Решение Чувашского УФАС России от 29.09.2026 N 021/06/105-1036/2026

Резолютивная часть решения оглашена 24 сентября 2026 года

Решение изготовлено в полном объеме 29 сентября 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 10.02.2023 N 9 в составе:

при участии представителей от:

заказчика - Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии -

заявителя - Общества с ограниченной ответственностью "А" -

победителя закупки - ООО "Н" -

рассмотрев путем видео-конференц-связи жалобу Общества с ограниченной ответственностью "А" (далее - Заявитель, ООО "А") на действия комиссии Заказчика при проведении электронного аукциона на поставку технических средств реабилитации (Специальные средства при нарушениях функций выделения) в целях социального обеспечения граждан в 2027 году (изв. N 0215100000426000231) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Чувашское УФАС России 17.09.2026 поступила жалоба ООО "А" на действия комиссии Заказчика, уполномоченного органа при проведении электронного аукциона на поставку технических средств реабилитации (Специальные средства при нарушениях функций выделения) в целях социального обеспечения граждан в 2027 году (изв. N 0215100000426000231).

Заявитель считает, что участник N 121922702 в своей заявке предъявили недостоверную информацию о товаре, не соответствующую описанию объекта закупки.

Заявитель просит признать жалобу обоснованной и отменить протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и провести новое определение победителя закупки.

Представители Заказчика и победитель закупки с доводами жалобы не согласились просили признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.

01.09.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0215100000426000231 о проведении запроса котировок в электронной форме поставку технических средств реабилитации (Специальные средства при нарушениях функций выделения) в целях социального обеспечения граждан в 2027 году, с начальной (максимальной) ценой контракта 6 980 000,00 руб.

Согласно части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.09.2026 N ИЭА заявка участника с идентификационным номером 121922702 признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, а также данный участник признан победителем процедуры.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ предусмотрены правила, которыми заказчик должен руководствоваться при описании объекта закупки в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименования страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно описанию объекта закупки к поставке требуются изделия медицинского назначения, в частности, по п. "Катетер уретральный для однократного дренирования Идентификатор: 214632682" позиции КТРУ 32.50.13.190-00006894, при этом согласно извещению об осуществлению закупки, Заказчиком установлены, в том числе следующие требования к закупаемым изделиям:

- Катетер лубрицированный для периодической самокатетеризации. Одноходовый безбаллонный урологический катетер, покрытый снаружи гидрофильным лубрикантом, с гладким атравматичным наконечником, например прямым типа Нелатон с зафиксированным гидрофильным покрытием, с возможностью применения самим пациентом. Тип Нелатон. Катетер имеет воронкообразный коннектор для соединения с мешком для сбора мочи. В стерильном исполнении, для однократного применения.

Подав заявку Победитель заявил о согласии на поставку товара на условиях извещения, а также представил сведения о предложенных к поставке медицинских изделиях.

Отсутствие каких-либо характеристик в инструкции по эксплуатации, размещенной на сайте Росздравнадзора, не означает несоответствие товара по характеристикам или расхождение по характеристикам, невнесение в инструкцию (руководство) по эксплуатации на товар информации о наличии какой-либо характеристики товара само по себе не свидетельствует об отсутствии данной характеристики у товара как таковой.

Представитель Заказчика пояснил, относительно того, что в изделиях марки "CERTUS", представленной в составе заявки победителя с идентификационным номером 121922702 используется другой состав покрытия, несостоятелен, поскольку поливинилпирролидон (ПВП) - это гидрофильный (водопоглощающий) полимер, который используется в качестве лубриканта (смазки) для катетеров. При контакте с водой он активируется, увеличивается в объеме до 10 раз и образует плотный равномерный слой на поверхности катетера, обеспечивая его гладкое и скользкое покрытие. Это снижает трение между катетером и слизистой уретры, минимизируя риск травмирования и воспалительных осложнений.

Согласно инструкции по применению на медицинское изделие "Катетер урологический Нелатона стерильный одноразовый", CERTUS (стр. 46) следует, что: "Гидрофильное покрытие катетеров, изготовленных из ПВХ, способствует еще более легкому проникновению катетера в уретру, так как при смачивании поверхности катетера водой гидрофильное покрытие делает поверхность катетера более скользкой и гладкой. Для полиуретана гидрофильное покрытие не используется. Толщина слоя гидрофильного покрытия не более 0,5 мм".

