Решение Оренбургского УФАС России от 28.09.2026 N 056/07/3-1122/2026

Резолютивная часть решения оглашена 23 сентября 2026 года

Решение в полном объеме изготовлено 28 сентября 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее - Комиссия) по рассмотрению жалоб, предусмотренных ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции, в составе:

Председателя Комиссии: Чугуновой Л.А.,

Членов Комиссии: Терешиной Т.Ю., Кузьменко А.А.

в присутствии представителей посредством видео-конференц-связи:

Государственного автономного учреждения здравоохранения "Областная детская клиническая больница"- Цысь Е.Л., действующей на основании доверенности, Государственного казенного учреждения Оренбургской области "Ц" - Д., действующей на основании доверенности, в отсутствие представителя индивидуального предпринимателя К., о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом, рассмотрев жалобу Индивидуального предпринимателя К. на действия Государственного автономного учреждения здравоохранения "Областная детская клиническая больница" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку средств для ухода за больными для нужд ГАУЗ "ОДКБ" (Извещение N 32616355699),

В Оренбургское УФАС России поступила жалоба (вх. N 11908-ЭП/26 от 15.09.2026) Индивидуального предпринимателя К. (далее - Заявитель, ИП К.) на действия Государственного автономного учреждения здравоохранения "Областная детская клиническая больница" (далее - Заказчик, Учреждение, ГАУЗ "ОДКБ") при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку средств для ухода за больными для нужд ГАУЗ "ОДКБ" (Извещение N 32616355699).

Жалоба подана в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ (далее - Закон о защите конкуренции) и с соблюдением требований, предусмотренных ч. 6 указанной статьи.

В связи с поступившей жалобой, на основании ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, сторонам было направлено уведомление от 17.09.2026 исх. N ЛП/6771/26 о принятии жалобы к рассмотрению. Рассмотрение жалобы было назначено на 23.09.2026 в 10 ч. 00 мин.

Согласно доводам жалобы, в техническом задании, сформированном Заказчиком содержатся противоречия, которые делают невозможным однозначно определить требования к товару и вводят участников в заблуждение.

Представитель Заказчика, просил признать жалобу необоснованной, указав, что в техническом задании допущена техническая ошибка, которая не влияет на формирование и подачу заявки, что подтверждается поданными на участие в закупке двумя заявками, признанными соответствующими.

Представитель Уполномоченного органа поддержал позицию Заказчика, просил признать жалобу необоснованной.

Исследовав материалы дела, заслушав приведенные доводы, Комиссия Оренбургского УФАС России установила следующее.

Оренбургское УФАС России в своей деятельности руководствуется положениями Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности реестр документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства (далее в настоящей статье - заявитель).

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона о закупках регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Из материалов дела установлено, что Положение о закупках Заказчика (далее - Положение) утверждено 15.04.2026 и размещено в Единой информационной системе в сфере закупок 17.04.2026 (реестровый номер 1170130215).

07.09.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку средств для ухода за больными для нужд ГАУЗ "ОДКБ" (Извещение N 32616355699).

Дата начала срока подачи заявок: 07.09.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 18.09.2026 13:00.

Дата подведения итогов: 21.09.2026.

В соответствии с ч. 18 ст. 3.2 Закона о закупках под аукционом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем аукциона, с которым заключается договор, признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее низкую цену договора путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении аукциона, на установленную в документации о закупке величину (далее - "шаг аукциона"). В случае, если при проведении аукциона цена договора снижена до нуля, аукцион проводится на право заключить договор. В этом случае победителем аукциона признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее высокую цену за право заключить договор.

Согласно ч. 3 ст. 3.2 Закона о закупках в течение трех рабочих дней с даты поступления запроса, указанного в части 2 настоящей статьи, заказчик осуществляет разъяснение положений документации о конкурентной закупке и размещает их в единой информационной системе с указанием предмета запроса, но без указания участника такой закупки, от которого поступил указанный запрос. При этом заказчик вправе не осуществлять такое разъяснение в случае, если указанный запрос поступил позднее чем за три рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке.

В соответствии с ч. 6 ст. 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно ч. 6.1 ст. 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В силу ч. 5 ст. 4 Закона о закупках при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 настоящей статьи (далее - информация о закупке). В случае, если при заключении и исполнении договора изменяются количество, объем, цена закупаемых товаров, работ, услуг или сроки исполнения договора по сравнению с указанными в итоговом протоколе, не позднее чем в течение десяти дней со дня внесения изменений в договор в единой информационной системе размещается информация об изменении договора с указанием измененных условий. При закупке у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) информация о такой закупке, предусмотренная настоящей частью, может быть размещена заказчиком в единой информационной системе в случае, если это предусмотрено положением о закупке.

