Решение Омское УФАС России от 21.03.2025 N 070/10/5-224/2025

Комиссия Томского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров, в составе:

председателя Комиссии:

Де А.В. - врио заместителя руководителя управления;

членов комиссии:

Мо Д.А. - главного специалиста - эксперта органов власти и торгов;

Г А.А. - специалиста 1 разряда отдела контроля органов власти и торгов;

рассмотрев обращение ОГАУЗ "Томский фтизиопульмонологический медицинский центр" (далее - Заказчик) (вх.N 1937-ЭП/25 от 10.03.2025), содержащее сведения об ООО "С" (далее - Общество, Победитель) победителе аукциона в электронной форме "Выполнение работ по комплексному обследованию технического состояния строительных конструкций здания и проведение мероприятий по оценке и определению состояния и работоспособности объекта, возможности реконструкции, выявляющих также необходимость ремонта, восстановления, усиления, здания ОГАУЗ "ТФМЦ" расположенного по адресу: г. Томск, <...>" (извещение N 32514466798), в связи с уклонением от заключения договора, направленное с целью включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр),

при участии посредством ВКС участии представителей Заказчика - Ц Д.В. (доверенность N 10 от 04.03.2025), при участии посредством ВКС представителя Заявителя - К Д.А. (доверенность N 1-2025 от 01.03.2025),

В Томское УФАС России поступило обращение ОГАУЗ "Томский фтизиопульмонологический медицинский центр", направленное в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 (далее - Правила), содержащее сведения об ООО "С" для рассмотрения вопроса о включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Томского УФАС России в результате осуществления проверки представленных Заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил, установила следующее.

31.01.2025 на официальном сайте Единой информационной системе (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме по объекту закупки "Выполнение работ по комплексному обследованию технического состояния строительных конструкций здания и проведение мероприятий по оценке и определению состояния и работоспособности объекта, возможности реконструкции, выявляющих также необходимость ремонта, восстановления, усиления, здания ОГАУЗ "ТФМЦ" расположенного по адресу: г. Томск, <...>" (извещение N 32514466798).

Дата начала срока подачи заявок - 31.01.2025.

Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика) - 18.02.2025 08:00.

Дата подведения итогов - 21.02.2025 г.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой на официальном сайте предусмотрено Законом о закупках и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг областного государственного автономного учреждения здравоохранения "Томский фтизиопульмонологический медицинский центр", версия N 27 от 28.12.2024 (далее - Положение о закупке).

Согласно пункту 102 Положения о закупках извещение о проведении аукциона и документация об аукционе размещается заказчиком в единой информационной системе в соответствии со сроками, установленными частью 19 статьи 32 Федерального закона N 223-ФЗ.

Пунктом 137 Положения о закупках установлено, что результаты рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе фиксируются в итоговом протоколе, подписываемом всеми присутствующими на заседании членами комиссии, не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок, и размещаются заказчиком в единой информационной системе в соответствии со сроками, установленными частью 12 статьи 4 Федерального закона N 223-ФЗ.

В соответствие с пунктом 138 Положения о закупках итоговый протокол должен содержать сведения, предусмотренные частью 14 статьи 32 Федерального закона N 223-ФЗ, а также сведения о количестве, объеме, цене закупаемых товаров, работ, услуг, сроке исполнения договора.

Пунктом 139 Положения о закупках установлено, что Победителем аукциона признается участник закупки в соответствии с частью 18 статьи 32 Федерального закона N 223-ФЗ.

Согласно пункту 144 Положения о закупках в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола заказчиком размещается на электронной площадке без своей подписи проект договора, который составляется путем включения в проект договора, прилагаемый к документации об аукционе, цены договора и (или) цены единицы товара, работы, услуги, предложенной победителем такого аукциона, с которым заключается договор, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара).