Также на стр. 52 инструкции указана следующая информация: "Смажьте катетер стерильной смазкой или смочите катетер водой, если катетер имеет гидрофильное покрытие". Отмечаем, что отсутствие каких-либо характеристик в инструкции по эксплуатации, размещенной на сайте Росздравнадзора, не означает несоответствие товара по характеристикам или расхождение по характеристикам, невнесение в инструкцию (руководство) по эксплуатации на товар информации о наличии какой-либо характеристики товара само по себе не свидетельствует об отсутствии данной характеристики у товара как таковой. Далее поясняем, что, оспариваемое требование по характеристике "Область применения: для самокатетеризации мочевого пузыря" следующее: самокатетеризация (интермиттирующая катетеризация) - это метод опорожнения мочевого пузыря с помощью введения катетера через мочеиспускательный канал с последующим 4 его удалением. Процедура выполняется самим пациентом по назначению врача. Постоянные катетеры (дренажи) мочевого пузыря устанавливает врач, в тех случаях, когда функциональные нарушения не позволяют выполнять периодическую катетеризацию. Одноразовые катетеры для периодической катетеризации рассчитаны на пациентов, которые могут проводить катетеризацию самостоятельно. Такую процедуру проводят 5-6 раз в день. Для самокатетеризации подходят только одноразовые стерильные катетеры, изготовленные из безопасных материалов и предназначенные для периодического использования. Существует два вида катетеров: одноразовые стерильные и предназначенные для постоянной катетеризации. Катетер урологический Нелатона стерильный одноразовый", CERTUS, номер регистрационного удостоверения РЗН 2022/18467 от 06.10.2022 является одноразовым стерильным, а значит может применяться для самокатетеризациии. Кроме того, в инструкции на катетер CERTUS отсутствует прямой запрет на использование катетеров в домашних условиях. В отношении характеристики "Конструктивные особенности: Боковые отверстия; Фиксирующий диск для крепления к стационарной поверхности; Направляющие насечки для удобного наливания воды в упаковку". Так, фиксирующий диск для крепления к стационарной поверхности по своей сути является клейким стикером, который позволяет закрепить упаковку вертикально (на стене или раковине) для удобства гигиенического проведения процедуры. Упаковка будет надежно висеть, удерживая катетер в вертикальном положении, что позволяет извлекать его и проводить процедуру одной рукой без риска загрязнения. Данный стикер может поставляться отдельно и не обязательно должен быть указан в регистрационном удостоверении, либо инструкции, так как крепление осуществляется на упаковку, а не на изделие.

Кроме того, в инструкции на катетер CERTUS отсутствует прямой запрет на использование катетеров в домашних условиях.

Также на заседание комиссии победителем закупки представлены официальные разъяснения уполномоченного представителя производителя медицинского изделия на территории Российской Федерации - ООО "М" от 09.06.2026 N 1/06-2023, подготовленным по запросу ГКУ "А по закупкам (контрактная служба) Департамента здравоохранения города Москвы", согласно которым область применения данного медицинского изделия включает интермиттирующую (периодическую) катетеризацию мочевого пузыря при невозможности самостоятельного мочеиспускания непосредственно самим пациентом.

При этом производитель указывает, что после назначения интермиттирующей катетеризации врач оценивает способность пациента либо его опекуна выполнять процедуру самостоятельно, проводит необходимое обучение технике катетеризации, а после получения пациентом соответствующих навыков медицинский работник вправе делегировать проведение самокатетеризации самому пациенту.

Согласно информации с сайта Росздравнадзора (Номенклатурная классификации медицинских изделий и коды видов медицинских изделий Утвержденная приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 6 июня 2012 года N 4н, в редакции Росздравнадзора актуальной на 2026 г.) описание медицинского изделия с кодом 209970: Стерильная гибкая трубка, предназначенная для однократного введения через уретру в мочевой пузырь пациентом/пользователем или медицинским работником для обеспечения дренажа мочи.

После приобретения необходимых навыков медицинский работник вправе делегировать пациенту проведение самостоятельной катетеризации, что соответствует Методическим рекомендациям N 28 "Периодическая самостоятельная катетеризация мочевого пузыря".

