Решение Мурманское УФАС России от 21.03.2025 N 051/06/106-170/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии Мурманского УФАС России:

К.Н. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии:

Н. - заместителя начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

К.А. - специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области, при участии представителей:

Комитета по конкурентной политике Мурманской области - Г. (по доверенности),

Муниципального казенного учреждения "У" - Ш. и С. (по доверенности),

Общества с ограниченной ответственностью "К" - Л.С. (директор) и Л.В.,

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "К" (далее - ООО "К", Заявитель) на действия Заказчика - Муниципального казенного учреждения "У" при проведении электронного аукциона "Благоустройство общественной территории "Улица Строителей" в г. Полярные Зори Мурманской области" (реестровый номер извещения 0149200002325001146), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

10.03.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона "Благоустройство общественной территории "Улица Строителей" в г. Полярные Зори Мурманской области" (реестровый номер извещения 0149200002325001146).

Заказчик: Муниципальное казенное учреждение "У".

Организация, осуществляющая размещение: Комитет по конкурентной политике Мурманской области (далее - Комитет, Уполномоченный орган).

Начальная (максимальная) цена контракта: 111 229 100,00 рублей.

Согласно доводам жалобы, Заказчиком в приложенных к аукционной документации проектно-сметных файлах, содержатся локальные сметы с понижающим коэффициентов, который не отображен в сводном сметном расчете и в локальных сметах, а также расценка в смете снижена за счет понижающего коэффициента, без изменения объема работ.

Жалоба Общества рассмотрена 21 марта 2025 года в 13 часов 30 минут посредством сервиса веб-видеоконференцсвязи.

Комиссия Мурманского УФАС России проверила обоснованность действий Заказчика и установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона о контрактной системе НМЦК и в предусмотренных Законом о контрактной системе случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов:

1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);

2) нормативный метод;

3) тарифный метод;

4) проектно-сметный метод;

5) затратный метод.

В соответствии с частью 12 статьи 22 Закона о контрактной системе в случае невозможности применения для определения НМЦК методов, указанных в части 1 статьи 22 Закона о контрактной системе, заказчик вправе применить иные методы, включив обоснование невозможности применения указанных методов.

Заказчик, руководствуясь частью 12 статьи 22 Закона о контрактной системе, осуществил расчет НМЦК иным методом с обоснованием невозможности применения методов, указанных в части 1 статьи 22 Закона о контрактной системе (Электронный документ в составе извещения "Обоснование начальной (максимальной) цены контракта").

На основании части 3 статьи 709 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ цена подрядных работ может быть определена путем составления сметы.

В соответствии с локальным сметным расчетом НМЦК составила 129 914 810,00 (сто двадцать девять миллионов девятьсот четырнадцать тысяч восемьсот десять) рублей.

Вместе с тем, следует обратить внимание на тот факт, что в соответствии с пунктом 5 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (далее - БК РФ) заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров (соглашений), подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств.

Вышеуказанный пункт согласуется с положениями пункта 2 статьи 72 БК РФ, которым установлено, что государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке (за исключением случаев, при которых в соответствии с законодательством Российской Федерации соответствующая закупка включению в такой план-график не подлежит), и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 статьи 72 БК РФ.

Лимит бюджетных обязательств на осуществление указанной закупки составляет: 111 229 100,00 (сто одиннадцать миллионов двести двадцать девять тысяч сто) рублей.

Таким образом, с учетом предела лимита бюджетных обязательств НМЦК составила 111 229 100,00 (сто одиннадцать миллионов двести двадцать девять тысяч сто) рублей, о чем прямо указано в электронном документе "Обоснование начальной (максимальной) цены контракта".

Учитывая изложенное выше, заказчиком применен иной метод определения НМЦК с учетом лимитов бюджетных обязательств, при этом Заказчик также обосновал невозможность применения всех методов, установленных в статье 22 Закона о контрактной системе.

В то же время, Комиссия Мурманского УФАС России отмечает, что в соответствии с частью 8 статьи 99 Закона о контрактной системе установлено, что контроль за соблюдением требований к определению и обоснованию начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги, осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Таким образом, при рассмотрении жалоб участников закупок, проведении внеплановых проверок действий заказчика в полномочия антимонопольного органа входит контроль за соблюдением заказчиком законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в части наличия в извещении об осуществлении закупки обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

При рассмотрении жалобы установлено, что в извещении о проведении электронного аукциона содержится обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Таким образом, Комиссия Мурманского УФАС России не усматривает нарушений законодательства о контрактной системе в действиях Заказчика.

На основании вышеизложенного, Комиссия Мурманского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "К" на действия Заказчика - Муниципального казенного учреждения "У" при проведении электронного аукциона "Благоустройство общественной территории "Улица Строителей" в г. Полярные Зори Мурманской области" (реестровый номер извещения 0149200002325001146) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.