Решение Свердловское УФАС России от 21.03.2025 N 066/10/18.1-738/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (Приказ от 12.12.2022 N 578/22, в ред. Приказа от 26.11.2024 N 711/24) в составе:

председатель Комиссии: <...> - начальник отдела контроля органов власти;

члены Комиссии: <...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти;

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти,

заявителя - <...> (далее - <...>) - надлежаще извещен, участие не обеспечено;

продавца государственного имущества - Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области (620075, <...>- Сибиряка, д. 111, далее - МУГИСО), представитель - <...> (представитель по доверенности);

оператора электронной площадки - АО "С" (119435, г. Москва, пер. Большой Саввинский, д. 12, стр. 9), надлежаще извещено, участие не обеспечено;

рассмотрев в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу <...> (вх. N 5392-ЭП/25 от 17.03.2025) на действия (бездействие) продавца - МУГИСО, совершенные при организации и проведении торгов (торги N 22000013040000000426 на сайте https://torgi.gov.ru, торги NSBR012-2501210080 на сайте https://utp.sberbank-ast.ru) посредством продажи по минимально допустимой цене: нежилое здание площадью 118,7 кв. метра с кадастровым N <...>, расположенное по адресу: Свердловская обл., г. Екатеринбург, пос. Исток, ул. Механизаторов, д. 100, и земельный участок с кадастровым N <...>, расположенный по адресу: <...>, на котором расположено здание.

Информация о принятой к рассмотрению жалобе размещена на официальном сайте Свердловского УФАС России в сети "Интернет" (http://sverdlovsk.fas.gov.ru).

Рассмотрение жалобы <...> было назначено на 21.03.2025. О времени и месте рассмотрения жалобы продавец государственного имущества и иные лица уведомлены (исх. N ДШ/4115/25 от 19.03.2025) посредством электронной почты, указанной в извещении о проведении торгов - a.bychkovskaya@egov66.ru, заявитель - посредством электронной почты kant_007@mail.ru.

При рассмотрении жалобы осуществлялось аудиопротоколирование на устройство Olimpus WS-852.

На основании ст. 11 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд.

Защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом. Решение, принятое в административном порядке, может быть оспорено в суде.

Согласно п. 4.2 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган уполномочен рассматривать жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством РФ торгов. Торги (в том числе электронные) в силу п. 4 ст. 447 ГК РФ проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом. При этом случаи, когда договор может быть заключен только путем проведения торгов, согласно п. 3 ст. 447 ГК РФ устанавливаются ГК РФ или иным законом.

Под приватизацией государственного имущества в силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации) понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.

Одним из способов приватизации государственного имущества в соответствии с пп. 8 п. 1 ст. 13 Закона о приватизации является продажа государственного имущества по минимально допустимой цене.

Согласно Письму ФАС России от 14.12.2021 N СП/106957/21 проведение обязательных торгов устанавливается, в частности, при продаже государственного или муниципального имущества (ст. 13 Закона о приватизации).

Таким образом, продажа государственного имущества является обязательной процедурой торгов, следовательно, жалобы на действия продавца подлежат рассмотрению по правилам, установленным ст. 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно п. 15 ст. 23 Закона о приватизации порядок продажи государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения в части, не урегулированной настоящей статьей, устанавливается Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 27.08.2012 N 860 утверждено Положение об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме (далее - Положение N 860).

Основанием для проведения продажи государственного имущества по минимально допустимой цене послужил Приказ МУГИСО от 16.09.2024 N 7219 "Об условиях приватизации государственного казенного имущества Свердловской области, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, <...>".

Приватизация государственного имущества в силу п. 3 ст. 4 Закона о приватизации осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

Согласно Информационному сообщению о проведении продажи по минимально допустимой цене (далее - Информационное сообщение) в качестве продавца выступает МУГИСО.

Для размещения информации о продаже приватизируемого государственного или муниципального имущества в соответствии с требованиями законодательства РФ согласно пп. "а" п. 1 Постановления Правительства РФ от 10.09.2012 N 909 определен официальный сайт РФ в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт).

О проведении продажи государственного имущества объявлено 21.01.2025 на официальном сайте http://torgi.gov.ru (торги N 22000013040000000426), на электронной торговой площадке https://utp.sberbank-ast.ru (торги NSBR012-2501210080).

Заявки на участие в продаже принимались с 21.01.2025 с 20:00 по 13.03.2025 по 20:00 (время московское).

Дата определения участников продажи - 14.03.2025.

Дата и время проведения продажи - 14.03.2025.

Условием защиты гражданских прав в административном порядке согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции является заинтересованность заявителя в проведении торгов и (или) в участии в них. Так, лицом, подавшим заявку на участие в торгах, могут быть обжалованы любые совершенные организатором торгов (его комиссией) при организации и проведении торгов действия (бездействие), а иным лицом - в случае, если его права или законные интересы могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах.

Таким образом, рассмотрение жалоб по ст. 18.1 Закона о защите конкуренции введено для защиты прав и законных интересов лиц, заинтересованных в участии в торгах и в соблюдении продавцом (его комиссией) порядка их проведения, подтвердивших свою заинтересованность подачей заявки на участие в торгах либо указанием на препятствия в подаче заявок, в том числе иными лицами ввиду пороков информационного обеспечения торгов или наличия иных препятствий в подаче заявок.

Согласно Протоколу N 33 об итогах продажи государственного казенного имущества Свердловской области по минимально допустимой цене от 14.03.2025 (далее - Протокол N 33), на участие в продаже поступило 34 заявки - <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>.

Следовательно, <...> вправе обжаловать любые совершенные при организации и проведении продажи действия (бездействие).

Обжалование действий (бездействия) продавца государственного имущества в антимонопольный орган допускается в течение 5 рабочих дней со дня размещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", определенном в соответствии со ст. 15 Закона о приватизации, протокола о признании претендентов участниками продажи при проведении продажи государственного имущества посредством публичного предложения (п. 1 ч. 25 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции).

Протокол N 33 размещен на сайте https://torgi.gov.ru 14.03.2025, в то время как жалоба <...> направлена 17.03.2025, т.е. в пределах установленного срока.

В соответствии с ч. 17 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) продавца, указание на которые согласно п. 4 ч. 6 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции содержится в жалобе.

Довод

<...> направлена заявка на электронную площадку https://utp.sberbank-ast.ru, а также предложение о цене имущества на сумму 255 000 руб. (двести пятьдесят пять тысяч) руб. 00 коп. Согласно пункта 6.3.4. Регламента торговой секции, предложение о цене заявляется в отдельном документе на этапе приема заявок, что и было сделано <...>.

<...> отказано в доступе на основании: "На день окончания срока приема заявок на участие в продаже по минимально допустимой цене отсутствует предложение о цене государственного или муниципального имущества, которая должна быть не менее минимальной цены такого имущества". Победителем был признан: <...>, предложивший цену - 213 000,00 руб.

Возражения

В соответствии с п. 11 ст. 24 Закона о приватизации и п. 116 Положения N 860 покупателем государственного или муниципального имущества при проведении продажи по минимально допустимой цене признается допущенное к участию в продаже по минимально допустимой цене лицо, которое в ходе приема заявок предложило наибольшую цену такого имущества.

Согласно п. 6.3.4 Регламента торговой секции, предложение о цене заявляется в отдельном документе на этапе приема заявок. Предельный размер повышения цены имущества не ограничен. С момента начала приема заявок на участие оператором в открытой части электронной площадки размещается информация о последнем предложении о цене имущества и время его поступления в режиме реального времени.

Пунктом 6.3.5 Регламента торговой секции предусмотрено следующее: "Предложение о цене не может быть принято Оператором в случае:

- цена предложения о цене меньше минимально допустимой цены;

- цена предложения о цене меньше или равна наибольшей цене, содержащейся в предложениях о цене имущества, поступивших от других претендентов.

В случае если система не принимает предложение о цене, Оператор уведомляет Претендента соответствующим системным сообщением о причине непринятия предложения о цене.".

Согласно инструкции "Подача заявки на участие в продаже имущества по минимально допустимой цене. Подача предложения о цене", размещенной на сайте Оператора, предложение о цене заявляется в отдельном документе на этапе приема заявок. Предельный размер повышения цены имущества не ограничен. Для подачи предложения о цене необходимо перейти в раздел "Процедуры", подраздел "Мои заявки на участие", найти интересующую процедуру (лот), перейти но пиктограмме "Подать предложение".

17.02.2025 <...> подано предложение о цене в размере 10 000 000,00 рубля. В связи с тем, что программными средствами Оператора обеспечивается исключение возможности подачи претендентом предложения о цене имущества, которая на момент подачи меньше или равна наибольшей цене, содержащейся в предложениях о цене имущества, поступивших от остальных претендентов, предложение о цене заявителя <...> в размере 250 000,00 руб. не могло быть принято Оператором, о чем он должен был получить уведомление Оператора соответствующим системным сообщением.

Таким образом, размещение заявителем сканированной копии предложения о цене в составе документов, прикладываемых к заявке претендента, не является надлежащим образом оформленным предложением о цене, не учитывается и не принимается Оператором, не отражается в журнале приема заявок по лоту и не может учитываться продавцом при подведении итогов продажи по минимально допустимой цене.