Таким образом, официальный представитель производителя подтверждает, что медицинское изделие CERTUS соответствует своему назначению и может использоваться пациентом самостоятельно после назначения врачом и прохождения необходимого обучения. Использование катетера пациентом самостоятельно после предварительного обучения полностью соответствует назначению медицинского изделия и порядку оказания медицинской помощи по профилю "Урология", утвержденному приказом Минздрава России N 907н. Согласно п. 8. Прил. 4 приказа N 907н урологический стационар производит санитарно-гигиенического обучения больных и их родственников.

На основании п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно подпункту "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Согласно подпункту "в" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки, в том числе документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

Комиссией Чувашского УФАС России установлено, что информация, содержащаяся в заявке победителя соответствовала требованиям извещения, была представлена информация о регистрационном удостоверении на предлагаемый к поставке товар, при этом сомнений в достоверности указанной в заявке информации у Комиссии не возникло.

В руководстве по эксплуатации на предлагаемое Победителем медицинское изделие отсутствует информация о параметрах оспариваемой характеристики.

В инструкции на катетер CERTUS отсутствует прямой запрет на использование катетеров в домашних условиях.

При этом Комиссия Чувашского УФАС России отмечает, что под недостоверными сведениями следует понимать сведения, не соответствующие действительности. В свою очередь, исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 24.02.2005 N 3 "О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц", под не соответствующими действительности сведениями понимаются утверждения о фактах или событиях, которые не имели места в реальности во время, к которому относятся оспариваемые сведения (п. 7).

Кроме того, предоставленное комиссии по осуществлению закупок Заказчика право отклонить поданную заявку в случае обнаружения в ней недостоверных сведений свидетельствует о том, что располагать такой информацией комиссия по осуществлению закупок Заказчика должна непосредственно на момент принятия соответствующего решения, причем располагать именно доказательствами такой недостоверности, но не руководствоваться предположениями.

Вместе с этим сведений, подтверждающих факт представления участником закупки недостоверных сведений у комиссии по осуществлению закупок Заказчика на момент рассмотрения заявки не имелось.

При этом с учетом положений ч. 5 ст. 43 Закона о контрактной системе, именно участник закупки несет ответственность за достоверность информации и документов, содержащихся в составе заявки.

Таким образом, каких-либо оснований сомневаться в достоверности представленных в составе заявки победителя сведений в контексте ч. 5 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) (в силу которой добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются) у комиссии Заказчика не имелось, неопровержимыми доказательствами недостоверности таких сведений последние не располагали.

При этом в целях соблюдения баланса частных и публичных интересов (на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П) и принципа стабильности публичных правоотношений, но также и принципов добросовестной реализации прав и законных интересов (ч. 3 ст. 1 ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (ч. 4 ст. 1 ГК РФ), недопустимости злоупотребления правом (ч. 1 ст. 10 ГК РФ) заказчику необходимо располагать письменным документальным подтверждением наличия в составе заявки такого участника недостоверной информации.

В то же время, как следует из материалов дела в настоящем случае, такого подтверждения в материалы дела представлено не было, а потому и правовых оснований сомневаться в достоверности представленных сведений у аукционной комиссии Заказчика не имелось, вопреки утверждениям Заявителя.

Таким образом, Комиссия Управления отмечает, что учитывая изложенное, комиссией заказчика в равной мере оценены заявки всех участников и принято решение о допуске всех заявок, при этом Заявителем не представлены доказательства того, что на момент рассмотрения заявок Комиссия по осуществлению закупок обладала информацией о наличии недостоверных сведений в составе заявки победителя закупки.

Тем самым Комиссия Управления приходит к выводу о том, что решение комиссии Заказчика о признании заявки победителя с идентификационным номером 121922702, соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки является правомерным и не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Также Комиссия Чувашского УФАС России отмечает, что в силу п. 1 ч. 1 ст. 94 Закона о контрактной системе, исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта.

Согласно ч. 3 ст. 94 Закона о контрактной системе, для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу.

Следовательно, на этапе приемки товаров Заказчик обязан проверить все характеристики товара, указанные в заявке, на соответствие положениям извещения и поданной участником заявке.

В соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае, если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар не соответствуют установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки и (или) поставляемому товару или представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Таким образом в случае выявления несоответствия товара условиям Извещения, заказчик будет обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Признать жалобу ООО "А" на действия комиссии заказчика - Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии при проведении электронного аукциона на поставку технических средств реабилитации (Специальные средства при нарушениях функций выделения) в целях социального обеспечения граждан в 2027 году (изв. N 0215100000426000231) необоснованной.

Примечание: Согласно части 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.