Решение Ростовское УФАС России от 21.03.2025 N 061/10/104-717/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:К.Н.,

Члены комиссии:К.В.Д.,

Е.,

рассмотрев обращение Заказчика о включении сведений в отношении ИП Х.О.МА. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС), при участии представителя Предпринимателя - К.В.С., (доверенность от 02.12.2024), в отсутствии представителя Заказчика - И. (ходатайство от 20.03.2025).

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" о (далее - Закон), 18.03.2025 поступило обращение ГБУ РО "Центральная городская больница им. Н.А. Семашкко" в г. Ростове-на-Дону о включении сведений в отношении ИП Х.О.МА. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта от 27.12.2024 N 24000662-О (далее - контракт), заключенного по результатам проведения электронного аукциона, извещение N 0358300068924000662 "Поставка расходных материалов для нужд ГБУ РО "ЦГБ им. Н.А. Семашко" в г. Ростове-на-Дону" (далее - аукцион), по причине существенного нарушения Поставщиком его условий.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Порядок рассмотрения уполномоченным органом обращения, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе в таком включении, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок).

В результате осуществления проверки факта ненадлежащего исполнения ИП Х. контракта, Комиссия Ростовского УФАС России установила следующее.

По итогам указанной закупки, между Заказчиком и Поставщиком 27.12.2024 заключен контракт N 24000662-О на сумму 589 637,20 рублей.

В соответствии с п. 1.1 контракта, Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку расходных материалов для нужд ГБУ РО "ЦГБ им. Н.А. Семашко" в г. Ростове-на-Дону (код ОКПД2 - 21.20.23.110) (далее - Товар) в соответствии со Спецификацией (Приложение к Контракту) и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке Товара в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) Товара (далее - Услуги), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар и надлежащим образом оказанные Услуги.

Согласно п. 3.1. контракта Поставщик обязан:

3.1.1. поставить Товар в строгом соответствии с условиями Контракта, надлежащего качества и в установленные сроки;

3.1.2. оказать Услуги в строгом соответствии с условиями Контракта в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки;

3.1.3. обеспечить соответствие поставляемого Товара и оказываемых Услуг требованиям качества, безопасности в соответствия с законодательством Российской Федерации;

3.1.4. представлять по требованию Заказчика информацию и документы, относящиеся к предмету Контракта для проверки исполнения Поставщиком обязательств по Контракту;

3.1.8. обеспечивать гарантии на Товар в соответствии с разделом 8 Контракта.

В соответствии с п. 4.4. контракта, упаковка и маркировка на упаковке, а также документация внутри и вне упаковки должны строго соответствовать специальным требованиям, установленным в Спецификации (приложении к контракту).

Согласно п. 5.1. контракта, Поставка Товара осуществляется Поставщиком в место доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта в течение 5-ти рабочих дней после получения Заявки Заказчика в количестве согласно заявке. При этом, Заказчик подает заявки не чаще трех раз в месяц. Срок поставки Товара включает приемку товара в соответствии с п. 6.3. Контракта.

Приемка поставленного Товара осуществляется в ходе передачи Товара Заказчику в Месте доставки и включает в себя следующее:

а) проверку по упаковочным листам номенклатуры поставленного Товара на соответствие Спецификации (приложение к контракту);

б) проверку полноты и правильности оформления комплекта сопроводительных документов в соответствии с условиями контракта;

в) контроль наличия/отсутствия внешних повреждений оригинальной упаковки Товара;

г) проверку наличия необходимых документов (копий документов и /или информации) на Товар: регистрационных удостоверений, документов и/или информацию, подтверждающего соответствие товара (на товары, подлежащие обязательной сертификации и/или декларированию);

д) проверку наличия технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) Товара на русском языке;

е) проверку комплектности и целостности и даты производства поставленного Товара.

Приемка Товара осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (п. 6.1. контракта).

Заказчиком в адрес Поставщика направлена заявка от 17.01.2025 на сумму 430 841,08 руб., окончательным днем обязательств следовало считать 24.01.2025.

Согласно заявкам поставщику необходимо поставить следующий товар:

1. Общий иммуноглобулин A (IgA) ИВД, реагент, реагенты диагностические - 1 набор;

2. Общий иммуноглобулин G (IgG) ИВД, реагенты диагностические - 1 набор;

3. Общий иммуноглобулин M (IgM) ИВД, реагенты диагностические - 1 набор;

4. C- реактивный белок(СРБ) ИВД реагент, реагенты диагностические - 2 набора;

Заказчик не однократно перенаправлял заявку на поставку товара Поставщику (23.01.2025, 27.01.2025), заявки оставлены без ответа.

В установленный срок товар не поставлен, 28.01.2025 и 31.01.2025 в адрес Поставщика направлены претензии от 28.01.2025 N 10-з, от 31.02.2025 N 13-з "о ненадлежащем исполнении контракта и взыскании пени".

