Решение Курганского УФАС России от 28.09.2026 N 045/10/104-564/2026

Комиссия Курганского УФАС России по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия контрольного органа, Комиссия, Управление) в составе:

Председатель Комиссии: Абдурахманов А.Ф. - руководитель Курганского УФАС России,

Члены Комиссии:

Базанова М.Ю. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления,

Кайгородов В.А. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления,

при участии в заседании Комиссии Курганского УФАС России посредством видео-конференц связи представителя Заказчика - Государственного бюджетного учреждения "К" (далее - ГБУ "КОНД", Заказчик), в отсутствии представителей Подрядчика - Общества с ограниченной ответственностью "С" (далее - ООО "С", Общество, Подрядчик), о времени и месте рассмотрения обращения Заказчика извещенного надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте рассмотрения обращения Заказчика и проведения внеплановой проверки в ЕИС, явку представителей не обеспечил, ходатайств о рассмотрении обращения Заказчика в отсутствии представителей не поступало, рассмотрев обращение ГБУ "КОНД" о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) информации об ООО "С" и его генеральном директоре Ч. в связи с расторжением контракта Заказчиком в одностороннем порядке, на основании части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), руководствуясь Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила N 1078),

21.09.2026 Заказчиком в адрес Курганского УФАС России в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе направлено обращение, содержащее сведения об ООО "С" (вх. N 5372/26 от 21.09.2026) для рассмотрения вопроса о включении в Реестр.

Комиссия Курганского УФАС России в результате осуществления проверки факта расторжения контракта в случае одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением Обществом условий контракта, проведенной в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе установила следующее.

08.06.2026 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС, Официальный сайт) размещено извещение о проведении электронного Запроса котировок по объекту закупки - Ремонт чердачного перекрытия и крыши здания, являющегося объектом культурного наследия регионального значения "Типовая провинциальная школа" по адресу: г. Курган, ул. Кирова, дом 78 (извещение N 0843500000226003300), НМЦК - 7 200 000,00 рублей. Заказчиком является - ГБУ "Курганский областной наркологический диспансер".

В соответствии со сведениями, содержащимися в ЕИС на участие в вышеуказанном электронном аукционе была подана 1 заявка, которая была признана соответствующей требованиям извещения (ООО "С").

Между ГБУ "КОНД" и ООО "С" 19.06.2026 заключен контракт N 3300-ЗК на Ремонт чердачного перекрытия и крыши здания, являющегося объектом культурного наследия регионального значения "Типовая провинциальная школа" по адресу: г. Курган, ул. Кирова, дом 78 (далее - Контракт).

В связи с нарушением условий заключенного Контракта, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 08.09.2026 N 2209 (далее - Решение Заказчика) и направлено поставщику по средствам ЕИС.

Согласно пункту 1.1 условий Контракта (далее - Условия) Подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ - "Ремонт чердачного перекрытия и крыши здания, являющегося объектом культурного наследия регионального значения "Типовая провинциальная школа" по адресу: г. Курган, ул. Кирова, дом 78", (далее - Объект) в соответствии с техническим заданием (приложение N 1 к Контракту), в объемах, предусмотренных проектно-сметной документацией и условиями настоящего Контракта.

В соответствии с пунктом 3.1 установлены сроки выполнения и окончания работ:

- с даты подписания Контракта;

- окончание работ включительно по 15.12.2026 года.

Согласно пункту 3.2 Работы по контракту выполняются непрерывно. Заказчик и Подрядчик, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, контрактом, не вправе приостанавливать выполнение работ.

В соответствии с пунктом 5.2.1 Контракта Заказчик вправе требовать от Подрядчика надлежащего и своевременного выполнения обязательств, предусмотренных Контрактом.

В соответствии с пунктом 5.3.2 Подрядчик обязан Принять на себя обязательства выполнить предусмотренные Контрактом работы по ремонту.

Согласно пункту 5.3.29 Подрядчик обязан Нести ответственность перед Заказчиком:

- за неисполнение и/или ненадлежащее исполнение работ по Контракту привлеченными субподрядчиками, за координацию их деятельности;

- за случайное уничтожение и/или повреждение объекта до передачи результата выполненной работы Заказчику.

В случае получения мотивированного отказа от подписания документа о приемке Поставщик устраняет причины, указанные в таком мотивированном отказе, и направляет заказчику документ о приемке.

Исходя из пояснений Заказчика 03.07.2026 Подрядчику был выплачен аванс в размере 2 144 700,00 рублей на приобретение строительных материалов.

10.08.2026 Подрядчик уведомил Заказчика о получении разрешения на выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия от Управления охраны объектов культурного наследия Правительства Курганской области, а также направил согласованный график выполнения работ согласно которому демонтажные работы начинаются с 01.08.2026.

Согласно пояснениям представителей Заказчика для выполнения работ

Подрядчиком, Заказчик был вынужден освободить часть помещений лечебного учреждения для начала выполнения работ, что существенно повлияло на рабочие процессы Заказчика и порядок оказания медицинских услуг (регистратура и иные специалисты были переведены в кабинеты, расположенные в подвале здания).

Более того, представители Заказчика пояснили, что поскольку Управление охраны объектов культурного наследия неоднократно отказывало Заказчику в приемке документов для выдачи разрешение на проведение работ, сотрудники Заказчика оказывали всяческую помощь и содействие в этом вопросе. Разрешение на проведение работ было получено Подрядчиком только после соответствующего содействия Заказчика.

