Решение Приморского УФАС России от 28.09.2026 N 025/10/18.1-900/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

Председатель комиссии: <...> - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля торгов и органов власти;

Члены комиссии:

<...> - специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти;

<...> - специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти, рассмотрев жалобу <...>(далее - Заявитель),

в присутствии:

от Заявителя: представитель не прибыл;

от Управления муниципальной собственности г. Владивостока:

<...>- представитель по доверенности,

В Приморское УФАС России поступила жалоба <...> на действия Организатора торгов - Управление муниципальной собственности г. Владивостока при проведении электронного аукциона по аренде земельного участка площадью 1650 кв. м, расположенного по адресу: Приморский край, г.о. Владивостокский, г. Владивосток, ул. Находкинская, з/у 17в (извещение N 21000031610000000246, лот N 1).

По мнению Заявителя, Организатор торгов допустил нарушение порядка размещения информации о проведении аукциона.

Оценив доводы, изложенные Заявителем и Организатором торгов, рассмотрев материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

Из доводов жалобы следует, что указанный земельный участок неправомерно выставлен на торги ввиду следующих обстоятельств.

20.06.2025 Заявитель обращался с заявлением о проведении аукциона на право аренды земельного участка с кадастровым номером <...> (площадь 1654 кв. м) для индивидуального жилищного строительства.

25.07.2025 Управление муниципальной собственности г. Владивостока письмом N 21742/1у/28 отказало в проведении аукциона.

Решением Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 19.11.2025 по делу N 2а-3262/2025 отказ признан незаконным, Управление муниципальной собственности г. Владивостока обязано повторно рассмотреть заявление. Решение вступило в законную силу 03.12.2025.

По мнению Заявителя, 23.06.2026 поставлен на кадастровый учет новый земельный участок с кадастровым номером <...>, площадью 1650 кв. м, по адресу: г. Владивосток, ул. Находкинская, з/у 17в - фактически идентичный участку 25:28:050070:241.

Указанное, согласно позиции Заявителя, свидетельствует о совершении действий, направленных на обход судебного акта.

20.08.2026 размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме на право аренды земельного участка площадью 1650 кв. м, расположенного по адресу: Приморский край, г.о. Владивостокский, г. Владивосток, ул. Находкинская, з/у 17в.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, земельному участку площадью 1650 кв. м, расположенного по адресу: Приморский край, г.о. Владивостокский, г. Владивосток, ул. Находкинская, з/у 17в присвоен кадастровый номер <...>.

Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что земельный участок, с кадастровым номером <...> является отличным от земельного участка, размещенного на аукционе (кадастровый номер <...>), указанное обстоятельство, в том числе подтверждается публичной кадастровой картой, из которой однозначным образом возможно установить расположение земельных участков.

Относительно довода в части размещения недостоверной информации установлено следующее.

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд установлены статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, размещает извещение о предоставлении земельного участка для указанных целей на официальном сайте и на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В случае, если земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка и схема расположения земельного участка представлена в форме электронного документа, схема расположения земельного участка прилагается к извещению.

15.12.2025 размещено извещение в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (извещение N 21000010240000000077), согласно которого граждане, заинтересованные в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, в течение тридцати дней со дня опубликования и размещения настоящего извещения вправе подать заявление о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, площадью 1650 кв. м, расположенного по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Находкинская, 17.

Лицом, на основании заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка которого было опубликовано извещение N 21000010240000000077, является <...> (заявление от 20.12.2023 N 35907/1у).

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.18 ЗК РФ граждане, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе в течение тридцати дней со дня размещения извещения на официальном сайте.

С момента публикации извещения N 21000010240000000077 в течение 30 дней было подано 14 заявлений от граждан, выражавших намерения принять участие в соответствующем аукционе.

Согласно подпункту 2 пункта 7 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня размещения извещения на официальном сайте заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган в срок не позднее четырех месяцев со дня принятия такого решения обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, и обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона.

Исходя из требований законодательства, <...> было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка. МКУ "К" по поручению Управления муниципальной собственности г. Владивостока проведены кадастровые работы и в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории образован земельный участок с кадастровым номером <...>. Дата постановки земельного участка на кадастровый учет - 23.06.2026.

Таким образом, образование земельного участка с кадастровым номером <...> являлось результатом исполнения требований статьи 39.18 Земельного кодекса РФ.

Следовательно, Организатором торгов не допущено нарушений в части размещения информации об извещении о предоставлении участка 15.12.2025.

Относительно довода в части наличия противоречивых сведений относительно возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) установлено следующее.

В силу подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ Извещение о проведении аукциона должно о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о виде или видах разрешенного использования земельного участка и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, принадлежности земельного участка к определенной территориальной зоне, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения).