31.01.2025 Поставщик направил письмо Заказчику исх.N 443, пояснив что данные медицинские изделия указанные в заявке не включены в единый перечень продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия с выдачей сертификатов и деклараций о соответствии по единой форме.

04.02.2025 товар поставлен поставщиком и получен Заказчиком.

Заказчиком 12.02.2025 направлен запрос в адрес ООО "Б" - уполномоченного представителя производителя медицинских изделий на территории РФ, о установлении достоверности сведений о качестве и оригинальности, поставленного товара поставщиком.

Ответным письмом (исх. N 532-02/25 от 12.02.2025) ООО "Б" уведомило Заказчика о том, что маркировка поставленного товара не соответствует действительности, договор с Предпринимателем на закупку медицинских изделий не заключался.

19.02.2025 В ходе приемки поставленного медицинского изделия комиссией Заказчика выявлены нарушения условий контракта, поставщик поставил товар недоброкачественного медицинского изделия в соответствии с п. 13 ст. 38 N 323 ФЗ. В связи с чем, заказчиком сформирован и размещен мотивированный отказ о приемки.

Учитывая, нарушение сроков поставки, неоднократно направленные претензии, о понуждении к добросовестному исполнению и необходимости учреждения в данном виде товара, Заказчиком 05.03.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.1 ст. 95 Закона установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данный порядок не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Заказчик 05.03.2025 принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по причине просрочки исполнения обязательств Поставщиком.

В соответствии с ч. 9 и ч. 12.1 ст. 95 Закона решение сформировано и размещено Заказчиком в единой информационной системе 05.03.2025. Таким образом, датой надлежащего уведомления

Поставщика о принятии заказчиком решения является 05.03.2025.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в законную силу 18.03.2025, поскольку нарушение, послужившее основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, исполнителем не устранены в десятидневный срок.

В ходе заседания Комиссии представитель Поставщика пояснил, что 17.01.2025 поступила заявка от Заказчика на частичную поставку товара, товар поставлен в полном объеме. Заказчиком 19.02.2025 размещен мотивированный отказ по причине не соответствия требованиям по контракту. Поставщик не согласен с действиями Заказчика, считает, что предположения о не соответствии поставленного товара Заказчиком не подтверждено.

Фактически Поставщиком товар в полном объеме в срок до вступления решения в законную силу не поставлен, кроме того, Заказчик предоставил Поставщику дополнительное время для исполнения своих обязательств, так как решение об одностороннем отказе от исполнения контракта принято Заказчиком 05.03.2025 (с учетом осуществления поставки товара по заявке в срок до - 24.01.2025), не однократно нарушены сроки поставки товара, товар соответствующий условиям контракта не поставлен.

Дополнительно, Комиссия Ростовского УФАС России отмечает, что Предпринимателем не представлены документы, сведения подтверждающие, приобретение медицинских изделий (договор, акты приемки, платежные поручения и тд.) для выполнения взятых на себя обязательств.

Принимая на себя обязательства по исполнению контракта Индивидуальный предприниматель обязан действовать в целях выполнения взятых на себя обязательств согласно условиям контракта и выполнить свои обязательства надлежащим образом.

Согласно ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется субъектом на свой риск, и он несет последствия совершения или несовершения им отдельных действий в рамках предоставленных ему гражданских прав.

Принимая условия контракта, осуществляя их акцепт, индивидуальный предприниматель гарантирует как добросовестность своих намерений, так и достоверность представляемых документов и сведений, в том числе, добросовестно исполнить условия предусмотренные контрактом.

Комиссия Ростовского УФАС отмечает, что ИП Х.О.МА. документы, подтверждающие гарантию качества товара и разрешение на поставку медицинских изделий не представлены. Наличие обстоятельств, которые могли объективно препятствовать Поставщику осуществить поставку надлежащего качества не выявлены, кроме того поставка товара за пределами срока не свидетельствует о добросовестности Поставщика при исполнении обязательств по контракту.

Пунктом 15 Порядка рассмотрения обращения определено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Из данных норм следует, что при поступлении сведений о случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта антимонопольный орган должен провести проверку и установить факт недобросовестного поведения поставщика, повлекший односторонний отказ заказчика от исполнения государственного контракта, и только в случае подтверждения указанного факта он осуществляет размещение сведений об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков.

В данном случае Заказчиком представлены доказательства, свидетельствующие о существенном нарушении ИП Х.О.МА. принятых на себя обязательств по контракту.

Предпринимателем не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии объективных причин, препятствующих надлежащему исполнению контракта.

Таким образом, при рассмотрении обращения Заказчика о включении сведений в реестр, Комиссией Ростовского УФАС России установлена совокупность оснований, в соответствии с которыми информация об ИП Х.О.МБ. подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Руководствуясь ч. 1 ст. 2, ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Включить сведения об индивидуальном предпринимателе Х.О.МА., (ИНН: <...>, <...>), в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

2. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП Х.О.МА., считать дату, следующую за датой размещения реестровой записи в реестре в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.