Решение Тверское УФАС России от 21.03.2025 N 045/06/105-181/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере закупок на территории Курганской области (далее - Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия Управления) в составе:

председатель Комиссии:

А. - руководитель Управления;

члены Комиссии:

И. - заместитель руководителя Управления - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти,

Д. - старший государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления,

при участии в заседании Комиссии Курганского УФАС России посредством видеоконференц-связи:

Заявителя - Общества с ограниченной ответственностью "В" (далее - ООО "В", Заявитель), заказчика - Государственного бюджетного учреждения "С" (далее - ГБУ "С", Заказчик), уполномоченного учреждения - Государственного казенного учреждения "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение), рассмотрев жалобу ООО "В", на действия Заказчика, Уполномоченного учреждения при осуществлении закупки в форме электронного аукциона на покупку дизельного генератора (извещение N 0843500000225000939), и осуществив внеплановую проверку, руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг),

17.03.2025 в Курганское УФАС России поступила жалоба ООО "В" (рег.номер N 1317/25 от 17.03.2025) на действия Заказчика, Уполномоченного учреждения при осуществлении закупки в форме электронного аукциона на покупку дизельного генератора (извещение N 0843500000225000939).

Жалоба Заявителя подана в надлежащий срок, а также соответствует требованиям, предусмотренным статьей 105 Закона о контрактной системе.

В жалобе Заявитель указывает, что не согласен с решением комиссии по осуществлению закупок, которая не применила требования к национальному режиму в рамках электронного аукциона N 0843500000225000939 и допустила к участию все заявки, в том числе не содержащие товар Российского происхождения.

Заявитель просит признать жалобу обоснованной, признать незакоными действия комисии по осуществлению закупок; приостановить определение поставщика в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу, выдать предписание об устранении допущенных нарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 106 Закона о контрактной системе, Курганским УФАС России у Заказчика, Уполномоченного учреждения были запрошены письменные пояснения с правовым и документальным обоснованием по доводам жалобы Заявителя.

Представители Заказчика, Уполномоченного учреждения, участвовавшие в заседании Комиссии, с доводами, изложенными Заявителем в жалобе, не согласились.

Руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссией

Курганского УФАС России установлено, что 04.03.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru) (ЕИС) Уполномоченным учреждением опубликовано извещение N 0843500000225000939 об осуществлении закупки в форме электронного аукциона на покупка дизельного генератора.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 12.03.2025 07:00.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги: 12.03.2025.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 14.03.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 864 243,33 рублей.

На момент рассмотрения жалобы по существу контракт не заключен.

Оценивая доводы Заявителя, изложенные в жалобе, а также документы, письменные пояснения представленные Заказчиком, а также Уполномоченным органом и приобщенные к материалам дела по рассмотрению жалобы, Комиссия Курганского

УФАС России приходит к следующим выводам.

Согласно статье 7 Закона о контрактной системе, в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 этой статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Информация, предусмотренная Законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Часть 1 статьи 49 Закона о контрактной системе, гласит, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, перечислен перечень сведений, которые должны быть указаны в извещении при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов.

Часть 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, прямо указывает на то, какие именно документы должны быть размещены в ЕИС в виде электронных документов.

04.03.2025 Уполномоченным учреждением размещено извещение N 0843500000225000939 на покупку дизельного генератора в ЕИС.

В соответствии с положениями части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 этой статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" данного пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 этой статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 этой статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В силу подпункта "в" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, должна содержать документы, подтверждающие соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки).

Согласно требованиям части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 Закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов

Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 Закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 Закона.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона о контрактной системе

Правительство Российской Федерации вправе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Во исполнение указанной нормы принято Постановление Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 года N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), пунктом 1 которого установлены:

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2; преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно подпункту "а" пункта 3 Постановления N 1875 подтверждением происхождения товаров, указанных в позициях 1-145 приложения N 1, позициях 1-433 приложения N 2 к Постановлдению N 1875, из Российской Федерации является номер реестревой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

Информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (дплее - постановление N 719) за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением N 719 для целей осуществления закупок.; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением N 719 радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Во исполнение пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Комиссией Курганского УФАС России установлено, что в извещении об осуществлении закупки в отношении закупаемого товара "покупка дизельного генератора" (КТРУ 27.11.30.000-00000003) Заказчиком установлено ограничение, предусмотренные пунктом 1 Постановления N 1875.

Комиссия Курганского УФАС России отмечает, что Товар, закупаемый в рамках рассматриваемой закупки установлен в Приложении N 2 к Постановлению N 1875 (позиция 108), таким образом, при проведении закупки Заказчиком правомерно установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Согласно Протоколу подведения итогов электронного аукциона N 0843500000225000939 от 14.03.2025 на участие в закупке было подано 14 заявок (из них соответствует требованиям: 14; отклонено: 0).

Согласно пункту 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе, если Правительством Российской Федерации установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается.

В адрес Курганского УФАС России от Уполномоченного органа поступили возражения на жалобу (исх. N 01-104/25 от 19.03.2025, исх. N 01-107/25 от 20.03.2025), в которой указано о том, что при формировании описания объекта закупки Заказчиком был использован код КТРУ 27.11.30.000-00000003 "Установка электрогенераторная".

