Решение Мурманское УФАС России от 21.03.2025 N 051/06/106-169/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Председатель Комиссии:

К. - заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Члены Комиссии:

Н. - заместитель начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Ч. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей:

Комитета по конкурентной политике - Г. (по доверенности), общества с ограниченной ответственностью Строительная компания "ББ" - С. (по доверенности), рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью Строительная компания "ББ" (далее - Заявитель, ООО СК "БА", Общество) на действия уполномоченного органа Комитета по конкурентной политике Мурманской области при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по объекту: "Капитальный ремонт фасадов здания ГОАУСОН "Мурманский ДИПИ", расположенного по адресу: <...>" (реестровый номер извещения N 0149200002325000261), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

04.02.2025 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) Комитетом по конкурентной политике Мурманской области размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по объекту: "Капитальный ремонт фасадов здания ГОАУСОН "Мурманский ДИПИ", расположенного по адресу: <...>" (реестровый номер извещения N 0149200002325000261).

Уполномоченный орган - Комитет по конкурентной политике Мурманской области.

Заказчик - Государственное областное казенное учреждение "У" Начальная (максимальная) цена контракта: 286 250 121,14 рублей.

Дата размещения извещения о проведении Конкурса: 04.02.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 10.03.2025 в 07:00 Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя):

12.03.2025.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.03.2025 N 0149200002325000261 победителем Конкурса признан участник закупки с идентификационным номером заявки 118351212 (ООО "А" ИНН <...>, город Мурманск).

Не согласившись с результатами подведения итогов, 14.03.2025 ООО СК "БА", обратилось с жалобой в Мурманское УФАС на действия Комиссии по осуществлению закупок Комитета по конкурентной политике Мурманской области.

Согласно доводам жалобы, Комиссией по осуществлению закупок неправомерно не приняты к оценке все представленные участником закупки ООО СК "БА" контракты (договоры), что повлияло на итоговые результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Комитет по конкурентной политике Мурманской области с доводами жалобы не согласился, предоставил устные и письменные возражения.

В силу части 6 статьи 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Таким образом, Комиссия Мурманского УФАС России не уполномочена рассматривать доводы жалобы в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе по детализирующим показателям нестоимостного критерия. Однако Комиссия вправе проверить соблюдение комиссией по осуществлению закупок порядка оценки заявки Заявителя.

Жалоба рассмотрена 21.03.2025 в 11 часов 30 минут посредством сервиса веб-видеоконференцсвязи.

Комиссия Мурманского УФАС России проверила обоснованность действий Комиссии по осуществлению закупок Комитета по конкурентной политике Мурманской области и установила следующее.

Согласно части 1 статьи 48 Закона о контрактной системе электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим

Федеральным законом, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Частью 4 статьи 32 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим

Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение) утверждено постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 3 Положения для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Согласно пункту 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели (пункт 25 Положения).

В соответствии с пунктом 26 Положения оценка заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" осуществляется с учетом требований настоящего раздела в порядке, установленном пунктами 20 - 23 раздела IV настоящего Положения для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки".

Согласно пункту 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров; общее количество исполненных участником закупки договоров; наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 настоящего Положения, применение шкалы оценки не допускается;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению:

устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя); устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров); может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек); может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры;

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии;

ж) если документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

Следует отметить, что Положением установлены особенности оценки заявок при осуществлении закупок отдельных видов товаров, работ, услуг.

Так, в силу пункта 31 Положения при осуществлении закупки, по результатам проведения которой заключается контракт, предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации:

а) критерии оценки, предусмотренные подпунктами "б" и "в" пункта 3 настоящего Положения, не применяются;

б) для оценки заявок по критерию, предусмотренному подпунктом "г" пункта 3 настоящего Положения, подлежит обязательному применению исключительно показатель оценки, предусмотренный подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, в отношении показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения, его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего выполнение работ на одном из следующих объектов, соответствующих объекту закупки:

объект капитального строительства (за исключением линейного объекта); линейный объект, за исключением автомобильной дороги; автомобильная дорога; особо опасный, технически сложный и уникальный объект капитального строительства; объект культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации;

г) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению в отношении показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения, его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), относящегося к одному или нескольким из следующих договоров (контрактов):

контракт, предусмотренный частью 16 статьи 34 Федерального закона (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства); контракт, предусмотренный частью 16 1 статьи 34 Федерального закона; контракт, предусмотренный частью 56 статьи 112 Федерального закона; договор, не относящийся к контрактам, указанным в абзацах втором - четвертом настоящего подпункта, и предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

д) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" пункта 28 настоящего Положения, в том числе если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам);

е) если работы, являющиеся объектом закупки, требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, в отношении показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения, его детализирующих показателей может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего (предусматривающих) выполнение работ, требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

При этом в силу Приложения N 2 к Положению величины значимости критериев оценки должны быть:

- "цена контракта" - 60,

- "квалификация участников" - 40.

Комиссией Мурманского УФАС России установлено, что в Извещении о проведении закупки (раздел II электронного документа "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе") (далее - Порядок) применено два критерия оценки:

- "Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги", где значимость критерия оценки составлять 60%;

- "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" (далее - Квалификация участника), где значимость критерия оценки составляет 40%.

Для оценки критерия "Квалификация участников закупки" в закупке применен показатель, предусмотренный подпунктом "в" пункта 24 раздела V Положения - наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта.

Также Заказчиком применены детализирующие показатели в соответствии с пунктом 25 раздела V Положения, подпунктом "а" пункта 28 раздела V Положения:

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров, где значимость показателя детализирующего показателя оценки составляет 50%;

- общая цена исполненных участником закупки договоров, где значимость показателя детализирующего показателя оценки составляет 50%.

Для оценки заявок по критерию оценки "Квалификация участников закупки" в отношении показателя "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта", Заказчиком установлено:

- предмет контрактов (договоров), оцениваемых по детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта (договора), заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

- к оценке принимаются исключительно исполненные контракты (договоры), предусматривающие выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства;

- к оценке приминаются исключительно исполненные контракты (договоры), предусматривающего выполнение работ на объекте капитального строительства (за исключением линейного объекта);

На основании абзаца третьего подпункта "в" пункта 28 раздела V, подпункта "д" пункта 31 раздела VI Положения Заказчиком установлен перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работ, оказания услуг связанного с предметом контракта:

- исполненный контракт (договор), акт (акты) приемки выполненных работ, составленные при исполнении такого контракта (договора);

- разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности);

- к оценке принимаются исполненный контракт (договор), в том числе, если к нему не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам);

- последний акт, составленный при исполнении контракта (договора), должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке от 12.03.2025 N 0149200002325000261 Комиссия по осуществлению закупок рассмотрела и оценила вторые части заявок на участие в закупке, а также рассмотрела информацию и документы участников, предусмотренные пунктами 2, 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе в порядке, установленном частью 11 статьи 48 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным Извещением, и в отношении участника с идентификационным номером заявки 118264258 - ООО СК "БА", приняла решение о соответствии требованиям Извещения и присвоении итоговой оценки заявке по критерию, установленному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона контрактной системе - 18,07.

Комиссией Мурманского УФАС России установлено, что ООО СК "БА" к оценке по критерию "Квалификация участника" представлено 13 контрактов (договоров) на общую сумму 1 291 618 905, 88 рублей.

Вместе с тем, согласно сведениям, представленным Комитетом по конкурентной политике Мурманской области на заседание Комиссии Мурманского УФАС, к оценке по критерию "Квалификация участника" Комиссией по осуществлению закупок приняты 12 контрактов (договоров) на общую сумму 1 201 006 421, 80 рублей. Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки контрактов (договоров) составила 241 773 393,72 рублей.

Установлено, что к оценке по указанному критерию не принят контракт от 25.12.2018 N 04/2018-303 "Выполнение строительно-монтажных и пусконаладочных работ по объекту "Реконструкция районного дворца культуры в с.Старосубхангулово

Бурзянского района Республики Башкортостан" (реестровая запись 2027817647018000461). С ценой контракта 90 612 484,08 рублей.

