Решение Кировское УФАС России от 21.03.2025 N 043/06/105-227/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Зам. председателя комиссии:

- заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

Членов комиссии:

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

в присутствии:

- представителя Управления муниципального заказа администрации города Кирова, по доверенности,

рассмотрев жалобу

17.03.2025 г. в Единой информационной системе в сфере закупок размещена жалоба ИП. (далее - Заявитель) на действия Управления муниципального заказа администрации города Кирова (далее - Уполномоченное учреждение) при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку (изготовление) сувенирной продукции (извещение N 0140300040825000397).

Заявитель сообщает, что отклонение поданной им заявки по основанию, предусмотренному п. 4 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), как содержащей предложение к поставке товара иностранного происхождения, является неправомерным. В реестре российской промышленной продукции товар, являющийся объектом закупки, отсутствует. Просит провести проверку правомерности отклонения заявки по указанному основанию, выдать предписание.

Рассмотрение жалобы назначено на 21.03.2025. Стороны о времени, дате и месте заседания Комиссии извещены, путем размещения информации в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

ИП. на заседание комиссии своего представителя не направил.

Представитель Уполномоченного учреждения сообщила, что в соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" для целей подтверждения страны происхождения товара в составе заявки предоставляется информация о номере реестровой записи из реестра российской промышленной продукции либо о номере реестровой записи из евразийского реестра промышленной продукции товаров государств - членов Евразийского экономического союза. Наличие указанных номеров в заявке, подтверждает соответствие товара требованиям национального режима. При этом, все заявки на участие в закупке, содержащие приложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению, если на участие в закупка подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения, заявка, содержащая предложение о поставке товара российского происхождения. На участие в данной закупке поданы, по результатам рассмотрения признаны соответствующими требованиям извещения, заявки, содержащие предложение о поставке товара российского происхождения, таким образом, довод Заявителя, что в реестре российской промышленной продукции не имеется товара российского происхождения, не подтвержден. При этом, обратила внимание комиссии Кировского УФАС России, что объектом закупки является поставка и изготовление сувенирной продукции. Просила отказать в удовлетворении жалобы ИП представленные документы, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

05.03.2025 на официальном сайте закупок zakupki.gov.ru размещено извещение N 0140300040825000397 о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку (изготовление) сувенирной продукции. Начальная (максимальная) цена контракта - 120000,00 руб. Заказчиком является администрация города Кирова.

В извещении указано о применении национального режима, при этом установлены ограничения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875.

Согласно дополнительной информации к извещению о закупке подтверждением страны происхождения товара является:

- для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации по приложению N 2 к постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации";

- для подтверждения происхождения товаров из государств членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза.

В соответствии с пунктом 1.1 Описания объекта закупки, пунктом 1.1 проекта контракта объектом закупки является поставка и изготовление сувенирной продукции.

На основании ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми

Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе, положения указанной статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), приняты Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

В пункте 3 Постановления N 1875 установлен перечень информации и документов, подтверждающих страну происхождения товара, при осуществлении закупок которого применяются "защитные" меры.

На основании п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе в случае применения ограничений допуска заявка с предложением о поставке иностранного товара подлежит отклонению.

По коду ОКПД 2 25.99.12.112 позиция 105 - "Изделие кухонное из нержавеющей стали" включена в Приложение N 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875, которым установлен перечень товаров, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливается ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) для обсечения государственных и муниципальных нужд.

На участие в запросе котировок в электронной форме подано 4 заявки, по результатам их рассмотрения - заявки, с номерами 79927 и 79875, признаны соответствующими требованиям извещения, заявки, с номерами 79237 и 79655, признаны содержащими условия о поставке товара иностранного происхождения, соответственно, отклонены.

ИП. при подаче заявки (номер 79655) продекларировал страну происхождения товара - Китайская Народная Республика.

В составе заявок, допущенных к участию в закупке, продекларирована страна происхождения товара - Российская Федерация, приложены выписки из реестра российской промышленной продукции NN 10579913 и 10579915.

Таким образом, отклонение заявки ИП по основанию, предусмотренному п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, является правомерным.

Довод Заявителя признан необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии со ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия Кировского УФАС России,

Признать необоснованной жалобу ИП на действия Управления муниципального заказа администрации города Кирова при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку (изготовление) сувенирной продукции (извещение N 0140300040825000397).

В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.