Решение ФАС России от 28.09.2026 N 04/10/18.1-323/2026

Дата принятия решения: 28.09.2026

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - заместителя начальника Управления контроля строительства и природных ресурсов Д.А. Рудаковой (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: заместителя начальника отдела контроля торгов Управления контроля строительства и природных ресурсов С.С. Чернышева, главного специалиста-эксперта отдела правовой экспертизы Правового управления Г.И. Юсифовой (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- Т.: Д.В. - доверенность от 22.04.2026 N б/н;

- ПАО "Б": Д.К. - доверенность от 10.06.2025 N 1440;

- АО "Э" - уведомлено надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу Т. от 10.09.2026 N 81560 (вх. от 11.09.2026 N 161710-ЛК/26), а также дополнения к жалобе от 15.09.2026 N б/н (вх. от 15.09.2026 N 163598-ЭП/26) на действия (бездействие) организатора торгов - ПАО "Б" при организации и проведении продажи посредством публичного предложения долей в размере 100% уставного капитала ООО "Л", принадлежащих Российской Федерации (извещение N 24000030990000000241, лот N 1), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Т. (далее - Заявитель) от 10.09.2026 N 81560 (вх. от 11.09.2026 N 161710-ЛК/26), а также дополнения к жалобе от 15.09.2026 N б/н (вх. от 15.09.2026 N 163598-ЭП/26) на действия (бездействие) организатора торгов - ПАО "Б" (далее - Организатор торгов) при организации и проведении продажи посредством публичного предложения долей в размере 100% уставного капитала ООО "Л", принадлежащих Российской Федерации (извещение N 24000030990000000241, лот N 1) (далее - Продажа, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Организатором торгов при организации и проведении Продажи были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителей Заявителя, Организатора торгов, Комиссия ФАС России установила следующее.

02.09.2026 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт, ГИС Торги) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Продажи, согласно которому

Продажа проводится на электронной площадке АО "Э", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.fabrikant.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие в Продаже - 03.09.2026 в 00:01 (МСК), дата и время окончания срока приема заявок на участие в Продаже - 09.09.2026 в 17:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Продаже - 10.09.2026, дата и время проведения Продажи - 11.09.2026 в 11:00 (МСК).

Продажа проводится, в том числе в соответствии с указом Президента Российской Федерации от 30.09.2025 N 693 "О некоторых особенностях реализации имущества, находящегося в федеральной собственности" (далее - Указ),

Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации), Положением об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме, утвержденным постановлением правительства Российской Федерации от 27.08.2012 N 860 (далее - Положение), Регламентом работы ЭТП Фабрикант с процедурами из ГИС Торги.

1. Согласно доводу Жалобы в составе извещения о проведении Продажи не приложены бухгалтерская и финансовая отчетности за 2025 год, отчет об оценке, аудиторские заключения, перечень основных средств, список кредиторской и дебиторской задолженности.

Кроме того, Заявителем было установлено, что в 2026 году ООО "Л" были приобретены IP-адреса, которые были оформлены в исключительное пользование ООО "И", также мобильное приложение, которое принадлежало ООО "Л", стало принадлежать ООО "И".

При таких обстоятельствах, по мнению Заявителя, нераскрытие Организатором торгов информации о предмете Продажи и умышленное вовлечение ООО "Л" в зависимость от "ИНТЕХ" ограничивает круг потенциальных участников Продажи.

Согласно подпункту "б" пункта 1(1) Указа если иное не предусмотрено решением Президента Российской Федерации, названным в пункте 1 Указа, продажа федерального имущества осуществляется на аукционе, а в случае признания аукциона несостоявшимся - посредством публичного предложения и проводится в электронной форме в соответствии с Законом о приватизации с учетом следующих особенностей:

информационное сообщение о продаже федерального имущества посредством публичного предложения подлежит размещению на официальном сайте не менее чем за пять рабочих дней до дня проведения продажи имущества посредством публичного предложения.

Требования к содержанию информационного сообщения приведены в пункте 3 статьи 15 Закона о приватизации. Сведения, которые также указываются при продаже находящейся в государственной или муниципальной собственности доли в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью, приведены в пункте 4 статьи 15 Закона о приватизации.

В подпункте 2 пункта 3 статьи 15 Закона о приватизации указано, что информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества должно содержать наименование такого имущества и иные позволяющие его индивидуализировать сведения (характеристика имущества).

