Решение Саратовское УФАС России от 21.03.2025 N 064/06/105-280/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО "ХА" на действия Комитета по строительству и инженерной защиты администрации муниципального образования "Город Саратов" при проведении электронного аукциона N 0360300000525000005 "Строительство объекта капитального строительства: "Очистные сооружения ливневого коллектора Глебучева оврага".

14.03.2025 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО "ХА" (далее - Заявитель) на действия Комитета по строительству и инженерной защите администрации муниципального образования "Город Саратов" при проведении электронного аукциона N 0360300000525000005 "Строительство объекта капитального строительства: "Очистные сооружения ливневого коллектора Глебучева оврага".

Из жалобы Заявителя следует, что Единой комиссией Комитета по строительству и инженерной защите администрации муниципального образования "Город Саратов" неправомерно принято решение об отклонении заявки Заявителя на участие в закупке.

Присутствующий на рассмотрении жалобы представитель Заявителя доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Присутствующие на рассмотрении жалобы представители Комитета по строительству и инженерной защите администрации муниципального образования "Город Саратов" с доводами жалобы не согласились, считают жалобу необоснованной.

Изучив представленные сведения и документы, проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

03.03.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0360300000525000005 "Строительство объекта капитального строительства: "Очистные сооружения ливневого коллектора Глебучева оврага" (далее - Аукцион).

Заказчиком по данному Аукциону является Комитет по строительству и инженерной защите администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - Заказчик).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 688 816 900,00 рублей.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.03.2025 N ИЭА1 заявка Заявителя с идентификационным номером 61 отклонена по следующим основаниям:

"пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49, п. 3 ч. 12 ст. 48: несоответствие участника закупки требованиям извещения в соответствии с ч. 2 ст. 31; пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49, п. 8 ч. 12 ст. 48: выявление недостоверной информации в заявке;

1) Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ). В составе заявки Участником представлены следующие документы подтверждающие дополнительные требования: Договор на выполнение работ от 18.11.2022 г. N 257 заключенный между ООО "С" и ООО "ХБ", акт о приемке от 18.11.2022 г., N 257, справка КС3 от 18.11.2022 г N 1., Акт о приемке от 29.12.2022 г. N 1, Акт о приемке от 29.12.2022 N 2, Акт о приемке от 29.12.2022 г. N 3, Акт о приемке от 29.12.2022 г. N 4, Акт о приемке от 29.12.2022 г. N 5, Справка КС-3 от 18.11.2022 г.N 2, Акт о приемке от 26.11.2023 г. N 6, Акт о приемке от 26.11.2023 г. N 7, Справка КС-3 от 01.09.2024 N 3, Акт о приемке от 01.09.2024 г. N 8, Акт о приемке от 01.09.2024 г. N 9, Акт о приемке от 01.09.2024 г. N 10, Акт о приемке от 01.09.2024 г. N 11, Акт о приемке от 01.09.2024 г. N 12, Акт о приемке от 01.09.2024 г. N 13, Справка КС-3 от 08.11.2024 N 4, Акт о приемке от 08.11.2024 г. N 14, Акт о приемке от 08.11.2024 г. N 15, Акт о приемке от 08.11.2024 г. N 16, Справка КС-3 от 02.12.2024 N 5, Акт о приемке от 05.12.2024 г. N 17.

В извещении 0360300000525000005 установлено следующее: участник должен предоставить документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ, если иное не предусмотрено Федеральным законом N 44-ФЗ:

В соответствии с позицией 7 "Работы по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта" раздела II Приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571):

наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

2) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Цена выполненных работ по договору, должна составлять: не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 500 млн. рублей.

Исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованиям к участникам закупок в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ:

В случае наличия опыта исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта):

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, при котором работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем вторым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения).

В случае наличия опыта выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта):

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Вышеуказанные документы должны соответствовать требованиям пункту 3 Постановления N 2571.

В пп. б п. 3 ПП 2571 установлено, что Информацией и документами, подтверждающими соответствие участников закупки дополнительным требованиям по позиции 7 "Работы по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта" раздела II Приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 считается контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом о контрактной системе, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Комиссией при рассмотрении заявки участника установлено, что предоставленный Договор на выполнение работ от 18.11.2022 N 257, заключенный между ООО "С" и ООО "ХБ" является договором субподряда и не заключался в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), а является обычным гражданско-правовым договором.

На основании вышеизложенного, Комиссия делает вывод, что данные документы не могут являться подтверждением опыта в соответствии с требованиями данного извещения, заявка отклоняется на основаниям п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона 44-ФЗ а именно: В нарушение требований пп. б п. 3 ПП 2571 предусмотренные приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям", информация и документы представленные участником не соответствуют требованиям установленным в извещении. Данные обстоятельства подтверждены ответом ООО "С" (письмо от 13.03.2025 N Исх-13/03) на запрос от 13.03.2025 N 02-42/795 являющемся заказчиком по представленному участником закупки договору.

2) Предоставление участником закупки недостоверной информации.