В соответствии с пунктом 22 статьи 39.1 ЗК РФ обязательным приложением к размещенному на официальном сайте, на официальном сайте уполномоченного органа извещению о проведении аукциона является, в том числе, градостроительный план земельного участка (если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается возможность строительства зданий, сооружений).

В составе извещения содержится градостроительный план.

Согласно части 6 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления в течение четырнадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 настоящей статьи, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю. Градостроительный план земельного участка выдается заявителю без взимания платы. Градостроительный план земельного участка выдается в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, если это указано в заявлении о выдаче градостроительного плана земельного участка.

Выдача градостроительного плана земельного участка является самостоятельной процедурой и не может в рассматриваемом случае быть предметом рассмотрения жалобы, поданной в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В свою очередь, информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в извещении указана по данным организаций-сетедержателей. Так, информация о возможности подключения объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером <...> к сетям водоснабжения и водоотведения предоставлена КГУП "П" на основании письма от 24.07.2026 N 11-17/11861 за подписью главного инженера <...>. Копия письма содержится в Приложении N 3 к Извещению об аукционе.

Соответственно, Организатором торгов исполнены требования положений пунктов 21, 22 статьи 39.11 ЗК РФ в полном объеме.

Относительно довода в части наличия ограничений в отношении земельного участка установлено следующее.

В извещении об аукционе указаны следующие сведения об ограничения, установленных на земельном участке:

- земельный участок частично расположен в иных ограничениях (обременениях) прав (водоохранная зона, прибрежная защитная полоса водного объекта), площадью 1531 кв. м;

- земельный участок полностью находится во второй зоне округа санитарной (горно-санитарной) охраны;

- земельный участок полностью расположен в приаэродромных территориях (4, 5, 6 подзоны).

Сведения об указанных ограничениях указаны на основании данных государственной информационной системы Приморского края "Региональная информационная система обеспечения градостроительной деятельности Приморского края" (РИСОГД ПК), предоставленных Министерством архитектуры и градостроительной политики Приморского края 15.07.2026 N 14/2644. Данный документ является приложением к извещению об аукционе и размещен в составе документации об аукционе.

Исходя из пункта 3 части 8 статьи 26 Закона N 342-ФЗ до 1 января 2033 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2031 года одним из следующих способов:

1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения;

2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством;

3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории;

4) решением суда.

Соответственно, само по себе отсутствие зоны с особыми условиями использования территорий в ЕГРН не свидетельствует о том, что такие зоны не установлены.

Согласно доводам Заявителя, допущено нарушение в части искусственного увеличения кадастровой стоимости. Кадастровая стоимость участка 25:28:050070:241 по выписке от 19.06.2025 составляла 2 110 679,28 руб. Кадастровая стоимость нового участка 25:28:050067:1069 - 2 556 160,82 руб., то есть завышена более чем на 21%. Это привело к необоснованному росту начальной цены аренды и задатка.

Как отмечалось ранее, участок с кадастровым номером <...> и участок с кадастровым номером <...> являются различными земельными участками, обладающими различными характеристиками и расположением.

В соответствии с пунктом 14 статьи 39.11 ЗК РФ начальная цена предмета аукциона на право заключения договора аренды земельного участка устанавливается по выбору уполномоченного органа в размере ежегодной арендной платы, определенной по результатам рыночной оценки в соответствии с Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", или в размере не менее полутора процентов кадастровой стоимости такого земельного участка, если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении аукциона.

Начальной ценой предмета аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером <...> является годовая ставка арендной платы, определенная на основании отчета об оценке N 118/07-01 от 30.07.2026, подготовленного ООО "А" на основании муниципального контракта N 966/290-14/26.

Соответственно, в указанной части отсутствуют нарушения порядка проведения аукциона.

В отношении довода в части нарушений требований действующего законодательства в части установления задатка установлено следующее.

Подпунктом 8 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ установлено, что извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка.

Комиссией осмотрено Извещение, согласно которого размер задатка для участия в аукционе - 883 600,00 руб.

Установленный размер задатка для участия в Аукционе не превышает начальную цену предмета Аукциона и не противоречит нормам ЗК РФ.

Норма, нарушенная Организатором торгов, Заявителем не приведена, Комиссией не установлена.

Довод Заявителя не обоснован.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

Признать жалобу <...> на действия Организатора торгов - Управление муниципальной собственности г. Владивостока при проведении электронного аукциона по аренде земельного участка площадью 1650 кв. м, расположенного по адресу: Приморский край, г.о. Владивостокский, г. Владивосток, ул. Находкинская, з/у 17в (извещение N 21000031610000000246, лот N 1) необоснованной.