В подпунктах 2, 6 пункта 4 статьи 15 Закона о приватизации указано, что при продаже находящейся в государственной или муниципальной собственности доли в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью указываются размер уставного капитала хозяйственного общества, размер и номинальная стоимость доли в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью, принадлежащей Российской Федерации, субъекту Российской Федерации

отчетность приводится на официальном сайте, сайте Оператора, а также на сайте в сети Интернет https://bo.nalog.ru/.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель

Организатора торгов сообщил, что Информационное сообщение, извещение о проведении Продажи, размещенное на официальном сайте и сайте Оператора, содержат предусмотренные статьей 15 Закона о приватизации сведения.

Размещение документов и информации, на которые указывает Заявитель, Законом о приватизации не предусмотрено.

Кроме того, информацией о том, что ООО "Л" были приобретены IP-адреса, которые были оформлены в исключительное пользование ООО "И", а также что мобильное приложение, которое принадлежало ООО "Л", стало принадлежать ООО "И", Организатор торгов не располагает, подтверждающих документов о несоответствии предмета Продажи сведениям, размещенным Организатором торгов при организации и проведении

Продажи, Заявителем не представлено.

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений установлено, что Информационное сообщение содержит, в том числе наименование предмета Продажи и иные позволяющие его индивидуализировать сведения (характеристика имущества), размер уставного капитала, размер и номинальную стоимость доли в уставном капитале, а также адрес сайта в сети "Интернет", на котором размещена бухгалтерская (финансовая) отчетность ООО "Л". Также в составе извещения о проведении

Продажи на официальном сайте и сайте Оператора был размещен, в том числе бухгалтерский баланс ООО "Л" за 2022-2024 годы.

Также представителем Организатора торгов в составе письменных пояснений было указано, что согласно распоряжению Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 30.04.2026 N 903-р годовая отчетность ООО "Л", годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность за 2025 год не утверждалась.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что Информационное сообщение содержит сведения, предусмотренные пунктами 3 и 4 статьи 15 Закона о приватизации, что размещение сведений, указанных Заявителем, статьей 15 Закона о приватизации не предусмотрено, а также что Заявителем не представлено доказательств и документов о несоответствии предмета Продажи сведениям, размещенным Организатором торгов, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что данный довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

2. Согласно доводу Жалобы порядок проведения Продажи, предусмотренный пунктами 12.4 - 12.5 Информационного сообщения, противоречит порядку, установленному Указом.

Комиссия ФАС России отмечает, что согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Вместе с тем жалоба на документацию о проведении торгов может быть подана исключительно до окончания срока приема (подачи) заявок на участие в торгах.

Жалоба поступила в ФАС России 11.09.2026, при этом, как отмечалось ранее, дата окончания срока приема (подачи) заявок на участие в Продаже - 09.09.2026.

Кроме того, Комиссия ФАС России отмечает, что согласно Протоколу об определении участников Продажи от 10.09.2026 N 71П-4/2026 на участие в Продаже было подано 2 заявки, все участники были допущены к участию в Продаже. Заявитель заявку на участие в Продаже не подавал.

Согласно протоколу об определении победителя Продажи от 11.09.2026 N 71П-5/2026 победителем Продажи был признан участник Продажи, подавший предложение о цене 11.09.2026 в 13:40:54 (МСК) в размере 223 497 300,00 руб.

Учитывая изложенное, данный довод Жалобы не подлежит рассмотрению

Комиссией ФАС России в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

3. Согласно доводу Жалобы 07.09.2026 Организатором торгов были внесены изменения в Информационное сообщение, однако срок приема заявок на участие в Продаже продлен не был.

