Решение Алтайское УФАС России от 21.03.2025 N 004/07/3.2-93/2025

Резолютивная часть решения оглашена 19.03.2025

В полном объеме решение изготовлено 21.03.2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее по тексту - Комиссия УФАС по РА) в составе:

<...>,

в присутствии представителя АО "ГА" <...> по доверенности от 24.10.2024, с участием по видео-конференц-связи представителя заявителя ИП <...> <...> (доверенность от 10.01.2025), заинтересованного лица ИП <...> <...> (доверенность от 28.12.2024), рассмотрев жалобу ИП <...> на действия комиссии АО "ГА" при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства N 32514549481 на поставку кожухотрубных теплообменников отопления,

В адрес управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай 10.03.2025 поступила жалоба ИП <...> (вх. N 991-ЭП/25) на действия комиссии АО "ГА" при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства N 32514549481 на поставку кожухотрубных теплообменников отопления.

Заявитель в жалобе указывает, что заказчиком неправомерно подведены итоги закупки.

Уведомлением от 12.03.2025 (исх. N ЕК/610/25) рассмотрение жалобы назначено на 19.03.2025 в 14:00 часов. Информация о рассмотрении жалобы и сама жалоба размещены на официальном сайте управления (www.altr.fas.gov.ru) и в ЕИС в сфере закупок.

У организатора торгов АО "ГА" запрошены письменные возражения на жалобу; заявки, поступившие на участие в данном запросе предложений.

АО "ГА" 13.03.2025 представлены в УФАС по РА запрошенные пояснения и документы (вх. N 1059-ЭП/25).

Рассмотрев представленные документы, заслушав представителей сторон, Комиссия УФАС по РА установила следующее.

25.02.2025 АО "ГБ" на официальном сайте ЕИС в сфере закупок (zakupki.gov.ru) размещены извещение о проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, N 32514549481 и документация о закупке на поставку кожухотрубных теплообменников отопления. Начальная (максимальная) цена договора 10606800,00 руб.

Данная закупка осуществляется на основании Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Как следует из п. п. 1, 3 ч. 10 ст. 3 Закона о закупках, любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных данной статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется, в том числе, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований данного Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика, а также неразмещения в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с данным Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушения сроков такого размещения.

Как следует из ч. 1 ст. 3.4 Закона о закупках, конкурентная закупка в электронной форме, участниками которой с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 3 данного Федерального закона, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляется в соответствии со статьями 3.2 и 3.3 данного Федерального закона и с учетом требований, предусмотренных данной статьей.

Частью 2 статьи 2 Закона о закупках установлено, что Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 данного Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "ГБ" (далее - Положение о закупках) утверждено Советом директоров 27.12.2023, размещено в ЕИС в сфере закупок 25.01.2025 в редакции N 15 за номером 1120007493.

Процедура закупки путем проведения запроса предложений в электронной форме регламентирована разделом 4 Положения о закупках.

На основании ч. 13 ст. 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Заявитель в жалобе указывает, что комиссией АО "ГА" неправомерно произведен расчет баллов, в связи с чем его заявке присвоено второе место. Заказчик поставил в неравные условия участников, которые платят НДС, с участниками, которые находятся на упрощенной системе налогообложения.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в процедуре N 32514549481 от 05.03.2025 на участие в запросе предложений поступило 3 заявки, из них 2 допущены, 1 отклонена.

Согласно протоколу подведения итогов N 32514549481 от 05.03.2025 заявке с порядковым номером 1 (ИП <...>) присвоено 1 место, с номером 3 (ИП <...>) - 2 место.

Частью 9 ст. 3.2 Закона о закупках предусмотрено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 данного Федерального закона.

Согласно п. п. 13, 14 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, а также порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Пунктом 1 извещения N 32514549481 установлено, что цена договора (цена единицы товара, работы, услуги) должна быть указана с учетом налогов, сборов и других обязательных платежей, и расходов, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В п. 2.11 документации к вышеназванной закупке указано, что цена договора включает в себя: стоимость товара, а также всех возможных расходов, связанных с исполнением договора, в том числе с уплатой налогов (в том числе НДС), сборов, пошлин и других обязательных платежей, а также расходами, связанными с доставкой до склада покупателя, расположенного по адресу: Россия, Республика Алтай, г. Горно-Алтайск (в пределах границ города по указанию заказчика).

Пунктом 2.15 документации определены следующие критерии оценки и сопоставления заявок:

Чтобы определить лучшие условия исполнения договора, заказчик оценивает и сопоставляет заявки на участие в запросе предложений по следующим критериям:

1) Цена;

2) Срок исполнения договора (поставки товара, выполнения работ, оказания услуг);

Критерий "Цена", значимость критерия - 80%, коэффициент значимости - 0,8.

По данному критерию оценивается предложенная участником цена договора (с учетом всех налогов и других обязательных платежей в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации).