На заседании Комиссии Мурманского УФАС России представитель Заявителя указал, что к заявке были приложены договоры, согласно перечню документов, указанных в закупочной документации. В приложении к спорному контракту от 25.12.2018 N 04/2018-303 содержатся дополнительное соглашение от 19.03.2020 N 4, а также акт выполненных работ от 17.06.2020, то есть акт подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

Представитель Комитета по конкурентной политике Мурманской области в отношении доводов представителя ООО СК "БА" пояснил, что в составе заявки

Общества к контракту от 25.12.2018 N 04/2018-303 приложены акт приемки законченного строительством объекта от 30.12.2019 N 1, разрешение на ввод в эксплуатацию реконструированного объекта капитального строительства от 30.12.2019, в связи с чем Комиссия сделала вывод, что контракт исполнен в 2019 году, что не соответствует требованиям извещения и Порядка.

Также в составе заявки к контракту от 25.12.2018 N 04/2018-303 участником предоставлено дополнительное соглашение от 19.03.2020 N 4. Вместе с тем, данный документ содержит противоречия, а именно: в дополнительном соглашении N 4 указана дата 19.03.2020, при этом приложение N 1 к дополнительному соглашению содержит следующее наименование - "Приложение N 1 к дополнительному соглашению от 19.03.2019 г. N 4 к государственному контракту от 25.12.2018 N 04/2018-303. В связи чем при наличии разночтений в дате подписания указанного дополнительного соглашения и приложения к данному соглашению, Комиссия по осуществлению закупок не приняла к учету указанный контракт, поскольку невозможно идентифицировать дату подписания дополнительного соглашения.

Комиссия Мурманского УФАС России проанализировала спорный контракт от 25.12.2018 N 04/2018-303 (реестровая запись 2027817647018000461), предоставленный участником закупки - ООО СК "БА" и установила следующее.

Согласно условиям контракта от 25.12.2018 N 04/2018-303 срок окончания работ

- сентябрь 2019 года. Работы считаются выполненными Генеральным подрядчиком в полном объеме после подписания Сторонами акта приемки законченного строительством Объекта (унифицированная форма N КС-11) и при наличии "Заключения о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил) иных нормативных правовых актов, проектной документации (пункт 2.1 Контракта).

В составе заявки участника - ООО СК "БА" предоставлен акт приемки выполненных работ (КС 2) от 27.12.2019, а также акт законченного строительства от 30.12.2019 N 1 (КС 11), в котором указан срок окончания работ - декабрь 2019 года, а также решение приемочной комиссии о вводе объекта в эксплуатацию.

Документ "Разрешение на ввод в эксплуатацию объекта" N RU-03-518-004-2019 датирован 30.12.2019.

Кроме того в составе заявки участника предоставлен приказ Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору от 31.12.2019 N 271, согласно которому объект капитального строительства "Реконструкция районного дворца культуры в с. Старосубхангулово Бурзянского района Республики Башкортостан" снят с регионального государственного контроля в связи с окончанием работ.

При таких обстоятельствах Комиссия Мурманского УФАС России полагает, что

Комиссией по осуществлению закупок указанные документы обоснованно оценены, как подтверждение окончания строительства по контракту от 25.12.2018 N 04/2018-303 в декабре 2019 года.

Таким образом, Комиссия Мурманского УФАС России, пришла к выводу, что представленный Заявителем контракт N 04/2018-303, правомерно не был принят к оценке Комиссией по осуществлению закупок, поскольку приложенные к нему документы содержат противоречивую информацию в отношении сроков выполнения работ.

Комиссия Мурманского УФАС России, изучив порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе, приходит к выводу, что действия Комиссии по осуществлению закупок Комитета по конкурентной политике Мурманской области не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Доводы жалобы признаны необоснованными.

Комиссия Мурманского УФАС России, руководствуясь частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

1.Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью Строительная компания "ББ" на действия уполномоченного органа - Комитета по конкурентной политике Мурманской области при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по объекту: "Капитальный ремонт фасадов здания ГОАУСОН "Мурманский ДИПИ", расположенного по адресу: г. Мурманск, ул. Старостина, д. 103" (реестровый номер извещения N 0149200002325000261) не обоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.