Решение Воронежского УФАС России от 28.09.2026 N 036/07/3-1203/2026

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 24.09.2026.

В полном объеме решение изготовлено 28.09.2026.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" на нарушение процедуры торгов (далее - Комиссия), в составе:

К. - председатель Комиссии, заместитель руководителя Управления,

<...> - заместитель председателя Комиссии, начальник отдела,

<...> - член Комиссии, ведущий специалист-эксперт,

с очным участием:

представителей общества с ограниченной ответственностью "Н" <...> (на основании доверенности <...>), <...> (на основании доверенности <...>), <...> (на основании доверенности <...>), <...> (на основании доверенности <...>),

представителя общества с ограниченной ответственностью "Э" <...> (на основании доверенности N <...>),

представителя акционерного общества "Р" <...> (на основании доверенности <...>),

в отсутствие представителей общества с ограниченной ответственностью "К" (уведомлено надлежащим образом),

рассмотрев в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" жалобу общества с ограниченной ответственностью "К" на действия общества с ограниченной ответственностью "Н" при проведении открытого запроса котировок в электронной форме, участниками которого являются только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку расходных материалов к печатающей технике (извещение в ЕИС N 32616364734),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Управление, Воронежское УФАС России) поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью "К" (далее - Заявитель) на действия общества с ограниченной ответственностью "Н" (далее - Заказчик) при проведении открытого запроса котировок в электронной форме, участниками которого являются только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку расходных материалов к печатающей технике (извещение в ЕИС N 32616364734) (далее - Закупка) (далее - Жалоба).

В Жалобе изложены следующие доводы:

1. Заказчиком установлен код ОКПД2 28.99.40.110, который не соответствует предмету закупки, что повлекло неверное толкование ограничительных норм;

2. Заказчиком в техническом задании Закупки неправомерно указан определенный товарный знак, требование о поставке исключительно оригинальных картриджей ограничивает возможность поставки картриджей иных производителей, совместимых с оборудованием Заказчика.

Пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) установлено, что в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Жалоба Заявителя на документацию Закупки подана до окончания срока подачи заявок (15.09.2026), признана соответствующей требованиям части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции и принята к рассмотрению.

Рассмотрение Жалобы было назначено на 10 часов 15 минут 24.09.2026.

О времени и месте рассмотрения Жалобы стороны были уведомлены посредством электронной почтовой связи и публично, путем размещения информации о рассмотрении жалобы на официальном сайте Воронежского УФАС России в сети Интернет.

Изучив материалы дела, представленные доказательства, заслушав пояснения сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

При осуществлении закупочной деятельности Заказчик руководствуется Единым отраслевым стандартом закупок (положением о закупке) государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", утвержденным решением наблюдательного совета Госкорпорации "Р" N 37 от 07.02.2012 года (далее - Положение о закупке).

В силу части 2 статьи 3 Закона о закупках, положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений настоящего Федерального закона. При этом конкурентные закупки, участниками которых с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 настоящей статьи, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляются в электронной форме. Конкурентные закупки в иных случаях осуществляются в электронной форме, если иное не предусмотрено положением о закупке.

В соответствии с подпунктом 1 части 3.1 статьи 3 Закона о закупках, конкурентные закупки осуществляются в том числе путем проведения запроса котировок в электронной форме.

Запрос котировок в электронной форме относится к конкурентным способам закупок в соответствии с подпунктом "1" пункта 4.2.1 Положения о закупке.

Заказчиком 09.09.2026 на сайте оператора электронной площадки акционерного общества "С" (https://www.sberbank-ast.ru/) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого являются только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку расходных материалов к печатающей технике (далее - Извещение).

Извещением установлена следующая информация:

- предметом договора является поставка расходных материалов к печатающей технике;

- начальная (максимальная) цена договора: 4 967 222 рубля 28 копеек с учетом всех налогов, сборов и прочих расходов;

- дата начала срока подачи заявок: 09.09.2026;

- дата и время окончания срока подачи заявок: 08 часов 00 минут 16.09.2026;

- дата рассмотрения заявок и подведения итогов: не позднее 22.09.2026.