Заявка с ценой, превышающей начальную цену договора, указанную в извещении и документации о проведении настоящей закупочной процедуры, подлежит отклонению.

Для оценки и сопоставления заявок по критерию "Цена" предложениям участников конкурса присваиваются баллы по следующей формуле:

ЦБi = Цmin / Цi x 100 x КЗ где ЦБi - количество баллов по критерию;

Цmin - минимальное предложение из сделанных участниками закупки;

Цi - предложение участника, которое оценивается;

КЗ - коэффициент значимости.

Критерий "Срок исполнения договора (поставки товара, выполнения работ, оказания услуг)", значимость критерия - 20%, коэффициент значимости - 0,2.

В рамках указанного критерия оценивается срок поставки товара, в течение которого участник закупки в случае заключения с ним договора должен поставить товар и сдать его Заказчику.

Для оценки заявок по указанному критерию срок выполнения работ устанавливается в календарных датах.

Для оценки и сопоставления заявок по критерию "Срок исполнения договора (поставки товара, выполнения работ, оказания услуг)" предложениям участников запроса предложений присваиваются баллы по следующей формуле:

СБi = Сmin / Сi x 100 x КЗ, где СБi - количество баллов по критерию;

Сmin - минимальное предложение из сделанных участниками (определяется как количество дней начиная с 17 марта 2025 г. (предполагаемая дата заключения договора) по дату, предложенную участником закупки);

Сi - предложение участника, которое оценивается;

КЗ - коэффициент значимости.

Итоговое количество баллов, присваиваемых заявке по результатам оценки и сопоставления, определяется как сумма итоговых баллов по каждому критерию.

Победителем запроса предложений признается участник, заявке которого присвоено наибольшее количество баллов.

Согласно заявке ИП <...> им предложена цена договора в размере 10150000,00 руб., срок поставки: до 30.04.2025.

Из заявки ИП <...> следует, что она предложила цену договора в размере 10140100,00 руб., срок поставки: 40 рабочих дней с момента заключения договора.

Комиссия УФАС по РА отметила, что ценовое предложение ИП <...> не содержало отметок "с НДС" или "без НДС".

Согласно протоколу подведения итогов N 32514549481 от 05.03.2025:

- ИП <...> получил 79,92 баллов по критерию "Цена", 20 баллов по критерию "Срок исполнения договора" (в календарных днях);

- ИП <...> получила 80 баллов по критерию "Цена", 15 баллов по критерию "Срок исполнения договора" (в календарных днях).

Представитель заказчика пояснила, что порядок сопоставления ценовых предложений документации указан с учетом всех расходов и налогов (в том числе НДС), что в полной мере соответствует требованиям Закона о закупках. У комиссии заказчика отсутствует право проведения оценок ценовых предложений участников, применяющих разные режимы налогообложения. Комиссия оценивает ценовое предложение участника как конечную цену, по которой участник готов заключить договор.

Представитель ИП <...> пояснила, что участники находятся в неравных положениях, т.к. одни платят НДС, тогда как другие - нет. Ценовые предложения необходимо уменьшать на сумму НДС в случае, если участник платит данный вид налога, и только тогда сравнивать с ценовыми предложениями иных участников.

Комиссия УФАС по РА, признавая жалобу ИП <...> необоснованной, исходит из следующего.

В пункте 33 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 10.11.2021, указано, что заказчик, осуществляющий закупку по нормам Закона N 223-ФЗ, не вправе устанавливать различные правила сравнения ценовых предложений участников закупки в зависимости от используемой тем или иным участником системы налогообложения. Принцип равноправия предполагает недопустимость предъявления различных требований к участникам закупки, которые находятся в одинаковом положении, в отсутствие к тому причин объективного и разумного характера. Это, в частности, означает, что допустимым может быть признано установление заказчиком требований, которые в равной мере применяются ко всем участникам закупки и не приводят к исключению из числа участников закупки хозяйствующих субъектов по причинам, не связанным с обеспечением удовлетворения потребностей заказчика. Увеличение цены, указанной обществом, на сумму НДС для целей сравнения заявок участников закупки лишено законных оснований, поскольку участник, применяющий упрощенную систему налогообложения, не может быть понужден к увеличению предложенной им цены на сумму НДС по требованию заказчика. Иное противоречило бы нормам законодательства о налогах и сборах.

Комиссия УФАС по РА установила, что в документации содержится надлежащий порядок сопоставления ценовых предложений с учетом всех расходов и налогов (в том числе НДС).

Комиссия УФАС по РА не выявила в действиях заказчика нарушений при организации и проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, N 32514549481 на поставку кожухотрубных теплообменников отопления.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь статьями 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай,

Признать жалобу ИП <...> на действия комиссии АО "ГА" при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства N 32514549481 на поставку кожухотрубных теплообменников отопления, необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано всеми заинтересованными сторонами в Арбитражный суд Республики Алтай в течение трех месяцев со дня его принятия.