Решение Орловского УФАС России от 28.09.2026 N 057/06/104-484/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области по контролю закупок (далее - Комиссия) в составе: заместителя председателя Комиссии Аксеновой Н.С., врио руководителя Управления; членов Комиссии: Рожковой Е.Н., врио заместителя руководителя - начальника отдела контроля в сфере закупок, Торшиной О.А., главного государственного инспектора отдела контроля в сфере закупок,

в присутствии представителей заказчика - МКУ "О" (далее - Заказчик) - Г., Ф., в отсутствие представителя ООО "С" (далее - Общество, Подрядчик), извещенного надлежащим образом, рассмотрев с использованием сервиса видеоконференций TrueConf сведения о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей"))" (далее - Постановление N 1078),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Орловской области (далее - Орловское УФАС России) 21 сентября 2026 года от МКУ "О" (далее - Заказчик) поступило обращение о включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации в отношении Общества с ограниченной ответственностью "С" (<...>, ИНН <...>).

Заказчик сообщает, что ООО "С" не исполнило контракт, заключенный по итогам электронного аукциона на выполнение работ по объекту: "Благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов в Заводском районе г. Орла по ул. Латышских стрелков д. N 52" (извещение N 0154300014626000213), в связи с чем было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссия Управления рассмотрела поступившие сведения о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе), провела в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона внеплановую проверку и установила следующее.

03.04.2026 Заказчиком на официальном сайте было размещено Извещение N 0154300014626000213 о проведении электронного аукциона (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта - 15 582 012,64 рублей.

На участие в Аукционе была подано 4 заявок, все заявки признаны соответствующими требованиям извещения о проведении и закупки и Закона. Победитель Аукциона - ООО "С" (цена контракта - 11 686 509,51 рублей).

27.04.2026 между ООО "С" и Заказчиком был заключен Муниципальный контракт N 42/26 (далее - Контракт).

На основании пункта 1.1 Контракта: По настоящему контракту Подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по объекту: "Благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов в Заводском районе г. Орла по ул. Латышских стрелков д. N 52" (именуемый в дальнейшем Объект), в соответствии с требованиями по исполнению организации выполнения работ (Приложение N 1 к Контракту), а также в соответствии с дизайн-проектом.

В пунктах 5.1, 5.2 Контракта определены сроки выполнения работ:

"5.1. Подрядчик начинает выполнять работы, предусмотренные в п. 1.1 настоящего Контракта, с даты заключения Контракта.

5.2. Подрядчик обязан закончить выполнение работ, предусмотренных Контрактом, и сдать результат работ Заказчику - 01 октября 2026 года".

Кроме того, пунктом 4.3 Контракта установлено, что в течение 10 (десяти) рабочих дней с даты заключения Контракта выполнить:

- разбивку элементов благоустройства на Объекте.

- согласование вышеуказанных работ, а также уточнение места для устройства пандусов и понижения бордюра для маломобильных групп населения с Заказчиком (при наличии).

Из пояснений представителей Заказчика следовало, что Подрядчик завез материалы на объект, приступил к выполнению работ, но существенная часть работ не выполнялась, уложенный асфальт приходит в негодность, происходит разрушение, что подтверждается комиссионными актами от 02.09.2026 и от 17.09.2026.

Письмами исх. N 1573 от 26.05.2026, исх. N 1719 от 05.06.2026, исх. N 2306 от 20.07.2026, исх. N 2483 от 29.07.2026, исх. N 2818 от 26.09.2026 Заказчик приглашал представителей подрядчика для комиссионного актирования фактически выполненных работ, обоснования в необходимости выполнения некоторых видов работ.

21.07.2026, 31.09.2026, 17.09.2026 в отсутствие представителя ООО "С" были составлены комиссионные акты, согласно которым установлено, что завезены песок, щебень, произведен демонтаж всех бордюров и поребриков, установлены 500 бордюров, 400 поребриков, вывезено 70% мусора, работы не ведутся с 25.06.2026.

Согласно пункту 6.17 Контракта Заказчик осуществляет выплату авансового платежа за счет бюджетных средств в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доводимыми ему в установленном порядке главным распорядителем бюджетных средств на соответствующий финансовый год в течение 30 (тридцати) рабочих дней с даты заключения Контракта в размере 30%.

Платежным поручением N 790473 от 07.05.2026 Заказчиком был перечислен Подрядчику авансовый платеж на сумму 3 505 952,85 руб.

23.09.2026 (исх. N 3196) в адрес Подрядчика направлена претензия (требование) о начислении штрафа.

Из пояснений представителей Заказчика следует, что требование об уплате штрафа Подрядчиком не исполнено.

Согласно части 9 статьи 95 Закона Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Из пункта 14.4 Контракта следует, что Расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда и в случае одностороннего отказа Стороны

Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и Контрактом.

Согласно части 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы.

По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В соответствии с частью 2 статьи 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Условиями Контракта определено, что Подрядчик обязан выполнить работы, предусмотренные Контрактом, в срок с 27.04.2026 по 01.10.2026. Тем самым Заказчик ясно выразил волю на важность для него выполнения работ в указанный срок, а Подрядчик, действуя разумно и осмотрительно при заключении контракта, должен был исходить из возможности исполнить взятые на себя обязательства в соответствии с условиями Контракта.

В связи с неисполнением Подрядчиком условий Контракта, в соответствии с пунктом 14.4 Контракта и пунктом 2 статьи 715 ГК РФ Заказчиком 07.09.2026 было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В силу пунктов 1, 2, 3 части 12.1 статьи 95 Закона в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

- заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС;

- решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

- поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС:

07.09.2026 Заказчик сформировал и разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

07.09.2026 решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта поступило Подрядчику, что считается надлежащим уведомлением Общества.

