Решение Ханты-Мансийского УФАС России от 29.09.2026 N 086/06/50-1795/2026

Резолютивная часть объявлена 24.09.2026

Изготовлено в полном объеме 29.09.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

- Бочков С.А. - руководитель Управления,

Членов комиссии:

- Вегеш Н.Ю. - начальник отдела контроля закупок,

- Михайлова О.Н. - старший специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

от Заявителя - посредством видеоконференцсвязи Р. по доверенности N б/н от 12.01.2026, от Заказчика - посредством видеоконференцсвязи Л. по доверенности N б/н от 22.09.2026, Ш. по доверенности N б/н от 22.09.2026, рассмотрев жалобу ИП К. N 10894/26 от 21.09.2026, на действия Заказчика - Казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Урайский специализированный дом ребенка" при проведении запрос котировок в электронной форме, предметом которого является "Поставка смеси сухой белковой композитной" (извещение N 0387200002926000053) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре ИП К. N 10894/26 от 21.09.2026, на действия Заказчика - Казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Урайский специализированный дом ребенка" при проведении запрос котировок в электронной форме, предметом которого является "Поставка смеси сухой белковой композитной" (извещение N 0387200002926000053) (далее - Запрос котировок).

Заявитель считает, что комиссия Заказчика неправомерно отклонила его заявку на участие в Запросе котировок.

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела, Комиссией Управления установлено следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе определено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

В силу подпункта "д" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе предложение участника закупки в отношении объекта закупки должно содержать иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

Согласно извещению N 0387200002926000053 Заказчику требуется:

"Смесь сухая белковая композитная" код позиции КТРУ 10.86.10.910-00000002. В описании объекта закупки установлены требования к функциональным, техническим, качественным и эксплуатационным характеристикам товара, а именно, соответствие ГОСТ Подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в за-купке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, ис-полнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки: члены комиссии по осуществлению закупок: рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и доку-менты, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 ча-сти 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на уча-стие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоя-щего Федерального закона.

Пунктом 2 части 5 статьи 49 Закона установлено, что заказчик формирует с исполь-зованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронны-ми подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеюще-го право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Пунктом 2 части 17 статьи 48 определено, что протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать следующую информацию: о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, с обоснованием такого решения и указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки.

16.09.2026 Заказчиком сформирован Протокол N 0387200002926000053 подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - Протокол), в котором отображено, что комиссией Заказчика принято решение об отклонении заявки Заявителя со следующим обоснованием:

"(п. 1 ч. 12 ст. 48) - непредставление информации и документов, предусмотренных извещением, несоответствие таких информации и документов (СБКС не соответствует требованиям ТЗ (СГР на СБКС соответствует ГОСТ 33933-2016, в ТЗ требование соответствие ГОСТ 33933-2025)".

При этом Комиссией установлено, что в извещении о проведении Запроса котировок установлены следующие требования к участникам закупки:

"Преимущества, требования к участникам Преимущества.

Преимущество в соответствии с ч. 3 ст. 30 Закона N 44-ФЗ - Размер преимущества не установлен

Требования к участникам

1. Единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44- ФЗ.

2. Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ".

Согласно приложению к извещению "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению" установлено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать:

2) предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в Приложении 1 "Описание объекта закупки" к извещению о проведении закупки, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира.

Информация о товаре, предусмотренная подпунктами "а" и "б", включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг.

Информация, предусмотренная подпунктами "а", может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком;

Информация, предусмотренная подпунктами "а" не включается в заявку на участие в закупке в случае включения заказчиком в описание объекта закупки проектной документации, или типовой проектной документации, или сметы на капитальный ремонт объекта капитального строительства.

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром: требуется.

Также определено, что в составе заявки должен предоставить свидетельство о государственной регистрации в соответствии с требованиями ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" г) иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в за-купке;

3) предложение участника закупки о цене контракта;

4) предложение участника закупки о сумме цен единиц товара, работы, услуги;

5) информация и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Закона о контрактной системе (в слу-чае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотрен-ные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из ино-странного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Требуется.

- указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения това-ра в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира".

В результате анализа заявки Заявителя было установлено:

Заявителем в составе структурированной формы заявки предоставлено свидетельство о государственной регистрации продукции NAM.01.48.01.004.R.000106.05.24 от 03.05.2024, выданное Евразийским Экономическим союзом ООО "С" на специализированный пищевой продукт для диетического лечебного и диетического профилактического питания - СБКС "Нитримикстура Супер". Данное свидетельство подтверждает изготовление товара согласно ГОСТ 33933-2016.

Также, в составе заявки содержится сертификат соответствия N РОСС RU.32001.04ИБФ1.ОСП32.90009 системы добровольной сертификации "Промтехстандарт" сроком действия с 05.12.2025 по 04.12.2028. В сертификате указано, что продукция соответствует требованиям ГОСТ 33933-2025, на основании протокола испытаний (исследований) N 83645-ТЕХП/25 от 04.12.2025.

При этом, согласно протоколу от 16.09.2026 Заявка Заявителя была отклонена за непредставление информации и документов, предусмотренных извещением, несоответствие таких информации и документов (СБКС не соответствует требованиям ТЗ (СГР на СБКС соответствует ГОСТ 33933-2016, в ТЗ требование соответствие ГОСТ 33933-2025).

Комиссия Управления установила, что в соответствии с сайтом Единых реестров свидетельств о государственной регистрации в сети "Интернет" https://eec.eaeunion.org/comission/department/depsanmer/reestry.php свидетельство о государственной регистрации N AM.01.48.01.004.R.000106.05.24 от 03.05.2024 является действующим и имеет неограниченный срок действия.

Согласно ст. 24 решения Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 "О принятии технического регламента Таможенного союза "О" (вместе с "ТР ТС 021/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции") (далее - решение Комиссии Таможенного союза N

880) специализированная пищевая продукция подлежит государственной регистрации, к специализированной пищевой продукции относятся:

1) пищевая продукция для детского питания, в том числе питьевая вода для детского питания;

2) пищевая продукция для диетического лечебного и диетического профилактического питания;

3) лечебно-столовые и лечебные природные минеральные воды;

4) пищевая продукция для питания спортсменов, беременных и кормящих женщин;

5) биологически активные добавки к пище (БАД).

2. Пищевая продукция, указанная в части 1 настоящей статьи, допускается к производству (изготовлению), хранению, перевозке (транспортированию) и реализации после ее государственной регистрации в установленном настоящим техническим регламентом порядке.

3. Государственная регистрация специализированной пищевой продукции проводится на этапе ее подготовки к производству (изготовлению) на таможенной территории Таможенного союза, а специализированной пищевой продукции, ввозимой на таможенную территорию Таможенного союза, - до ее ввоза на таможенную территорию Таможенного союза.

4. Государственную регистрацию специализированной пищевой продукции проводит орган, уполномоченный государством - членом Таможенного союза (далее именуется - орган по регистрации специализированной пищевой продукции).

5. Государственная регистрация специализированной пищевой продукции является бессрочной.

6. Государственная регистрация специализированной пищевой продукции может быть прекращена или приостановлена органом по регистрации специализированной пищевой продукции в случаях несоответствия требованиям настоящего технического регламента, установленных в результате государственного контроля (надзора) и (или) по решению судебных органов государства - члена Таможенного союза.

7. Заявитель имеет право обжаловать решение органа по регистрации специализированной пищевой продукции в судебном порядке.

В пункте 1 статьи 26 решения Комиссии Таможенного союза N 880 сведения о государственной регистрации специализированной пищевой продукции вносятся в единый реестр специализированной пищевой продукции.

Единый реестр специализированной пищевой продукции является составной частью

Единого реестра зарегистрированной пищевой продукции, состоит из национальных частей единого реестра специализированной пищевой продукции, формирование и ведение которых обеспечивают органы по регистрации специализированной пищевой продукции государства - члена Таможенного союза

Как установлено Комиссией Управления, участник закупки - Заявитель продекларировал соответствие предлагаемого товара требованиям, установленным в описании объекта закупки, в том числе соответствие товара ГОСТ 33933-2025, приложен сертификат соответствия N РОСС RU.32001.04ИБФ1.ОСП32.90009.