Указанному коду КТРУ соответствуют товары с кодами ОКПД 2:

27.11.31.000 "Установки генераторные с двигателями внутреннего сгорания с воспламенением от сжатия";

27.11.32.110 "Установки генераторные с карбюраторными двигателями;;

27.11.32.120 "Установки генераторные прочие".

Код ОКПД 2, выбранный Заказчиком, - 27.11.31.000 "Установки генераторные с двигателем внутреннего сгорания с воспламенением от сжатия".

Как указывает Уполномоченный орган из содержания извещения об осуществлении закупки N 0843500000225000939 указан код позиции (ОКПД 2) 27.11.31.000 "Установки генераторные с двигателями внутреннего сгорания с воспламенением от сжатия".

Таким образом, товар, закупаемый заказчиком, является товаром, в отношении которого пунктом 54 Примечания к постановлению N 719 установлено условие достижения в совокупности следующего суммарного количества баллов за выполнение на территории Российской Федерации указанных в разделе V приложения операций для каждой единицы продукции, для отнесения такой продукции к россиской промышленной продукции.

Следовательно, подтверждением происхождения продукции, являющейся объектом закупки, является номер реестровой записи из реестра россиской промышленной продукции, содержащий в том числе информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий).

Уполномоченный орган просит жалобу Заявителя признать необоснованной.

Заказчик в своих письменных пояснениях (исх. N 93 от 19.03.2025) указывает об отсутствии правового основания для размещения конкурентной процедуры в ЕИС. В рамках указанного извещения Заказчик выступал в родиинициатора закупки товара, процедуру электронного аукциона проводило ГКУ "Ц".

В результате проведенной внеплановой проверки, Комиссия Управления приходит к следующим выводам. Также указывает, что

Комиссией контрольного органа в сфере закупок установлено, что Заказчиком при описании объекта закупки применен код КТРУ 27.11.30.000-00000003 "Установка электрогенераторная".

Код ОКПД 2, выбранный Заказчиком, - 27.11.31.000 "Установки генераторные с двигателем внутреннего сгорания с воспламенением от сжатия".

Как следует из пункта 54 Примечания к постановлению N 719 продукция, классифициремая кодом по ОК 034-2014 54 (КПЕС 2008) 27.11.31, включенная в раздел V настоящего приложения, для целей осуществления закупок такой продукции для обеспечения государственных и муниципальных нужд в рамках Закона о контрактной системе может быть отнесена к российской промышленной продукции при условии достижения в совокупности следующего суммарного количества баллов за выполнение на территории Российской Федерации указанных в разделе V настоящего приложения операций для каждой единицы продукции:

27.11.31Установки менее 180 балловне менее менее 320 генераторные 270 балловне баллов с двигателями внутреннего сгорания с воспламенени ем от сжатияне

Комиссия Курганского УФАС России установила, что закупаемый товар включен в раздел V приложения к постановлению N 719, следовательно к нему применима бальная система.

Комиссия Управления проанализировала заявки участников и установила, что из 14 поданых заявок только 6 участников предоставили номера реестровой записи, в том числе номер реестровой записи N 10380083, предоставленный Заявителем. При проверке выписок из реестра российской промышленной продукции на сайте "Реестр российской промышленной продукции" по предоставленным участниками номерам реестровой записи Комиссией установлено отсутствие информации о совокупном количестве баллов.

Комиссия также отмечает, что Заявителем в составе заявки (идентификационный номер заявки 1664113) предоставлен номер реестровой записи N 10380083, в отношении которой в разделе "Информация о совокупном количестве баллов" также отсутствует информация (указан прочерк), что не соответствует требованию пп. "а" п. 3 Постановления N 1875, п. 26 постановления N 719.

Комиссия Курганского УФАС России отмечает, что в извещении об осуществлении закупки Заказчиком в отношении закупаемого товара установлено ограничение, при этом в требованиях к содержанию и составу заявки на участие в аукционе (пункт 12 "Информация и документы, подтверждающие страну происхождения товара, в случае закупки товаров из приложения N 2 Постановления N 1875") Заказчиком установлено требование о предоставлении участниками номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе: информацию о совокупном количестве баллов.

Следовательно, предложенный участниками к поставке товар в рамках указанной закупки, в том числе товар, представленный Заявителем согласно исследованным

Комиссией номерам реестровых записей, не содержит информации о совокупном количестве баллов для соответствующей продукции.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что у комиссии Заказчика имелись законные основания допустить к участию данного объекта закупки всех участников, а поданные на участие в закупке заявки приравнять к заявкам, содержащим предложение о поставке товара иностранного происхождения.

На основании вышеизложенного Комиссия Курганского УФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях комиссии по осуществлении закупок Заказчика нарушений положений Закона о контрактной системе при определении победителя закупки.

Таким образом, доводы жалобы Заявителя не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Курганского УФАС России в действиях субъектов контроля нарушений требований законодательства о контрактной системе не установлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "В" необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.