Решение Московское УФАС России от 26.03.2026 N 050/07/223-8216/2026

Комиссия Московского областного УФАС России (далее - Управление)

по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов,

а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия),

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона о защите конкуренции) жалобу ООО "П" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) АО "М" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ЭТП "Фабрикант" (далее - Оператор электронной площадки) электронного конкурса на поставку трансформаторов силовых (извещение N 32515582917 на официальном сайте Единой информационной системе Российской Федерации-www.zakupki.gov.ru) (далее - Конкурс),

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Закупочной комиссии при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Конкурса.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке в единой информационной системе в сфере закупок размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе в сфере закупок предусмотрено Законом о закупках, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке АО "М" (далее - Положение о закупке).

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Закупочной комиссии в части признания заявки Заявителя несоответствующей требованиям, установленным документацией.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Рассмотрев жалобу Заявителя, возражения Заказчика, представленные Заказчиком и размещенные на Официальном сайте информацию и документы, Комиссия установила:

- дата публикации извещения на Официальном сайте - 26.12.2025;

- начальная (максимальная) цена договора - 257 000 000,00 руб.;

- дата окончания подачи заявок - 03.03.2026;

- на участие в закупке подано 2 заявки от участников закупки, которые признаны несоответствующими требованиям Закупочной документации.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Закупочной комиссией принято неправомерное решение о признании заявки Заявителя несоответствующей требованиям Закупочной документации.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно Протоколу рассмотрения и оценки заявок N 32515582917-01 от 03.03.2026, заявка Заявителя с порядковым номером "5" признана несоответствующей требованиям Закупочной документации по следующему основанию:

"Согласно пп. г) п. 3.3.3 закупочной документации, банковская гарантия, предоставляемая в качестве обеспечения заявки, должна содержать условие о праве Заказчика (бенефициара) направлять требование об уплате денежной суммы по банковской гарантии в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика (бенефициара). Выбор формы направления такого требования осуществляется Заказчиком (бенефициаром) самостоятельно.

Участником закупки в качестве обеспечения заявки представлена независимая (банковская) гарантия от 25.02.2026 N 2375392-ЭБГ1/26, выданная АО "Б", согласно п. 4 которой бенефициар вправе представить гаранту на бумажном носителе требование об уплате суммы гарантии.

Таким образом, представленная гарантия в качестве обеспечения заявки не соответствует требованиям закупочной документации".

Заказчиком в пункте 3.3 Закупочной документации установлено требование к банковской гарантии, в том числе следующее:

"г) условие о праве Заказчика (бенефициара) направлять требование об уплате денежной суммы по банковской гарантии в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика (бенефициара). Выбор формы направления такого требования осуществляется Заказчиком (бенефициаром) самостоятельно".

На заседании Комиссии установлено, что в составе заявки Заявителя представлена независимая гарантия, выданная АО "Г" N 2375392 -ЭБГ1/26 от 25.02.2026, согласно которому в пункте 4 установлено следующее:

"БЕНЕФИЦИАР вправе представить ГАРАНТУ на бумажном носителе требование об уплате Суммы Гарантии или ее части (далее - Требование платежа по Гарантии или Требование) в течение всего срока действия Гарантии".

Представитель Заказчика на заседании Комиссии представил письменные пояснения, согласно которым:

"Заявителем в качестве обеспечения заявки представлена гарантия 25.02.2026 N 2375392-ЭБГl/26, выданная АО "Г" (далее - гарантия).

Согласно п. 4 гарантии, Бенефициар вправе представить Гаранту на бумажном носителе требование об уплате суммы гарантии или ее части; пунктом 7 гарантии указан адрес для направления требования об уплате денежной суммы. При этом гарантия не содержит условие о праве Заказчика направить соответствующее требование в форме электронного документа.

Таким образом, представленная гарантия не соответствует требованиям закупочной документации, и закупочной комиссией принято правомерное решение о признании заявки несоответствующей на основании п. 2.4.5 конкурсной документации.

Вопреки доводу Заявителя, отсутствие требуемого условия в гарантии ограничивает Заказчика в законном праве направлять соответствующее требование об уплате денежной суммы в форме электронного документа, поскольку гарантия содержит исчерпывающий перечень способов представления такого требования гаранту. При направлении документов в электронном виде гарант не примет требование Заказчика ввиду отсутствия в гарантии соответствующего условия".

Изучив заявку Заявителя, представленную на заседании Комиссии представителем Заказчика, Комиссия установила, что заявка Заявителя не соответствует требованиям Закупочной документации по основаниям, указанным в Протоколе.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Закупочной комиссии в части признания заявки Заявителя несоответствующей требованиям Закупочной документации не противоречат положениям Закона о закупках.

Вместе с тем, представителем Заявителя не представлено документов и сведений, однозначно свидетельствующих о неправомерности действий Закупочной комиссии.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 18.1, 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "П" необоснованной.

2. Требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением, отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.