Решение ФАС России от 28.09.2026 N 28/07/2-3898/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ФГУП "Г": <...> (доверенность от 20.05.2026 N 42-167), <...> (доверенность от 09.04.2026 N 42-132Д),

представители ООО "Д", ООО "Р" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Д" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) от 09.09.2026 N ГЗ-ФАС-7061-20260909 на действия (бездействие) заказчика ФГУП "Г" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заказчик) при проведении открытого запроса оферт в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг строительной техники (извещение N 32616351713) (далее - Запрос оферт) (далее - Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Запроса оферт.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, выразившимися в неправомерном установлении в документации о проведении Запроса оферт (далее - Документация) требования о предоставлении участником закупки в составе заявки копии паспорта транспортного средства (далее - ПТС) или паспорта самоходной машины (далее - ПСМ) на автомобильный транспорт и механизмы, принадлежащие участнику на праве собственности или на правах финансовой аренды, а также заверенных копий документов, подтверждающих уплату транспортного налога.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг ФГУП "Г", утвержденным приказом ФГУП "Г" от 30.07.2020 N ПР-475 (в редакции от 21.08.2026 N П-219) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Запроса оферт (далее - Извещение), Документацией, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, заслушав пояснения представителей Заказчика, Комиссия ФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В силу пунктов 2, 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, а также требования к участникам такой закупки.

Подпунктом 1 пункта 4.14.9 Документации установлено, что закупочная комиссия отклоняет заявку участника процедуры закупки в случае непредставления в составе заявки документов и сведений, предусмотренных приложением N 3 к информационной карте Документации (далее - Информационная карта) (за исключением сведений, подтверждающих статус субъекта малого и среднего предпринимательства - в случае отсутствия в пункте 17 Информационной карты установленных организатором особенностей участия субъектов малого и среднего предпринимательства в проводимой закупке, а также копий документов, требующихся для целей оценки и сопоставления заявок); нарушение требований подраздела 4.5 к содержанию заявки.

Согласно пункту 23 приложения N 3 к Информационной карте участник закупки в составе заявки обязан предоставить копии ПТС или ПСМ на автомобильный транспорт и механизмы, принадлежащие участнику на праве собственности или на правах финансовой аренды, а также заверенные копии документов, подтверждающих уплату транспортного налога (далее - Требование).

В соответствии с пунктом 6.1 технического задания Документации (далее - Техническое задание) участник закупки в составе заявки обязан предоставить копии ПТС или ПСМ на автотранспорт и механизмы, принадлежащие участнику на праве собственности или находящиеся во владении, пользовании на других правовых отношениях, с правом передачи в аренду третьим лицам (подтверждается копиями ПТС или ПСМ на автотранспорт и механизмы, копиями договоров аренды транспортного средства, лизинга, услуг техники и т.д.)

Согласно доводу Жалобы Заказчиком в Документации неправомерно установлено требование о предоставлении участниками Запроса оферт в составе заявки копий ПТС и ПСМ или договоров аренды, финансовой аренды (лизинга), подтверждающих наличие у участников закупки на этапе подачи заявок материально-технических ресурсов, необходимых для оказания услуг по договору, заключаемому по результатам проведения закупочной процедуры, что создает необоснованное ограничение количества участников закупки.

Представители Заказчика на заседании Комиссии ФАС России с доводом Жалобы не согласились и сообщили, что установление Заказчиком в Документации Требования направлено на обеспечение надлежащего исполнения обязательств исполнителем по договору, заключаемому по результатам Запроса оферт.

Изучив представленные материалы, а также выслушав представителей Заказчика, Комиссия ФАС России отмечает, что Заказчик самостоятельно формирует закупочную процедуру, устанавливая наиболее подходящие для него требования к участникам такой закупки и составу заявки, при условии, что они не направлены на установление преимуществ отдельным лицам либо на необоснованное ограничение конкуренции.

Вместе с тем Комиссией ФАС России установлено, что пунктом 23 приложения N 3 к Информационной карте, пунктом 6.1 Технического задания установлена обязанность участника закупки представить в составе заявки копии ПТС или ПСМ либо договоры аренды, финансовой аренды, подтверждающие наличие у такого участника материально-технических ресурсов, необходимых для оказания услуг по предмету Запроса оферт.

При этом отсутствие у участника закупки на момент подачи заявки материально-технических ресурсов, а также документов, подтверждающих наличие необходимого оборудования и транспорта, не влияет на возможность надлежащего исполнения таким участником обязательств по договору, заключаемому по результатам проведения закупки, поскольку указанная техника и механизмы могут быть привлечены участником после подведения итогов закупочной процедуры в случае признания его победителем.

Таким образом, установление Заказчиком в Документации Требования является избыточным, налагает дополнительные финансовые обязательства на участников закупки для целей принятия участия в закупочной процедуре и необоснованно ограничивает количество потенциальных участников закупки.

Кроме того, пунктом 23 приложения N 3 к Информационной карте установлена обязанность участника Запроса оферт представить в составе заявки заверенные копии документов, подтверждающих уплату транспортного налога.

В силу части 1 статьи 357 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками транспортного налога признаются лица, на которых в соответствии с законодательством Российской Федерации зарегистрированы транспортные средства, признаваемые объектом налогообложения.

Таким образом, установление Заказчиком в Документации требования о представлении участником закупки в составе заявки документа, подтверждающего уплату транспортного налога, в случае наличия у такого участника материально-технических средств на основании договора аренды, финансовой аренды (лизинга) и ином законном основании ставит участника закупки в зависимость от волеизъявления третьих лиц, на которых зарегистрированы указанные транспортные средства.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, установившего в Документации Требование, нарушают пункты 2, 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

1. Признать Жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Запроса оферт обоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим требования пунктов 2, 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

3. Обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленного нарушения, не выдавать, поскольку по результатам Запроса оферт заключен договор.

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела от 28.09.2026 N 28/07/2-3898/2026 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.