В соответствии с подпунктами "б", "в" пункта (1) Указа если иное не предусмотрено решением Президента Российской Федерации, названным в пункте 1 Указа, продажа федерального имущества осуществляется на аукционе, а в случае признания аукциона несостоявшимся - посредством публичного предложения и проводится в электронной форме в соответствии с Законом о приватизации с учетом следующих особенностей:

- информационное сообщение о продаже федерального имущества посредством публичного предложения подлежит размещению на официальном сайте не менее чем за пять рабочих дней до дня проведения продажи имущества посредством публичного предложения;

- срок приема заявок на участие в продаже посредством публичного предложения составляет пять рабочих дней.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Организатора торгов сообщил, что для целей упрощения доступа к информации о проведении

Продажи участников (потенциальных участников Продажи) Организатором торгов были внесены изменения в Информационное сообщение, а именно был добавлен пункт 3.13.1 Информационного сообщения, согласно которому: "По сведениям, представленным Федеральным агентством по управлению государственным имуществом (Росимущество), часть чистой прибыли по результатам 2025 года в размере 46 792 500 руб. (сорок шесть миллионов семьсот девяносто две тысячи пятьсот) рублей, что составляет 75% чистой прибыли Общества за 2025 год, направлена на выплату единственному участнику Общества в качестве дивидендов по результатам деятельности Общества за 2025 год".

Представитель Организатора торгов отметил, что Информационное сообщение было дополнено сведениями, не предусмотренными Законом о приватизации,

Организатором торгов была указана дополнительная информация, при этом начальная цена, порядок Продажи, порядок участия в Продаже не изменялись.

Комиссия ФАС России отмечает, что, как отмечалось ранее, Информационное сообщение содержит сведения, предусмотренные пунктами 3 и 4 статьи 15 Закона о приватизации. Внесенные 07.09.2026 Организатором торгов изменения в Информационное сообщение не изменяли сведения, предусмотренные пунктами 3 и 4 статьи 15 Закона о приватизации и содержали в себе дополнительную информацию о предмете Продажи.

В то же время Указ, Закон о приватизации не содержат порядка внесения изменений в информационное сообщение, извещение о проведении продажи посредством публичного предложения.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что срок размещения

Информационного сообщения, срок приема заявок на участие в Продаже соответствовал срокам, указанным в подпунктах "б", "в" пункта (1) Указа,

Комиссия ФАС России приходит к выводу, что данный довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

4. Согласно доводу Жалобы Информационное сообщение содержит недостоверные сведения о всех предыдущих торгах. Заявитель указывает, что Информационное сообщение содержит неверный номер извещения (добавлен лишний ноль), некорректную дату, а также не содержит информации о причинах отмены.

Комиссия ФАС России отмечает, что согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Вместе с тем жалоба на документацию о проведении торгов может быть подана исключительно до окончания срока приема (подачи) заявок на участие в торгах.

Жалоба поступила в ФАС России 11.09.2026, при этом, как отмечалось ранее, дата окончания срока приема (подачи) заявок на участие в Продаже - 09.09.2026.

Учитывая изложенное, данный довод Жалобы не подлежит рассмотрению

Комиссией ФАС России в порядке, установленном статьей 18. Закона о защите конкуренции.

При этом, как отмечалось ранее, в силу пункта 1(1) Указа если иное не предусмотрено решением Президента Российской Федерации, названным в пункте 1 Указа, продажа федерального имущества осуществляется на аукционе, а в случае признания аукциона несостоявшимся - посредством публичного предложения и проводится в электронной форме в соответствии с Законом о приватизации с учетом особенностей, указанных в пункте 1(1) Указа.

Сведения, которые также указываются при продаже находящейся в государственной или муниципальной собственности доли в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью, приведены в пункте 4 статьи 15 Закона о приватизации.

Согласно подпункту 10 пункта 4 статьи 15 Закона о приватизации при продаже находящейся в государственной или муниципальной собственности доли в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью также указываются сведения о предыдущих торгах по продаже такого имущества за год, предшествующий дню его продажи, которые не состоялись, были отменены, признаны недействительными, с указанием соответствующей причины (отсутствие заявок, явка только одного покупателя, иная причина).

В пункте 3.14 Информационного сообщения указаны, в том числе извещения о предыдущих торгах, итоги торгов. В частности, указано извещение N 240000309900000000008, в котором допущена опечатка (указан лишний "0"), указан итог торгов (отмена торгов). При этом из Жалобы следует, что с данным извещением Заявитель был ознакомлен в полном объеме.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу,

Информационное сообщение содержит сведения, предусмотренные подпунктом 10 пункта 4 статьи 15 Закона о приватизации. Доказательств обратного Заявителем не представлено.

5. Согласно доводу Жалобы Информационное сообщение не содержит сведений о земельных участках и недвижимом имуществе, в Информационном сообщении неполно и противоречиво раскрыты сведения о наличии обременений в отношении предмета Продажи, а также не указано наличии обеспечительных мер, наложенных судом.