В соответствии с п. 4 ч. 7 ст. 24 Закона о приватизации продавцом при подведении итогов принято решение о не допуске к участию в продаже по минимально допустимой цене претендента - <...> (номер заявки 9618) в связи с тем, что не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счета, указанные в информационном сообщении.

С учетом сформированного Оператором журнала приема заявок покупателем имущества признан <...>. Цена приобретения имущества, предложенная покупателем имущества: 213 000,00 руб. (двести тринадцать тысяч рублей 00 копеек). Решение по остальным заявкам не принималось в соответствии с п. 115 Положения N 860.

Выводы

Пунктом 1 ст. 5 Закона о приватизации установлено, что покупателями государственного и муниципального имущества могут быть любые физические и юридические лица, за исключением:

- государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений;

- юридических лиц, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований превышает 25 процентов, кроме случаев, предусмотренных статьей 25 Закона о приватизации;

- юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны), и которые не осуществляют раскрытие и предоставление информации о своих выгодоприобретателях, бенефициарных владельцах и контролирующих лицах в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 24 Закона о приватизации, продажа государственного или муниципального имущества по минимально допустимой цене (далее - продажа по минимально допустимой цене) осуществляется, если продажа этого имущества посредством публичного предложения не состоялась.

В соответствии с п. 2 ст. 24 Закона о приватизации, информационное сообщение о продаже по минимально допустимой цене должно соответствовать требованиям, предусмотренным ст. 15 Закона о приватизации, за исключением начальной цены, а также содержать сведения о минимальной цене государственного или муниципального имущества.

В соответствии с пп. 7 п. 3 ст. 15 Закона о приватизации, информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества должно содержать, за исключением случаев, предусмотренных Законом о приватизации, сведения о размере задатка, срок и порядке его внесения, необходимые реквизиты счетов.

Перечень документов, представляемых претендентами одновременно с заявкой, установлен п. 1 ст. 16 Закона о приватизации.

Пунктом 2 ст. 16 Закона о приватизации также установлено, что к документам (в том числе к каждому тому) также прилагается их опись. Соблюдение претендентом указанных требований означает, что заявка и документы, представляемые одновременно с заявкой, поданы от имени претендента. При этом ненадлежащее исполнение претендентом требования о том, что все листы документов, представляемых одновременно с заявкой, или отдельные тома документов должны быть пронумерованы, не является основанием для отказа претенденту в участии в продаже.

Не допускается устанавливать иные требования к документам, представляемым одновременно с заявкой, за исключением требований, предусмотренных настоящей статьей, а также требовать представление иных документов.

В случае проведения продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме заявка и иные представленные одновременно с ней документы подаются в форме электронных документов.

Согласно п. 6 ст. 24 Закона о приватизации для участия в продаже по минимально допустимой цене претендент вносит задаток в размере одного процента цены первоначального предложения, указанной в информационном сообщении о продаже такого государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения.

Документом, подтверждающим поступление задатка на счет, указанный в информационном сообщении, является выписка с этого счета.

В соответствии с пп. 4 п. 7 ст. 24 Закона о приватизации претендент не допускается к участию в продаже по минимально допустимой цене в случае, если не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счета, указанные в информационном сообщении.

В силу п. 8 ст. 24 Закона о приватизации перечень оснований отказа претенденту в участии в продаже по минимально допустимой цене является исчерпывающим.

В соответствии с п. 14 ст. 32.1 Закона о приватизации порядок организации и проведения продажи в электронной форме устанавливается Правительством Российской Федерации.

Данный порядок установлен Положением N 860.

Согласно п. 108 Положения N 860 для участия в продаже имущества по минимально допустимой цене претенденты перечисляют задаток, заполняют размещенную в открытой части электронной площадки форму заявки с приложением электронных документов, а также направляют свои предложения о цене имущества.

Одно лицо имеет право подать только одну заявку, а также одно или несколько предложений о цене государственного или муниципального имущества.

Предложения о цене имущества заявляются претендентами открыто в ходе приема заявок в открытой части электронной площадки.

Не допускается подача предложения о цене имущества, в котором цена такого предложения на момент подачи будет меньше или равна наибольшей цене, содержащейся в предложениях о цене имущества, поступивших от остальных претендентов.

Предельный размер повышения цены продаваемого имущества не ограничен.

В силу п. 110 Положения N 860 с даты и со времени начала приема заявок на участие в продаже по минимально допустимой цене программными средствами электронной площадки обеспечиваются: исключение возможности подачи претендентом предложения о цене имущества, которая на момент подачи меньше или равна наибольшей цене, содержащейся в предложениях о цене имущества, поступивших от остальных претендентов; уведомление претендента в случае, если его предложение о цене имущества не может быть принято в связи с подачей аналогичного или большего предложения ранее другим претендентом.