Пунктом 145 Положения о закупка предусмотрено, что в течение пяти дней с даты размещения заказчиком на электронной площадке проекта договора победителем аукциона подписывается электронной подписью указанный проект договора, размещается на электронной площадке подписанный проект договора и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения договора, если данное требование установлено в извещении о проведении аукциона и документации об аукционе, либо размещается протокол разногласий, предусмотренный пунктом 146 настоящего Положения о закупке.

Согласно пункту 146 Положения о закупках в течение пяти дней с даты размещения заказчиком на электронной площадке проекта договора победителем аукциона, с которым заключается договор, в случае наличия разногласий по проекту договора, размещенному в соответствии с пунктом 144 настоящего Положения о закупке, размещается на электронной площадке протокол разногласий, подписанный электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя аукциона. Указанный протокол может быть размещен на электронной площадке в отношении соответствующего договора не более чем один раз. При этом победителем аукциона, с которым заключается договор, указывается в протоколе разногласий замечания к положениям проекта договора, не соответствующим документации об аукционе и своей заявке на участие в аукционе, с указанием соответствующих положений данных документов.

Пунктом 153 Положения о закупках Победитель аукциона признается Заказчиком, уклонившимся от заключения договора в случае, если в сроки, предусмотренные настоящим разделом, не направил заказчику проект договора, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя. При этом заказчиком не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя аукциона уклонившимся от заключения договора, составляется и размещается на электронной площадке протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения договора. Аукцион признается не состоявшимся в случае, если победитель аукциона уклонился от заключения договора.

В случае, если победитель аукциона признан уклонившимся от заключения договора, заказчик вправе заключить договор с участником аукциона, заявке которого в соответствии с итоговым протоколом присвоен второй порядковый номер, в соответствии с подпунктом 1 пункта 222 настоящего Положения о закупке в порядке, определенном настоящим разделом.

В случае отказа от заключения договора участника аукциона, заявке которого в соответствии с итоговым протоколом присвоен второй порядковый номер, заказчик вправе заключить договор с участником аукциона, заявке которого присвоен третий порядковый номер или последующие порядковые номера, либо провести закупку повторно.

Порядок заключения договора с участником аукциона, заявке которого присвоен второй порядковый номер или последующие порядковые номера, аналогичен порядку заключения договора с победителем аукциона в соответствии с пп. 145 - 151.

Размещение заказчиком на электронной площадке без своей подписи проекта договора, который составляется путем включения в проект договора, прилагаемый к документации об аукционе, цены договора и (или) цены единицы товара, работы, услуги, предложенной участником такого аукциона, с которым заключается договор, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара) осуществляется в течение пяти дней со дня признания победителя или участника закупки, заявке которого присвоен второй порядковый номер или последующие порядковые номера, уклонившимся от заключения договора.

В случае отказа от заключения договора участника аукциона, заявке которого в соответствии с итоговым протоколом присвоен второй порядковый номер, заказчик вправе заключить договор с участником аукциона, заявке которого присвоен третий порядковый номер или последующие порядковые номера, либо провести закупку повторно.

Комиссия Томского УФАС России, ознакомившись с материалами дела, установила следующее.

21.02.2025 Заказчиком подведены итоги проведения аукциона, согласно итоговому протоколу, в п. 8 указано, что по результатам рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе комиссия приняла решение о соответствии участников с порядковым номером 1,3,4,5,6,7,8 требованиям, установленным документацией об аукционе.

Согласно п. 9 итогового протокола победителем аукциона, с которым заключается договор, признается участник аукциона с порядковым номером заявки на участие в аукционе 2.

23.02.2025 Заказчик в адрес Победителя направил проект договора на подписание.

28.02.2025 Победитель в адрес Заказчика направил протокол разногласий.

02.03.2025 Заказчик в адрес Победителя направил проект договора с учетом изменений согласно протоколу разногласий.

05.03.2025 Победитель в адрес Заказчика повторно направил протокол разногласий.

Регламентированный срок подписания проект договора 05.03.2025 г.

Однако, Победитель в регламентированный срок не подписал проект договора.

В связи с этим, 07.03.2025 Заказчик признал ООО "С" уклонившимся от заключения договора.

На заседании Комиссии Томского УФАС России представитель Заказчика, сообщил, что в связи с тем, что победитель в установленный срок не подписал договор и не предоставил обеспечение исполнения договора, а повторно направил протокол разногласий, что не предусмотрено Положением о закупке, Заказчик признал Общество уклонившимся от заключения договора.

На заседании Комиссии Томского УФАС России представитель ООО "С" пояснил, что 05.03.2025 он не смог подписать договор в связи с техническими сбоями в работе Единой информационной системы (ЕИС) или электронной торговой площадки. Отклонение договора от подписи участника в системе не применялось по неустановленным причинам. Впоследствии было установлено, что при подписании через браузер Google возникали ошибки, аналогичные тем, с которыми столкнулись иные участники закупок, в частности на ЭТП "Фабрикант". В связи с указанными обстоятельствами Общество было вынуждено разместить повторный протокол разногласий. Вместе с тем, с нарушением срока 06.03.2025 Победителем представлено обеспечение исполнения договора.

Победитель подчеркнул, что не уклонялся от заключения договора, а предпринимал действия для урегулирования разногласий, о чем свидетельствует его активная переписка с Заказчиком.

Комиссия Томского УФАС России, изучив доводы представителей Заказчика и Победителя, и предоставленную информацию сторонами приходит к выводу, что нет доказательств того, что Общество действовало умышленно с целью уклонения от подписания договора.

Комиссия Томского УФАС России учитывает, что Общество своевременно предпринимало действия, направленные на заключение договора, в том числе вступало в переговоры с Заказчиком, направляло пояснения и обеспечило исполнение договора после устранения технических затруднений.

Допущенное нарушение сроков подписания договора вызвано обстоятельствами, не зависящими от воли Общества, в том числе техническими сбоями в работе информационных систем и недостаточной осмотрительностью сотрудников. Факт предоставления обеспечения исполнения договора свидетельствует об отсутствии умысла на уклонение от заключения договора.

Включение ООО "С" в Реестр недобросовестных поставщиков в данном случае является несоразмерной мерой, поскольку не подтверждено наличие умышленных действий, направленных на уклонение от исполнения обязательств. Напротив, Победитель закупки предпринял все возможные меры для устранения разногласий и подписания договора, что подтверждается документально. В связи с этим оснований для включения Общества в РНП не имеется.

Кроме этого, на заседании Комиссией Томского УФАС России было установлено, что ООО "С" имеет значительное количество исполненных контрактов, заключенных в рамках Закона о контрактной системе и Закона о закупках, участвует в закупках, добросовестно исполняет обязательства, предусмотренные контрактами.

Комиссия Томского УФАС отмечает, что термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя запроса котировок в электронной форме.

Неустранимые сомнения относительно вины лица трактуются в пользу этого лица, в связи с чем Комиссия Томского УФАС России не находит достаточных оснований для включения Победителя в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно пункту 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

В соответствии с пунктом 2 Правил в случае уклонения от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора (если документацией о закупке предусмотрена обязанность такого лица заключить договор), заказчик не позднее 30 календарных дней со дня заключения договора с участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора, или со дня истечения срока подписания договора, указанного в документации о закупке (если документацией о закупке не предусмотрено заключение договора с иным участником закупки при уклонении победителя закупки от заключения договора), направляет в уполномоченный орган сведения и документы, определенные указанным пунктом.

Комиссия, изучив и проверив предоставленную информацию и документы, пришла к выводу об отсутствии необходимости включения сведений об ООО "С" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказом ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24, Комиссия Томского УФАС России,

Отказать во включении информации об ООО "С" (ИНН <...>) победителе аукциона в электронной форме "Выполнение работ по комплексному обследованию технического состояния строительных конструкций здания и проведение мероприятий по оценке и определению состояния и работоспособности объекта, возможности реконструкции, выявляющих также необходимость ремонта, восстановления, усиления, здания ОГАУЗ "ТФМЦ" расположенного по адресу: г. Томск, <...>" (извещение N 32514466798) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).