24.08.2026 в адрес Подрядчика было направлено письмо N 2047 с требованием приобрести материалы и приступить к работам, на что 25.08.2026 Подрядчик направил письмо о намерении приобрести материалы и приступить к работам с 01.09.2026.

01.09.2026 Заказчиком направлена претензия с требованием приступить к работам в срок до 07.09.2026, однако 07.09.2026 Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо согласно которому Подрядчик уведомляет о срыве сроков исполнения контракта в связи с затруднениями в сфере логистики и предлагает расторгнуть контракт по соглашению сторон. Также в этом письме Подрядчик уведомляет, что возврат аванса будет произведен до 25.09.2026.

08.09.2026 Заказчиком было направлено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На дату рассмотрения обращения, 28.09.2026, Подрядчиком аванс не возвращен.

Исходя из пояснений Заказчика, банк, выдавший независимую гарантию также не может связаться с представителями Подрядчика.

Комиссией Курганского УФАС России установлено, что Решение Заказчика сформировано, подписано и размещено в ЕИС 08.09.2026 в 13:01 (МСК).

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта автоматически с использованием ЕИС получено Обществом 08.09.2026.

Часть 13 статьи 95 Закона о контрактной системе гласит, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Часть 14 статьи 95 Закона о контрактной системе предусматривает, что Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе.

С учетом положений части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, Решение Заказчика вступило в силу 21.09.2026.

Обращение Заказчика в адрес Курганского УФАС России о включении сведений об ООО "С" в Реестр направлено 21.09.2026 посредством функционала ЕИС.

Комиссией Курганского УФАС России нарушения порядка размещения решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, а также порядка направления обращения в контрольный орган в сфере закупок не установлены.

ООО "С" на заседании Комиссии явку своих представителей не обеспечили, письменных пояснений в адрес Курганского УФАС России не направляли, на письма Заказчика после одностороннего отказа также не отвечали.

Изучив представленные документы, пояснения представителя Заказчика, а также сведения ЕИС, Комиссия Курганского УФАС России приходит к выводу о существенном нарушении Поставщиком условий Контракта.

На момент рассмотрения обращения Заказчика Обществом не исполнены обязательства по Контракту. Работы по ремонту здания не выполнены.

В силу подпункта "а" пункта 15 Правил N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

В связи с вышеизложенным Комиссия отмечает следующее:

1. Нарушений, предусмотренных подпунктом "а" пункта 15 Правил N 1078, в действиях Заказчика в ходе заседания Комиссии установлено не было.

2. Факты существенного нарушения Поставщиком условий Контракта находят свое подтверждение. Указанные факты отражены Заказчиком в решении об одностороннем отказе от исполнения контракта и не были оспорены Обществом.

На момент рассмотрения обращения Поставщиком обязательства по Контракту исполнены не в полном объеме.

3. Поставщиком не представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий Контракта так же, как и не представлено доказательств того, что надлежащее исполнение Контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

У Комиссии Курганского УФАС России отсутствуют доказательства и иная информация свидетельствующая о добросовестном исполнении Поставщиком обязательств по Контракту.

Неисполнение Контракта Поставщиком привело к тому, что потребность Заказчика, осталась неудовлетворенной.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренных контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой публичной ответственности установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения закупок.

Включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений.

Как мера публичной ответственности такое включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Комиссия Управления отмечает, что, принимая решение об участии в процедуре закупки и подавая соответствующую заявку, Общество становится участником данной закупки и несет риск наступления неблагоприятных последствий, предусмотренных

Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям законодательства, в том числе, приведших к невозможности исполнения обязательств по Контракту.

Существенным признается нарушение Контракта одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Общество, не исполнив обязательства по Контракту, лишило Заказчика возможности в удовлетворении своей потребности, что могло отразиться на рабочих процессах Заказчика. Надлежащих и достаточных доказательств наличия обстоятельств, препятствующих выполнению работ в указанные сроки, по указанному адресу Подрядчиком не представлено. Также в материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что Подрядчик действовал при исполнении

Контракта добросовестно и предпринимал все необходимые меры для исполнения взятых обязательств.

Действуя в рамках заключения и исполнения Контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию по существу государственных, публичных финансов, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из данного конкретного контракта. Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, участник должен сознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае ненадлежащего исполнения обязательств.

Как следует из пункта 42 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 июня 2017 года), необоснованный отказ антимонопольного органа во включении указанных участников закупок в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) прямым образом затрагивает права заказчика, поскольку участие таких лиц в последующих закупках не позволит заказчику с оптимальными издержками добиться "заданных результатов", приведет к неэффективному использованию бюджетных средств и нарушению конкуренции.

Из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, приведенных в Постановлении от 24 июня 2009 года N 11-П, следует, что в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Комиссией Курганского УФАС России установлено, что Обществом не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения Контракта, и включение его в реестр недобросовестных поставщиков в настоящем случае является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

Комиссия, изучив и проверив предоставленную информацию и документы, пришла к выводу о необходимости включения сведений об Обществе с ограниченной ответственностью "С" и его генеральном директоре Ч.

в реестр недобросовестных поставщиков(подрядчиков, исполнителей).

Руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе,

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Включить информацию в отношении Общества с ограниченной ответственностью "С" (ИНН <...> КПП 504001001), генерального директора Ч. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "С" (ИНН <...> КПП 504001001), генерального директора Ч. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

3. Сведения о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) исключаются по истечении двух лет со дня их внесения.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.