Согласно пункту 1 статьи 21 решения Комиссии Таможенного союза N 880 оценка (подтверждение) соответствия пищевой продукции, за исключением пищевой продукции, указанной в части 3 настоящей статьи, требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции проводится в формах:

1) подтверждения (декларирования) соответствия пищевой продукции;

2) государственной регистрации специализированной пищевой продукции;

3) государственной регистрации пищевой продукции нового вида;

4) ветеринарно-санитарной экспертизы.

Согласно статьи 21 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон о техническом регулировании)Добровольное подтверждение соответствия осуществляется по инициативе заявителя на условиях договора между заявителем и органом по сертификации. Добровольное подтверждение соответствия может осуществляться для установления соответствия документам по стандартизации, системам добровольной сертификации, условиям договоров.

Объектами добровольного подтверждения соответствия являются продукция, процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работы и услуги, а также иные объекты, в отношении которых документами по стандартизации, системами добровольной сертификации и договорами устанавливаются требования.

Орган по сертификации:

- осуществляет подтверждение соответствия объектов добровольного подтверждения соответствия;

- выдает сертификаты соответствия на объекты, прошедшие добровольную сертификацию, в которых указывается, что подтверждение соответствия данных объектов осуществляется в рамках системы добровольной сертификации в случае, если выдача сертификатов соответствия установлена правилами системы добровольной сертификации;

- предоставляет заявителям право на применение знака соответствия, если применение знака соответствия предусмотрено соответствующей системой добровольной сертификации;

- приостанавливает или прекращает действие выданных им сертификатов соответствия.

В силу пункта 1 статьи 23 Закона о техническом регулировании обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента.

Объектом обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации.

Согласно абзаца 1 пункта 3 статьи 23 Закона о техническом регулировании

Декларация о соответствии и сертификат соответствия имеют равную юридическую силу и действуют на всей территории Российской Федерации в отношении каждой единицы продукции, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации во время действия декларации о соответствии или сертификата соответствия, в течение срока годности или срока службы продукции, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации

Комиссия Управления обращает внимание на то, что свидетельство N РОСС RU.32001.04ИБФ1.ОСП32.90009 выданное в соответствии с системой добровольных сертификаций "Промтехстандарт" на сайте https://cert.sert-reestr.net/ Реестра сертификатов соответствия, органов сертификации и испытательных лабораторий в сети "Интернет", является действующим.

При этом, неполучение нового свидетельства о государственной регистрации не может свидетельствовать о несоответствии товара ГОСТ 33933-2025.

Кроме того, в нормативных документах не закреплена обязанность регистрировать новое свидетельство о государственной регистрации, если сам продукт и его характеристики не поменялись.

Аналогичная позиция изложена в судебном акте по делу N А10-3304/2026.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о соответствии заявки Заявителя требованиям извещения и документации.

Следовательно, правовых оснований для отклонения заявки Заявителя на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона у комиссии Заказчика не имелось.

Таким образом, данные обстоятельства свидетельствуют о неправомерности принятия комиссией Заказчика решения об отклонении заявки Заявителя.

На основании вышеизложенного, довод Заявителя жалобы является обоснованным.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При этом, Комиссией Управления установлено, что 21.09.2026 по результатам закупки заключен контракт N 26/27ЗК.

Следовательно, у Комиссии Управления отсутствует возможность в выдаче обязательного для исполнения предписания.

Кроме того, при рассмотрении данного вопроса Комиссия Управления также учла, что неправомерное отклонение заявки Заявителя не повлекло нарушения определения победителя закупки, поскольку Заявителем было сделано ценовое предложение в размере 38499.84 рублей, а победителем закупки в размере 35280.00 рублей.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статей 99, 106 Закона о контрактной системе,

Комиссия Управления,

1.Признать жалобу ИП К. N 10894/26 от 21.09.2026, на действия Заказчика - Казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Урайский специализированный дом ребенка" при проведении запрос котировок в электронной форме, предметом которого является "Поставка смеси сухой белковой композитной" (извещение N 0387200002926000053) обоснованной.

2.Признать в действиях комиссии заказчика Казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Урайский специализированный дом ребенка" нарушение требований подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Предписание не выдавать.

4.Передать уполномоченному должностному лицу Ханты-Мансийского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц, допустивших нарушение требований Закона о контрактной системе, к административной ответственности.

5.Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).