Следовательно, Заказчиком соблюден порядок принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его Подрядчику и размещения в ЕИС.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 14 статьи 95 Закона Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Из письменных объяснений Заказчика следует, что после получения решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта в течение десятидневного срока, установленного частью 14 статьи 95 Закона, Подрядчик не устранил обстоятельства, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 07.09.2026 вступило в силу, и Контракта считается расторгнутым с 18.09.2026.

Следовательно, Заказчиком исполнены требования Закона в части порядка принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Закона, в РНП включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Из части 4 статьи 104 Закона следует, что Заказчик направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП в срок, предусмотренный частью 16 статьи 95 Закона.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП.

Во исполнение требований части 16 статьи 95 и части 4 статьи 104 Закона Заказчик 21.09.2026 направил в Управление обращение о включении информации в отношении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Следовательно, Заказчиком в полной мере исполнены требования статьи 104 Закона относительно сроков направления в антимонопольный орган информации для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта.

Уведомлением N 057/06/104-484/2026 о месте и времени рассмотрения сведений о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) от 22.09.2026 (далее - Уведомление) рассмотрение дела было назначено на 28.09.2026 на 09 часов 30 минут.

Уведомление, а также информация о проведении внеплановой проверки в соответствии с подпунктом "г" пункта 9 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) 22.09.2026 размещены в ЕИС.

При этом в силу подпункта "д" пункта 9 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) такое уведомление считается надлежащим уведомлением Исполнителя о месте, дате и времени рассмотрения обращения, и проведении проверки.

Кроме того, 22.09.2026 Уведомление также дополнительно было направлено на адрес электронной почты Общества: ooo.stroykan@yandex.ru.

Вышеуказанным уведомлением ООО "С" предлагалось представить надлежащим образом оформленные (заверенные) документы и информацию:

- доверенность, выданную полномочным лицом, а также иные документы, подтверждающие право участника на представление интересов в Орловском УФАС России;

- письменные объяснения о причинах неисполнения контракта, подтвержденные доказательствами;

- любые имеющиеся дополнительные доказательства и дополнительные пояснения по рассматриваемому вопросу (в том числе имеющуюся переписку с Заказчиком, а также документы, подтверждающие получение предоставленных сведений Заказчиком (направление, представленных документов и информации в адрес Заказчика)).

В срок до 28.09.2026 документы и информация, запрошенные у Общества Уведомлением в Управление не поступили.

Для участия в деле Общество своих представителей не направило; доказательства, свидетельствующие о том, что ООО "С" предпринимались все возможные и зависящие от него действия по надлежащему и своевременному исполнению Контракта, в материалах дела отсутствуют. Доказательств невозможности исполнить обязательства по Договору также не представлено.

В связи с тем, что Общество пояснений и иных документов в Управление не представило, при вынесении решения Комиссия Орловского УФАС России исходит из имеющихся в материалах дела документов и сведений, представленных Заказчиком.

Изучив материалы дела, Орловское УФАС России отмечает, что в соответствии с положениями статьи 309 ГК Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Кроме того, в своей заявке на участие в электронном аукционе ООО "С" выразило согласие исполнить условия Контракта, указанные в извещении о проведении электронного аукциона. Приведенное свидетельствует о том, что Обществом были полностью приняты как установленные Заказчиком условия для заключения Контракта, так и правовые последствия, в том числе неблагоприятные, по невыполнению этих условий.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на общественные социально - экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Соответственно, принимая решение об участии в процедуре осуществления закупки и подавая заявку, участник должен осознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания его победителем, заключения договора и неисполнения заключенного договора в дальнейшем.

Подавая заявку на участие в Аукционе, ООО "С" также выразило согласие на выполнение работ, предусмотренных Контракта, в соответствии с требованиями, указанными в извещении об осуществлении закупки, в том числе выразило согласие на сроки исполнения Контракта.

Кроме того, Общество, заключая Контракта, выступало как лицо, обладающее специальными познаниями и опытом в области выполнения работ. При выполнении работ и при прочих равных обстоятельствах риск наступления неблагоприятных последствий должен нести Участник закупки как профессиональный участник рынка в соответствующей области.

В соответствии со статьей 2 ГК Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Согласно части 1 статьи 401 ГК Российской Федерации, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины, умысла или неосторожности, кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Кроме того, согласно пункту 3 статьи 401 ГК Российской Федерации если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

ООО "С" не были выполнены в полном объеме работы, предусмотренные условиями Контракта, в связи с чем, у Заказчика имелось достаточно оснований для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Доказательств, свидетельствующих о том, что односторонний отказ Заказчика от исполнения Контракта является недействительным, не соответствует требованиям гражданского законодательства, положениям статьи 95 Закона или условиям Контракта, в материалах дела не содержится.

В связи с вышеизложенным Комиссия не находит достаточных оснований считать действия Общества добросовестным поведением, а также полагать, что Обществом были предприняты все возможные и зависящие от него обстоятельства по надлежащему исполнению Контракта.

Следовательно, оснований для не включения сведений в отношении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не имеется.

Принимая во внимание вышеизложенное и руководствуясь пунктом 2 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона, Комиссия

Сведения, представленные МКУ "О" в отношении Общества с ограниченной ответственностью "С" (<...>, ИНН <...> КПП 166001001; Н. ИНН <...>), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включить.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.