В соответствии с п. 3 ч. 9 ст. 4 Закона о закупках в извещении об осуществлении конкурентной закупки должны быть указаны, в том числе, сведения о предмете договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги, а также краткое описание предмета закупки в соответствии с ч. 6.1 ст. 3 настоящего Федерального закона (при необходимости).

В соответствии с п. 1 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны, в том числе требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с пунктом 3 части 10 статьи 4 Закона о закупках определено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны, в том числе требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик.

Техническим заданием установлено: "Позиция 4 - Пенка для мытья и ухода за телом, предназначена для мытья и ухода за раздраженной кожей. Содержит СИНОДОР Содержит:

1) масло оливы,

2) Д-пантенол

3) сахарный бетаин

4)биокомплекс льна

Красители, ингредиенты животного происхождения отсутствуют.

Дерматологический проверен.

Состав: вода не менее 10 не более 30%, пропан / бутан / изобутан не менее 3 не более 10%, кокамидопропил бетаин не менее 1 не более 3%, бетаин не менее 0,3 не более 0,1%, глицерил кокоат не менее 0,3 не более 1%, оливковое масло не менее 0,3 не более 1%, пантенол не менее 0,3 не более 1%, экстракт семян льна не менее 0,3 не более 1%, цитронеллил метилкротонат не менее 0,1 не более 0,3%, гидрогенизованное касторовое масло не менее 0,3 не более 1%, молочная кислота не менее 0,1 не более 0,3%, бензоат натрия не менее 0,3 не более 1%, парфюмерная композиция не менее 0,3 не более 1%, 2-бромо-2-нитропропан-1,3- диол не менее 0,1%.

Способ применения:

Упаковка: не менее 500 мл."

Позиция 5 - Шампунь-пенка для мытья волос без воды. Для всех типов волос.

Состав: вода не менее 94,4 не более 98,1%, дисодиум лаурет сульфосукцинат не менее 1 не более 3%, кокамидопропил бетаин не менее 0,3 не более 0,1%, фильтрат ферментативного лизата дрожжей не менее 0,1 не более 0,3%, Glyceryl Erucate/PEG-12 Oleate не менее 0,1 не более 0,3%, экстракт льяного семени не менее 0,1 не более 0,3%, бензоат натрия не менее 0,1 не более 0,3%, парфюмерная композиция не менее 0,1 не более 0,3%, 2-бромо-2-нитропропан-1,3-диол не менее 0,1%.

Упаковка: флакон не менее 200 мл. с пенообразовательной помпой.

Позиция 6 - Масло для ухода.

Содержит:

1)эмолиенты

2)экстракт календулы

3)витамин E Состав: вазелиновое масло не менее 30 не более 50%, изопропилмиристат не менее 10 не более 30%, каприлик/ каприевый триглицерид не менее 3 не более 10%, цетеарилэтилгексаноат не менее 1 не более 3%, масло календулы не менее 0,3 не более 0,1% Красители, ингредиенты животного происхождения отсутствуют.

Дерматологический проверен.

Упаковка: не менее 150 мл".

Согласно доводам Заявителя, Заказчиком допущены противоречия при указании следующих характеристик: "Позиция 4- бетаин не менее 0,3 не более 0,1%, Позиция 5 - кокамидопропил бетаин не менее 0,3 не более 0,1%, Позиция 6 - масло календулы не менее 0,3 не более 0,1%".

Исходя из требований Закона о закупках, описание объекта закупки должно носить ясный и четкий характер, исключать противоречия и быть исполнимым.

Комиссия Оренбургского УФАС России приходит к выводу, что указание в Техническом задании характеристик, под значения которых не подпадает ни один товар, создает объективную невозможность для потенциальных участников закупки однозначно определить требования, соответствующие предмету закупки.

Довод Заказчика о том, что на участие в закупке подано 2 заявки не опровергает объективного нарушения порядка описания объекта закупки, так как участники могли подать заявки, исходя из предположений о допущенной опечатке, что ставит их в неравные условия с другими участниками закупки.

Учитывая вышеизложенное, доводы жалобы признаются обоснованными, действия Заказчика нарушавшими п. 1, 2 ч. 1, ч. 6.1 ст. 3 Закона о закупках.

Согласно ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области,

1. Признать жалобу Индивидуального предпринимателя К. на действия Государственного автономного учреждения здравоохранения "Областная детская клиническая больница" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку средств для ухода за больными для нужд ГАУЗ "ОДКБ" (Извещение N 32616355699), обоснованной.

2. Признать Государственное автономное учреждение здравоохранения "Областная детская клиническая больница" нарушившим положения п. 1, 2 ч. 1, ч. 6.1 ст. 3 Закона о закупках.

3. Выдать предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства в отношении должностного лица Государственного автономного учреждения здравоохранения "Областная детская клиническая больница".

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.