По первому доводу Жалобы Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны, в том числе требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Согласно пункту 24 раздела 4 "Положения о размещении в ЕИС, на официальном сайте такой системы в информационно-телекоммуникационной сети "интернет" положения о закупке, типового положения о закупке, информации о закупке", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 N 908 (далее - Постановление N 908), в целях размещения извещения о закупке Заказчик для размещения извещения о закупке определяет и указывает соответствующие коды товаров, работ, услуг по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД 2) и коды по ОКПД 2.

Таким образом, при формировании объекта закупки Заказчики самостоятельно определяют код ОКПД 2 путем соотнесения объекта закупки к соответствующему коду и наименованию позиции ОКПД 2 с учетом специфики закупки в области применения.

При этом Комиссия отмечает, что не допускается выбор заказчиком кода по ОКПД 2 с целью неправомерных действий, которые могут возникнуть в случае указания неверного кода.

Заказчиком в техническом задании Закупки для позиций N 1-63 установлен код ОКПД 2 28.99.40.110 "Комплектующие (запасные части) печатного оборудования, не имеющие самостоятельных группировок".

По мнению Заявителя, Заказчиком выбран неверный код по общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (далее - ОКПД 2), в частности код 28.99.40.110 "Комплектующие (запасные части) печатного оборудования, не имеющие самостоятельных группировок", в то время как следовало применить код ОКПД 2 26.20.40.120 "Элементы замены типовые устройств ввода и вывода".

При этом Заявитель также отметил, что вышеуказанное нарушение повлекло за собой неверное толкование ограничительных норм, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Заказчик возражал доводам Жалобы, указал, что выбранный код ОКПД 2 28.99.40.110 "Комплектующие (запасные части) печатного оборудования, не имеющие самостоятельных группировок" в полной мере отвечает и соответствует предмету проводимой закупки - "Поставка расходных материалов к печатающей технике", а именно картриджей для печатающей техники. Так, ни один вид продукции из перечня, указанного в детализации кода ОКПД 2 26.20.40.120 не соответствует наименованиям, которые указаны в ТЗ Заказчика - картриджи, указанные в ТЗ, не являются емкостями с тонером или тонерными отсеками, не являются фотопроводниковыми блоками формирования изображения и блоками переноса, не являются емкостями с магнитным носителем порошка, картриджами для струйных и каплеструйных принтеров и т.д. Все вышеописанное является самостоятельными запасными частями и комплектующими для печатающих устройств, не являющимися в свою очередь картриджами, предусмотренными ТЗ, а картриджи, указанные в перечне такого кода ОКПД 2 не соответствуют закупаемым в соответствии с ТЗ по типу и конструкции.

Каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, формируемый в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 N 145, включает в себя позицию 20.59.12.120-00000002 "Картридж для электрографических печатающих устройств", относящуюся к кодам ОКПД 2:

26.20.40.120 "Элементы замены типовые устройств ввода и вывода";

20.59.12.120 "Составы химические, используемые в фотографии, не включенные в другие группировки";

26.20.40.190 "Комплектующие и запасные части для вычислительных машин прочие, не включенные в другие группировки";

28.99.40.110 "Комплектующие (запасные части) печатного оборудования, не имеющие самостоятельных группировок";

28.23.25.000 "Части и принадлежности прочих офисных машин".

Таким образом, картриджи для лазерных принтеров и многофункциональных печатающих устройств могут классифицироваться всеми вышеперечисленными кодами ОКПД 2 (письмо Минпромторга России от 10.06.2026 N 64584/11).

При этом код ОКПД 2 26.20.40.120 "Элементы замены типовые устройств ввода и вывода" содержит:

- емкости с тонером и тонерные отсеки для лазерных и светодиодных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

- фотопроводниковые блоки формирования изображения и блоки переноса (барабаны, ленты) для лазерных и светодиодных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

- картриджи однокомпонентные (в одном корпусе совмещен блок фотобарабана и тонерный отсек);

- емкости с магнитным носителем порошка (девелопер) для лазерных и светодиодных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

- емкости с чернилами для струйных, каплеструйных и твердочернильных принтеров и многофункциональных печатающих устройств, красящие ленты для матричных и литерных принтеров;

- картриджи для струйных и каплеструйных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

- средства очистки системы печати для струйных, каплеструйных и твердочернильных принтеров и многофункциональных печатающих устройств, блоки сбора отработанного тонера для лазерных и светодиодных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

- картриджи и прочие расходные материалы для сублимационных принтеров.