(Отклонение по п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ)

Согласно пункту 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации. Единой комиссией установлено, что ООО "ХБ" в целях подтверждения опыта выполнения работ по позиции 7 приложения к Постановлению N 2571 представлен Договор на выполнение работ от 18.11.2022 N 257, в котором указано, что данный договор заключен на основании Закона о закупках. Вместе с тем из имеющихся у Комиссии сведений, поступивших от заказчика по Договору ООО "С" (письмо от 13.03.2025 N Исх-13/03), установлено, что данный договор является субподрядным и не заключался в соответствии с Законом о закупках. Тем самым Участник закупки вводит в заблуждение Комиссию. Дополнительно установлено, что в п. 2.5 представленного договора неверно указано наименование подрядчика, а именно ООО "РА", правильное наименование Подрядчика ООО "РБ" (НР" подразумевает "Новороссия").

На основании вышеизложенного, Единая комиссия делает вывод, что данные документы не могут являться подтверждением опыта в соответствии с требованиями данного извещения".

Согласно ч. 2 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В соответствии с ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Указанные дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление Правительства N 2571).

В соответствии с позицией 7 Приложения к постановлению Правительства N 2571 при осуществлении закупки на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта, к участникам закупки предъявляется дополнительное требование о наличии следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

2) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

При этом информацией и документами, подтверждающими соответствие участников закупки дополнительному требованию, в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" позиции 7 приложения к постановлению Правительства N 2571, являются:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, при котором работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем вторым графы "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям", предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения).

Пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, Заказчиком установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 7 постановления Правительства N 2571.

Комиссией Саратовского УФАС России установлено, что ООО "ХА" в составе заявки на участие в Аукционе в целях подтверждения наличия опыта выполнения работ в соответствии с позицией 7 приложения к Постановлению N 2571 представлены следующие документы:

- Договор N 257 от 18.11.2022, заключенный между ООО "С" и ООО "ХА" на выполнение строительных, ремонтно-восстановительных работ и иных работ в отношении не менее 5 264,9 кв. метров многоквартирных домов (далее - Договор);

- Акт приемки строительных, ремонтно-восстановительных работ по объекту (договор N 257 от 18.11.2022) от 05.12.2024.

Присутствующий на рассмотрении жалобы представитель Заявителя пояснил, что согласно п. 2.5 Договора настоящий договор заключен во исполнение Договора на выполнение работ N 28-РР-2022,3383 от 18.11.2022, заключенного между Подрядчиком ООО "РБ" и ППК "Единый Заказчик", а также Договора на выполнение работ N РР-165/1122/28 от 18.11.2022, заключенного между ППК "Единый Заказчик" и ООО "РБ".

При этом, из жалобы Заявителя следует, что между ООО "С" и ООО "ХА" был заключен данный Договор для выполнения работ в рамках договора на выполнение работ N 257 от 18 ноября 2022 года между Областным государственным автономным учреждением Корпорация развития строительства и инфраструктурных проектов Ульяновской области "ДОМ.73" и ООО "С" для выполнения работ в рамках Закона о закупках.

Согласно пп. "б" п. 3 постановления Правительства N 2571 договором, предусмотренным пунктом 1 позиции 7 (если направляемый договор предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию) считается контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом о контрактной системе, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Представитель Заявителя пояснил, что Договор не предусматривал акт ввода объекта в эксплуатацию.

Комиссией Саратовского УФАС России установлено, что ООО "ХА" и ООО "С" не являются заказчиками в соответствии с Законом о контрактной системе и Законом о закупках.

Следовательно, представленный ООО "ХА" договор не может подтверждать наличие опыта выполнения работ в соответствии с позицией 7 приложения к Постановлению N 2571.

Кроме того, согласно пункту 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии с пунктом 1 статьи 706 ГК РФ если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика.

В силу пункта 3 статьи 706 ГК РФ генеральный подрядчик несет перед заказчиком ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субподрядчиком, а перед субподрядчиком ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств по договору подряда.

Комиссия отмечает, что лицо, выполнявшее в качестве субподрядчика отдельные этапы или виды работ, не может быть признано лицом, имеющим опыт самого объекта в целом, поскольку в силу положений ГК РФ окончательный результат выполненных работ передается заказчику генеральным подрядчиком, при этом именно генеральный подрядчик несет перед заказчиком ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по договору подряда.

Таким образом, представленный договор субподряда не подтверждает наличие у участника закупки опыта выполнения работ в соответствии с требованиями постановления Правительства N 2571.

Согласно пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Таким образом, Единая комиссия Заказчика правомерно признала заявку ООО "ХА" с идентификационным номером 61 несоответствующей извещению о проведении Аукциона.

Таким образом, жалоба признана необоснованной.

Учитывая вышеизложенное и на основании, ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Саратовского УФАС России,

Признать жалобу ООО "ХА" на действия Комитета по строительству и инженерной защите администрации муниципального образования "Город Саратов" при проведении электронного аукциона N 0360300000525000005 "Строительство объекта капитального строительства: "Очистные сооружения ливневого коллектора Глебучева оврага" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.