

- инженерно-геологические изыскания;

- инструментальное определение параметров дефектов и повреждений;

- определение фактических характеристик материалов основных несущих конструкций и их элементов;

- определение реальных эксплуатационных нагрузок и воздействий, воспринимаемых обследуемыми конструкциями с учетом влияния деформаций грунтов основания;

- определение реальной расчетной схемы здания и его отдельных конструкций;

- определение расчетных усилий в несущих конструкциях, воспринимающих эксплуатационные нагрузки;

- поверочный расчет несущей способности конструкций по результатам обследования;

- анализ причин появления дефектов и повреждений в конструкциях;

- выполнение оценки несущей способности и пригодности к нормативной эксплуатации несущих и ограждающих конструкций;

- составление отчетной документации с выводами по результатам обследования о полном техническом состоянии здания в целом

- по окончанию комплексного обследования Подрядчик проходит экспертизу отчетной документации (инженерно-геологические изыскания) в ОГАУ "Томскгосэкспертиза".

- получение Подрядчиком положительного заключения ОГАУ "Томскгосэкспертиза".

Согласно пункту 3.1 Технического задания, состав документации, передаваемой Заказчику, включает в себя следующие материалы: технический отчет о результатах инженерно-геологических изысканий, предоставляемый в 3 экземплярах на бумажном носителе, в 1 экземпляре на электронном носителе, а также 1 экземпляр на USB-флеш-накопителе; положительное заключение по итогам комплексного обследования технического состояния объекта (строительно-техническая экспертиза), предоставляемое в 3 экземплярах на бумажном носителе, в 1 экземпляре на электронном носителе и 1 экземпляр на USB-флеш-накопителе.

Пунктом 2.2 проекта Договора цена включает в себя все расходы, связанные с выполнением работ в соответствии с условиями Договора, в том числе: стоимость выполнения работ и иных расходов, связанных с выполнением Договора; налоги, сборы, пошлины и иные обязательные платежи; все непредвиденные расходы, которые могут возникнуть в период действия Договора в связи с его исполнением.

В соответствии с частью 15 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) проектная документация, а также изменения, внесенные в нее в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса, утверждаются застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором. В случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, застройщик или технический заказчик до утверждения проектной документации направляет ее на экспертизу. Проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации, за исключением случаев, предусмотренных частями 15.2 и 15.3 настоящей статьи.

В соответствии с частью 1 статьи 49 ГрК РФ застройщик или технический заказчик по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы.

Порядок организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 N 145 (далее - Постановление N 145).

Указанный порядок предусматривает обращение за получением заключения государственной экспертизы заявителя, который, в свою очередь, может являться заказчиком, застройщиком или уполномоченным кем-либо из них лицом, обратившимся с заявлением о проведении государственной экспертизы (пункт 2).

Согласно пункту 59 Постановления N 145 государственная экспертиза осуществляется за счет средств заявителя.

Статьи 48, 49 ГрК РФ не содержат явный запрет на установление соглашением сторон иного порядка оплаты и согласования проектной документации, более того, Постановлением N 145 не конкретизировано, кто из сторон договора является заявителем для прохождения экспертизы.

На основании анализа положений закупочной документации и проекта договора, Комиссией Томского УФАС России установлено, что обязанность по подготовке проектной документации, прохождению экспертизы проектной документации и ее оплате возложена на подрядчика, при этом стоимость экспертизы включена в цену договора.

Таким образом, дальнейшими действиями Заказчик не нарушил положения Закона о закупках, поскольку обязанность по подготовке проектной документации, прохождению экспертизы проектной документации и ее оплате возложена на подрядчика, при этом стоимость экспертизы включена в цену договора, что соответствует условиям закупочной документации и проекта договора.

Комиссией также отмечено, что проект договора и техническое задание в полном объеме были опубликованы в составе документации об аукционе. Исполнитель, будучи профессиональным участником рынка, имел возможность заблаговременно ознакомиться с условиями аукционной документации, порядком формирования сметной стоимости, а также оценить предложенную цену Договора в сравнении с объемом предстоящих работ. Принимая решение об участии в аукционе, он выразил согласие с установленными в аукционной документации условиями заключения Договора.

При формировании начальной (максимальной) цены Договора Заказчиком были учтены все предусмотренные договором работы, включая оплату экспертизы отчетной документации и получение положительного заключения. Данное обстоятельство подтверждается представленными в материалы дела копиями коммерческих предложений ООО "О" и ООО "А", на основании которых была рассчитана НМЦК и которые содержат сведения о стоимости выполнения работ с учетом прохождения экспертизы в ОГАУ "Томскгосэкспертиза".

Комиссией Томского УФАС России установлено, что до окончания срока подачи заявок Заказчиком не вносились изменения в извещение, проект Договора и техническое задание.

С учетом изложенного, на основе всестороннего анализа, оценки фактических обстоятельств и представленных доказательств, Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу о необоснованности жалобы Заявителя. В связи с этим жалоба Заявителя признается необоснованной.

Также Комиссия считает необходимым отметить, что в соответствии с законодательством участник закупки вправе оспорить положения документации до истечения срока подачи заявок на участие в закупке. При этом обжалование положений документации после окончания срока подачи заявок нарушает принцип равенства участников гражданских правоотношений (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Подавая заявку, участник соглашается с условиями документации, а в случае несогласия должен своевременно принять решение о необходимости их обжалования.

Фактически доводы Заявителя связаны с несогласием с положениями документации о проведении аукциона, а не с действиями Заказчика при направлении договора для подписания, поскольку, как было установлено Комиссией, указанная документация в полной мере соответствовала направленному в адрес Заявителя проекту договора и техническому заданию.

В связи с чем, доводы Заявителя о неправомерности установленных в документации положений Комиссия Томского УФАС России оставляет без рассмотрения.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 2, статьей 3, Закона о закупках Комиссия,

Признать жалобу ООО "С" (вх.N 859-ЭП/25 от 07.03.2025) на действия Заказчика - ОГАУЗ "Томский фтизиопульмонологический медицинский центр" при проведении аукциона в электронной форме "Выполнение работ по комплексному обследованию технического состояния строительных конструкций здания и проведение мероприятий по оценке и определению состояния и работоспособности объекта, возможности реконструкции, выявляющих также необходимость ремонта, восстановления, усиления, здания ОГАУЗ "ТФМЦ" расположенного по адресу: г. Томск, <...>" (извещение N 32514466798), необоснованной.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.