Подпунктами 1 - 5 п. 7 ст. 24 Закона о приватизации, пп. "а"-"д" п. 112 Положения N 860 установлены основания, по которым претендент не допускается к участию в продаже по минимально допустимой цене:

- представленные документы не подтверждают право претендента быть покупателем в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении о продаже государственного или муниципального имущества, либо оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации;

- заявка на участие в продаже по минимально допустимой цене подана лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление таких действий;

- не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счета, указанные в информационном сообщении;

- на день окончания срока приема заявок на участие в продаже по минимально допустимой цене отсутствует предложение о цене государственного или муниципального имущества, которая должна быть не менее минимальной цены такого имущества.

Согласно п. 6.1 Регламента продажа государственного или муниципального имущества по минимально допустимой цене осуществляется в ТС в соответствии с Законом N 178-ФЗ и Постановлением N 860.

Согласно п. 6.3 Регламента, подача заявки на участие осуществляется в соответствии с разделом 3.2 настоящего Регламента с учетом особенностей, указанных в настоящем разделе.

Согласно п. 6.3.1 Регламента, Претендент посредством штатного интерфейса ТС заполняет электронную форму заявки, прикладывает файлы документов (при необходимости).

Согласно п. 6.3.2 Регламента, Претендент имеет право подать только одну заявку, а также одно или несколько предложений о цене имущества.

Согласно п. 6.3.3 Регламента, Заявка не может быть принята Оператором в случае:

- подачи заявки по истечении установленного срока;

- некорректного заполнения формы заявки, в том числе незаполнения полей, являющихся обязательными для заполнения.

В случае, если система не принимает заявку, Оператор уведомляет Претендента соответствующим системным сообщением о причине не принятия заявки.

Согласно п. 6.3.4 Регламента, Предложение о цене заявляется в отдельном документе на этапе приема заявок. Предельный размер повышения цены имущества не ограничен. С момента начала приема заявок на участие Оператором в открытой части электронной площадки размещается информация о последнем предложении о цене имущества и время его поступления в режиме реального времени.

Согласно п. 6.3.5 Регламента, Предложение о цене не может быть принято Оператором в случае:

- цена предложения о цене меньше минимально допустимой цены;

- цена предложения о цене меньше или равна наибольшей цене, содержащейся в предложениях о цене имущества, поступивших от других претендентов.

В случае, если система не принимает предложение о цене, Оператор уведомляет Претендента соответствующим системным сообщением о причине не принятия предложения о цене.

Законом о приватизации и Положением N 860 не предусмотрена обязанность претендента подавать ценовое предложение вместе с заявкой на участие в продаже по минимально допустимой цене, а также не предусмотрено полномочие оператора электронной площадки по исключению возможности подачи претендентом заявки на участие в продаже по минимально допустимой цене. Оператор исключает возможности подачи претендентом только предложения о цене имущества, которое на момент подачи меньше или равно наибольшей цене, содержащейся в предложениях о цене имущества, поступивших от остальных претендентов.

<...> в составе жалобы не представлено доказательств, свидетельствующих о нарушении организатором торгов Закона о приватизации, Положения N 860.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что оператор в силу требований п. 10 ст. 24 Закона о приватизации, п. 108, 110 Положения N 860 исключает возможность подачи ценового предложения в ходе продажи, которое на момент подачи меньше или равно наибольшей цене, содержащейся в предложениях о цене имущества, поступивших от остальных претендентов, а также что из совокупного толкования вышеуказанных положений следует, что представление в составе заявки на участие в продаже документа, подтверждающего факт оплаты задатка является необязательным, к полномочиям организатора торгов относится обязанность по установлению факта поступления задатка от участника (в случае не поступления задатка на счет организатора торгов претенденту на участие в продаже будет отказано в допуске к участию в продаже), Комиссия приходит к выводу, что довод жалобы не доказан <...>, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

Более того, 19.09.2024 Комиссией ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров была рассмотрена жалоба физического лица на действия (бездействие) организатора торгов - МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай, оператора электронной площадки - АО "С" при организации и проведении продажи по минимально допустимой цене государственного имущества (извещение N 21000000610000000737, лот N 1).

Вышеуказанная жалоба была признана необоснованной (решение ФАС России от 19.09.2024 N 04/10/18.1-632/2024) ввиду отсутствия нарушений организатором торгов, оператором электронной площадки процедуры продажи по минимально допустимой цене, установленной Законом о приватизации и Положением N 860.

В соответствии с ч. 20 ст. 18.1 и пп. "а" п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Свердловского УФАС России,

1. Жалобу <...> признать необоснованной.

2. В обжалуемых действиях (бездействии) продавца государственного имущества - Министерства по управлению муниципальным имуществом Свердловской области нарушений не выявлено.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Свердловской области.