Соответственно, указанный Заявителем код ОКПД 2 26.20.40.120 "Элементы замены типовые устройств ввода и вывода", не содержит описания картриджей, являющихся предметом Закупки.

Кроме того, в рассматриваемом случае установление любого кода ОКПД 2 не влечет обязанности Заказчика по применению ограничений в соответствии с Постановлением N 1875 по следующим причинам.

Согласно пункту 2 письма Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 "О применении положений постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", ООО "Н" входит во вторую группу заказчиков, к закупкам которых применяется минимальная доля, а запрет, ограничение, преимущество применяются только при осуществлении закупок в отдельных случаях.

Такими отдельными случаями в соответствии с Постановлением N 1875 являются закупки товаров, работ, услуг, необходимых: для выполнения государственного оборонного заказа, для формирования запаса продукции, сырья, материалов, полуфабрикатов, комплектующих изделий, предусмотренного пунктами 3 - 32 статьи 71 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе"; для функционирования критической информационной инфраструктуры Российской Федерации; в сфере использования атомной энергии; для реализации проекта технологического суверенитета, включенного в реестр проектов технологического суверенитета и проектов структурной адаптации экономики Российской Федерации в соответствии с положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2023 N 603.

В соответствии с последующим разъяснением Минфина России (письмо от 06.03.2025 N 24-01-10/21904), вопрос определения сферы использования атомной энергии выходит за рамки предмета Постановления N 1875 и образует предмет регулирования законодательства Российской Федерации в области использования атомной энергии.

Согласно статье 4 Федерального закона от 21.11.1995 N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии", обеспечение расходными материалами для печатающей техники в рамках административно-хозяйственных нужд не входит в виды деятельности в области использования атомной энергии, обозначенные в данном законе.

Исходя из изложенного, применение предусмотренных Постановлением N 1875 запрета, ограничения, преимущества не могут быть установлены в рамках оспариваемой Закупки, независимо от кода ОКПД 2.

Таким образом, Комиссия признает первый довод жалобы необоснованным.

По второму доводу Жалобы Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6.1 статьи 3 Закона о закупках, при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки;

2) в описание предмета закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета закупки;

3) в случае использования в описании предмета закупки указания на товарный знак необходимо использовать слова "(или эквивалент)", за исключением случаев:

а) несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

б) закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

в) закупок товаров, необходимых для исполнения государственного или муниципального контракта;

г) закупок с указанием конкретных товарных знаков, знаков обслуживания, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, места происхождения товара, изготовителя товара, если это предусмотрено условиями международных договоров Российской Федерации или условиями договоров юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона, в целях исполнения этими юридическими лицами обязательств по заключенным договорам с юридическими лицами, в том числе иностранными юридическими лицами.

Аналогичные требования установлены частью 5 статьи 5.2.1 Положения о закупке.

Заявитель в Жалобе указал, что Заказчиком в документации Закупки установлены требования к техническим характеристикам товара, ограничивающие количество участников закупки, а именно при описании объекта закупки, имеет место быть указание на определенный товарный знак и требование к поставке оригинала картриджей без возможности поставки эквивалента.

Заказчик возражал доводу Заявителя, указал, что необходимость закупки оригинальных расходных материалов и комплектующих по части закупочных позиций обусловлена необходимостью надлежащего порядка эксплуатации оборудования, для которого предназначен поставляемый товар. В рамках оспариваемой Закупки удовлетворяется потребность Заказчика в оригинальных запасных частях и расходных материалах к используемому Заказчиком оборудованию (оргтехника) в соответствии с технической документацией на указанное оборудование, что полностью соответствует требованиям подпункта "б" пункта 3 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках.

В ходе рассмотрения Жалобы Комиссией установлено следующее.

В техническом задании Закупки указаны в том числе следующие товары:

- позиция 1 - Тонер-картридж MX-561GT к МФУ Sharp MX-M6071EU;

- позиция 2 - Тонер-картридж W2012A 659A (желтый) к МФУ Color LY Flow M776;

- позиция 3 - Тонер-картридж W2010A 659A (черный) к МФУ Color LY Flow M776;

- позиция 4 - Тонер-картридж W2011A 659A (голубой) к МФУ Color LY Flow M776;

- позиция 5 - Тонер-картридж W2013A 659A (пурпурный) к МФУ Color LY Flow M776;

- позиция 6 - Тонер-картридж Canon C-EXV 36 Black для МФУ Canon 6265i;

- позиция 7 - Тонер-картридж Canon C-EXV 28 Black для Canon С5250i;

- позиция 8 - Тонер-картридж Canon C-EXV 28 Cyan для Canon С5250i Голубой;

- позиция 9 - Тонер-картридж Canon C-EXV 28 Magenta для Canon С5250i Пурпурный;

- позиция 10 - Тонер-картридж Canon C-EXV 28 Yellow для Canon С5250i Желтый;

- позиция 11 - Набор тонерный KIP Z240970010 для KIP 7100;

- позиция 12 - Тонер-картридж KX-FAT88A/ KX-FAT88A7 для Panasonic KX-FLG 418 RU;

- позиция 13 - Картридж НР Q2612A для HP LY 3052;

- позиция 14 - Тонер-картридж НР СВ436А для НР LY M 1522n;

- позиция 15 - Тонер-картридж ТN-3280 для МФУ Brother MFC-8370DN;

- позиция 16 - Тонер-картридж HP CF226X для принтера HP LaserJet Pro M402dne;

- позиция 17 - Тонер-картридж TN-3512 к МФУ Brother MFС-L6900DW;

- позиция 18 - Тонер-картридж черный HP CE340A 651A для МФУ HP Laser Jet 700 color;

- позиция 19 -Тонер-картридж голубой HP CE341A 651A для МФУ HP Laser Jet 700 color;

- позиция 20 - Тонер-картридж желтый HP CE342A 651A для МФУ HP Laser Jet 700 color;

- позиция 21 - Тонер-картридж пурпурный HP CE343A 651A для МФУ HP Laser Jet 700 color;

- позиция 22 - Тонер-картридж ТК-8545 К (черный) для TASKalfa 4054ci;

- позиция 23 - Тонер-картридж ТК-8545 М (пурпурный) для TASKalfa 4054ci;

- позиция 24 - Тонер-картридж ТК-8545 С (голубой) для TASKalfa 4054ci;

- позиция 25 - Тонер-картридж ТК-8545 Y (желтый) для TASKalfa 4054ci;

- позиция 26 - Тонер-картридж НР 53A (Q7553A) черный для HP LY 2712nf;

- позиция 27 - Тонер-картридж НР 78A (CE278A) черный для HP LY 1536dnf MFP;

- позиция 28 - Тонер-картридж HP 05A (CE505A) черный для принтера НР Laser Jet P2055d;

- позиция 29 - Картридж со скрепками Canon Staple-J1 для Canon 6265i;

- позиция 30 - Картридж TL-5120 на принтер Pantum BM5100ADW.

Между акционерным обществом "Р" и обществом с ограниченной ответственностью "Н" заключен договор об оказании услуг N 9/420217-Д\184/6719-Д от 15.06.2026, исходя из пункта 1.1 которого общество с ограниченной ответственностью "Н" обязано по заданию акционерного общества "Р" оказать следующие услуги: "оказание комплексных услуг в области административного обслуживания филиала АО "К" "Нововоронежская атомная станция".

Согласно акту приема-передачи к вышеуказанному договору, общество с ограниченной ответственностью "Н" приняло оборудование на срок оказания услуг, для которого закупаются товары в соответствии с техническим заданием Закупки.

В закупочной документации требование поставки оригинальных товаров предусмотрено только для отдельных позиций спецификации продукции, планируемой к использованию в рамках исполнения обязательств, принятых на себя Заказчиком по вышеуказанному договору. Договор, в свою очередь, содержит исчерпывающий перечень конкретных расходных материалов, которые ООО "Н" обязано использовать при оказании комплексных услуг в области административного обслуживания на оборудовании, передаваемом ему во временное пользование в рамках оказания услуг. Таким образом, использование аналогов/эквивалентов приведет к невозможности исполнения обязательств по Договору.

Заказчик сделал запрос в филиал АО "К" "Нововоронежская атомная станция", с целью обоснования необходимости использования оригинальных картриджей.

По информации, представленной АО "К" "Нововоронежская атомная станция" Заказчику, спорные позиции технического задания не могут быть заменены аналогами в соответствии с пунктом "б" части 5 статьи 5.2.1 Положения о закупке, так как закупаются расходные материалы к оборудованию, используемому заказчиком в соответствии с документацией производителя.

Исходя из пункта "б" части 5 статьи 5.2.1 Положения о закупке, для заказчиков первой и второй группы - при проведении конкурентной закупки при указании в требованиях к продукции товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименования изготовителя указываются слова "или аналог" ("или эквивалент") с указанием параметров определения соответствия аналогов (эквивалента), кроме случая закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В письме ФАС России N 28/38297/25 от 23.04.2025 указано следующее: "Вместе с тем в настоящее время законодательство Российской Федерации не содержит нормативно закрепленного определения термина "техническая документация".

При этом под технической документацией для целей применения в рамках законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок целесообразно понимать разрабатываемую производителем (изготовителем) продукции документацию, в соответствии с которой осуществляются производство, изготовление, хранение, транспортировка, монтаж, наладка, применение, эксплуатация, в том числе техническое обслуживание, а также ремонт, утилизация или уничтожение произведенной (изготовленной) им продукции.

Таким образом, к числу технической документации возможно отнести руководство по эксплуатации, инструкцию, паспорт продукции, иные документы, содержащие требования к использованию соответствующей продукции, к запасным частям и расходным материалам машин и оборудования".

Согласно руководству по эксплуатации Sharp MX-M6071EU (страница 184), для достижения оптимальных результатов копирования используйте только подлинные расходные материалы (картриджи тонера) Sharp, разработанные, произведенные и протестированные с целью продлить срок эксплуатации и увеличить производительность Sharp.

Исходя из руководства пользователя HP Color LaserJet Enterprise Flow M776zs (страница 14), HP не рекомендует использовать новые или восстановленные картриджи с тонером сторонних производителей.

В соответствии с руководством пользователя Canon image RUNNER ADVANCE 6265i (страница 60), для достижения оптимального качества печати рекомендуется использовать оригинальный тонер Canon.

Согласно руководству пользователя Canon image RUNNER ADVANCE C5250i, для достижения оптимального качества печати рекомендуется использовать оригинальный тонер Canon.

В соответствии с руководством по эксплуатации KIP 7100, для достижения оптимального качества печати рекомендуется использовать оригинальный тонер.

В руководстве пользователя Canon image RUNNER ADVANCE 6265i (страница 61) производителем установлено следующее: рекомендуем использовать для многофункциональных аппаратов Canon оригинальные расходные материалы Canon.

Также согласно руководствам пользователя HP LaserJet 3052, HP LaserJet M1522n, HP LaserJet Pro M402dne, HP Color Laser Jet Enterprise 700 M755dn, HP лазерный Laserjet M2727NF, HP Laserjet M 1536, HP Laser Jet P2055d, компания HP не может рекомендовать использование картриджей производства не HP - ни новых, ни переработанных. Так как они не являются оригинальными продуктами производства компании HP, она не может контролировать их конструкцию и качество. При использовании аналога отдельные функции могут быть недоступными. При использовании аналога картриджа часто возникают неполадки.

Согласно руководствам пользователя Brother MFC-8370DN (страница 172) и Brother MFC-L6900DW аппараты Brother предназначены для работы с тонером определенных характеристик. При использовании оригинальных тонер-картриджей компании Brother достигается уровень оптимальной производительности. Компания Brother не может гарантировать оптимальную производительность при использовании тонера и картриджей других спецификаций. Поэтому компания Brother не рекомендует использовать на данном аппарате картриджи других производителей или заправлять картриджи тонером из других источников.

Производитель Pantum в инструкции к Pantum BM5100ADW (раздел 12.2.1) указал следующее: используйте оригинальные картриджи для получения отличного качества печати.

Исходя из инструкции по эксплуатации аппарата факсимильного KX-FLC418RU (страница 6), для оптимальной работы рекомендуется применять тонер-картридж и модули барабанов производства компании Panasonic. Производитель не несет ответственности за перечисленные ниже неполадки, вызванные использованием тонер-картриджа и модуля барабана, не произведенных компанией Panasonic: повреждение аппарата, низкое качество печати, неправильная работа.

В соответствии с инструкцией по эксплуатации TASKalfa 4054ci (страница 10-5), обязательно используйте оригинальный контейнер с тонером. Использование неоригинального контейнера с тонером может стать причиной дефектов изображения и отказа аппарата.

На основании вышеизложенного, Заказчик закупает оригинальные расходные материалы для оборудования, используемого Заказчиком, ввиду необходимости снижения рисков повреждения устройств, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование, что соответствует требованиям части 6.1 статьи 3 Закона о закупках.

Комиссия также отмечает, что в соответствии с частью 1 статьи 1 Закона о закупках целью указанного Федерального закона является своевременное и полное удовлетворение потребностей Заказчиков в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, а также эффективное использование денежных средств.

Из взаимосвязи положений Закона о закупках следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона, должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара или оказание услуг именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

При проведении Закупки Заказчик действует в соответствии с положениями законодательства, в то время как участники закупки не наделены полномочиями определения потребности Заказчиков в товарах, работах, услугах.

Вместе с тем фактически Заявитель спорит в данном контексте с потребностью Заказчика, что не может быть поддержано антимонопольным органом, поскольку Заказчик вправе по результатам закупочной процедуры получить тот товар, соответствующий его потребности, на который он рассчитывал и к которому он сформировал требования в закупочной документации.

Антимонопольный орган также отмечает, что в пункте 32 Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации N 3, утвержденного Президиумом Верховного суда Российской Федерации 10.11.2021, указано, что Законом о закупках заказчикам предоставлено право сформировать свою систему закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности, установив при необходимости дополнительные требования к участникам закупки, направленные в первую очередь на выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, удовлетворения потребности заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

В свою очередь, невозможность Заявителя поставить товар, необходимый Заказчику, не может однозначно свидетельствовать об ограничении Заказчиком круга потенциальных участников Закупки, в то время как довод Заявителя о неправомерности включения в закупочную документацию спорного требования о поставке товара с конкретным товарным знаком, необходимым Заказчику, в отсутствие возможности поставки эквивалента, с учетом соблюдения Заказчиком положений части 6.1 статьи 3 Закона о закупках, является по сути оспариванием потребности Заказчика в указанном товаре, что недопустимо в соответствии с указанным нормативным актом.

Таким образом, Заказчик формирует закупочную процедуру в соответствии с собственными потребностями, устанавливая наиболее подходящие для него требования к товару при условии, что такие требования не приводят к ограничению конкуренции.

Следовательно, поскольку требования, установленные Заказчиком, в равной мере относятся ко всем хозяйствующим субъектам, имеющим намерение принять участие в закупке, и не приводят к нарушению антимонопольных запретов, то нарушения положений приведенных норм Закона о закупках отсутствуют, доказательств обратного в материалы дела Заявителем не представлено.

Установленные документацией требования не сужают круг потенциальных участников, не препятствуют возможности поставки требуемой Заказчику продукции любым хозяйствующим субъектом. На участие в Закупке подано 6 заявок, при этом претендентами являются хозяйствующие субъекты, осуществляющие предпринимательскую деятельность, среди которых отсутствуют производители продукции, предлагаемой к поставке.

В материалы дела Заявителем также не представлено доказательств, что оспариваемые требования влекут предоставление преимуществ конкретному хозяйствующему субъекту.

На основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи, Комиссия приходит к выводу о том, что установленные Заказчиком в документации Закупки требования правомерны и не противоречат положениям части 6.1 статьи 3 Закона о закупках.

Таким образом, Комиссия признает второй довод Жалобы необоснованным и приходит к выводу об отсутствии в действиях Заказчика нарушений требований Закона о закупках.

На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1, частью 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия,

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "К" на действия общества с ограниченной ответственностью "Н" при проведении открытого запроса котировок в электронной форме, участниками которого являются только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку расходных материалов к печатающей технике (извещение в ЕИС N 32616364734) необоснованной.

2. Оператору электронной торговой площадки, акционерному обществу "С", снять ограничения, установленные уведомлением о принятии жалобы к рассмотрению N РК/5953/26 от 21.09.2026.

Настоящее решение размещено на сайте Воронежского УФАС России в сети "Интернет": voronezh.fas.gov.ru.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.