Комиссия ФАС России отмечает, что согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Вместе с тем жалоба на документацию о проведении торгов может быть подана исключительно до окончания срока приема (подачи) заявок на участие в торгах.

Жалоба поступила в ФАС России 11.09.2026, при этом, как отмечалось ранее, дата окончания срока приема (подачи) заявок на участие в Продаже - 09.09.2026.

Учитывая изложенное, данный довод Жалобы не подлежит рассмотрению Комиссией ФАС России в порядке, установленном статьей 18. Закона о защите конкуренции.

Кроме того, Комиссия ФАС России отмечает, что, как отмечалось ранее, сведения о предмете Продажи, содержатся, в том числе в разделе 3 Информационного сообщения. При этом Заявителем не представлено документов и доказательств, свидетельствующих о том, что сведения, предусмотренные пунктами 3, 4 статьи 15 Закона о приватизации, в Информационном сообщении отсутствуют. 6. Согласно доводу Жалобы Организатором торгов были допущены нарушения при организации проведении аукциона по продаже доли в размере 100% уставного капитала ООО "Л" (извещение N 24000030990000000215, лот N 1) (далее - Аукцион), предшествующего Продаже. Кроме того, в извещении о проведении Аукциона Организатором торгов было размещено большее количество информации, чем при проведении Продажи.

Комиссия ФАС России отмечает, что в силу пункта 3 части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции жалоба на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии подается в письменной форме в антимонопольный орган и должна содержать указание на обжалуемые торги, если размещение информации об обжалуемых торгах на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, адрес сайта, на котором она размещена.

Таким образом из положений статьи 18.1 Закона о защите конкуренции прямо следует, что жалобы на нарушения порядка организации и проведения торгов рассматриваются антимонопольным органом только в рамках отдельной процедуры торгов.

Жалоба была подана Заявителем на порядок организации и проведенияПродажи.

Комиссия ФАС России также обращает внимание что доводы жалобы оцениваются Комиссией в каждом случае отдельно исходя из конкретных обстоятельств, сведений и документов, имеющихся на момент рассмотрения такой жалобы.

Учитывая изложенное, довод Жалобы, изложенный в дополнениях к Жалобе, связанный с порядком организации и проведения Аукциона, при условии, что Жалоба была подана на порядок организации и проведения Продажи, не может быть рассмотрен Комиссией ФАС России в рамках рассмотрения настоящей Жалобы.

По вопросу размещения Организатором торгов в извещении о проведении Аукциона большего количества документов и информации, чем при проведении

Продажи, Комиссия ФАС России сообщает, что, как отмечалось ранее, требования к содержанию информационного сообщения приведены в пункте 3 статьи 15 Закона о приватизации. Сведения, которые также указываются при продаже находящейся в государственной или муниципальной собственности доли в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью, приведены в пункте 4 статьи 15 Закона о приватизации.

Сведения о предмете Продажи, содержатся, в том числе в разделе 3 Информационного сообщения. При этом Заявителем не представлено документов и доказательств, свидетельствующих о том, что сведения, предусмотренные пунктами 3, 4 статьи 15 Закона о приватизации, в Информационном сообщении отсутствуют.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что порядок организации и проведения Аукциона, при условии, что Жалоба была подана на порядок организации и проведения Продажи, не может быть рассмотрен Комиссией ФАС России в рамках рассмотрения настоящей Жалобы, что при рассмотрении

Жалобы Комиссия ФАС России не может давать оценку документам и информации, указанным в извещении о проведении Аукциона, а также что Заявителем не представлено документов и доказательств, свидетельствующих о том, что документы и сведения, предусмотренные пунктами 3, 4 статьи 15 Закона о приватизации, в извещении о проведении Продажи отсутствуют, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что данный довод Жалобы не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

признать жалобу Т. от 10.09.2026 N 81560 (вх. от 11.09.2026 N 161710-ЛК/26) с учетом дополнений от 15.09.2026 N б/н (вх. от 15.09.2026 N 163598-ЭП/26) на действия (бездействие) организатора торгов - ПАО "Б" при организации и проведении продажи посредством публичного предложения долей в размере 100% уставного капитала ООО "Л", принадлежащих Российской Федерации (извещение N 24000030990000000241, лот N 1), необоснованной.

Решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания