Решение Красноярское УФАС России от 21.03.2025 N 024/06/106-638/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председатель Комиссии - Г.М., врио заместителя руководителя, члены Комиссии: Г.А., ведущий специалист-эксперт, В., ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "СА" (далее - податель жалобы) на действия аукционной комиссии заказчика - Администрации г. Дудинки (далее - заказчик) при проведении электронного аукциона "Выполнение работ по капитальному ремонту фрагмента существующей трассы наружной сети напорной канализации в связи с просадкой грунта в районе КП-1" (далее - аукцион), извещение N 0119300001725000022, на электронной торговой площадке АО "СБ" (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ООО "СА" на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона.

Существо жалобы: нарушение аукционной комиссией порядка рассмотрения заявок участников электронного аукциона, предусмотренного Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба была подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям части 4 статьи 105 указанного закона, в связи с чем была принята к рассмотрению по существу.

В адреса подателя жалобы, заказчика, оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Заказчику, оператору электронной площадки было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы по существу.

Заседание Комиссии состоялось 21.03.2025 в 15:00. До начала заседания в адрес Комиссии поступило ходатайство Заказчика о рассмотрении жалобы в отсутствие его представителей. Ходатайство удовлетворено Комиссией. На заседании Комиссии присутствовал представитель подателя жалобы, личность и полномочия подтверждены.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

Доводом, содержащимся в жалобе, являлось указание на нарушение аукционной комиссией положений законодательства о контрактной системе при отклонении заявки подателя жалобы.

В связи с возникшей потребностью заказчиком были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения электронного аукциона.

Комиссией в рамках рассмотрения жалобы было установлено, что в извещении о проведении закупки было установлено требование о наличии опыта выполнения работ (оказания услуг) к участникам закупки в соответствии с положениями

Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - ПП РФ N 2571).

Комиссией установлено, что Заказчиком в извещении о проведении закупки установлены требования к наличию опыта выполнения работ у участником закупки по позиции 11 раздела II приложения к ПП РФ N 2571.

В соответствии с позицией 11 раздела II приложения к ПП РФ N 2571 на выполнение работ по капитальному ремонту линейного объекта, за исключением работ, предусмотренных позицией 18 приложения к ПП РФ N 2571, работ по капитальному ремонту автомобильной дороги в извещении о проведении закупки устанавливается требование о наличии у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту линейного объекта, за исключением автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги;

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" позиции 11 раздела II приложения к ПП РФ N 2571, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" позиции 11 раздела II приложения к ПП РФ N 2571, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" позиции 11 раздела II приложения к ПП РФ N 2571:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" позициии 11 раздела II приложения к ПП РФ N 2571:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом графы "Дополнительные требования к участникам закупки" позиции 11 раздела II приложения к ПП РФ N 2571:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

Объектом закупки является "Выполнение работ по капитальному ремонту фрагмента существующей трассы наружной сети напорной канализации в связи с просадкой грунта в районе КП-1".

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о правомерности установления Заказчиком дополнительных требований по позиции 11 раздела II приложения к ПП РФ N 2571 в извещении о проведении закупки.

Комиссией установлено, что подателем жалобы в составе заявки был представлен договор подряда от 01.06.2022 N 144 по "выполнению работ по капитальному ремонту трубопроводов теплоснабжения и водоснабжения города Дудинка" на сумму 8 629 529 рублей, а также акты приемки выполненных работ.

При этом, из представленных актов о приемке выполненных работ следует, что работы по договору были выполнены на сумму 7 508 638 рублей.

В составе заявки иных дополнительных соглашений, изменяющих стоимость договора, соглашения о расторжении представлено не было.

Таким образом, сумма обязательств по договору превышает сумму представленного документа о приемке, что свидетельствует либо о не полном исполнении договора, либо о предоставлении документов не в полном объеме, что противоречит требованиям ПП РФ N 2571.

Согласно подпункту "а" пункту 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях: несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1

статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.03.2025 N ИЭА1 заявка подателя жалобы отклонена по следующему основанию: "(п. 3 ч. 12 ст. 48) - несоответствие участника закупки требованиям в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона 44-ФЗ, в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1

ст. 31 Закона 44-ФЗ (Отклонить заявку на участие в закупке по п. 3 ч. 12 ст. 48 N 44-ФЗ

"Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 с. 31 44-ФЗ, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч.ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 44-ФЗ".

Согласно абзацу 5 пп. "б" п. 2 ПП РФ от 29.12.2021 N 2571 ценой поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг по договору, предусмотренному приложением в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается общая цена (сумма цен) товаров, работ, услуг, указанная в акте (актах) приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, предусмотренных приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям". Если при исполнении такого договора составлено несколько актов приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, участниками закупки направляются в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе все такие акты. Так же согласно абзацу 8 пп. "б" п. 2 ПП РФ от 29.12.2021 N 2571 предусмотренные приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" информация и документы направляются участниками закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе в полном объеме и со всеми приложениями. В составе заявки участником представлена информация, направленная Оператором электронной площадки: номер реестровой записи из

Реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки: 58401011170220000180000. Цена договора 8 629 529 руб. 00 коп. Контракт N 144 от 01.06.2022 г. на выполнение подрядных работ, цена которого составляет 8 629 529

руб. коп. Согласно сведениям Реестра договоров Единой информационной системы данный контракт находится на стадии "исполнение". Согласно направленным оператором электронной площадки Актам о приемке выпиленных работ, общая стоимость исполненных подрядчиком обязательств 7 508 638 руб. При этом отсутствуют какие-либо документы о внесении изменений в договор или о его расторжении.)".

Таким образом, заявка подателя жалобы подлежала отклонению, вследствие чего аукционной комиссией принято правомерное решение об отклонении такой заявки от участия в закупке.

Вместе с тем, в рамках проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

В соответствии с пояснениями представителя подателя жалобы в рамках представленного договора подряда от 01.06.2022 N 144 было заключено дополнительное соглашение об изменении цены контракта, в соответствии с которым цена заключенного контракта составила 7 508 638 рублей.

Комиссией установлено, представителем подателя жалобы на заседании Комиссии подтверждено, что в составе заявки ООО "СА" не было приложено вышеуказанное дополнительное соглашение об уменьшении цены заключенного договора.

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что в соответствии с нормами действующего законодательства участник закупки имеет возможность подтвердить наличие опыта в рамках ПП РФ N 2571 двумя способами:

1) Представить в составе заявки исключительно реестровый номер исполненного контракта, в соответствии с которым комиссия по осуществлению закупок будет осуществлять поиск информации в целях проверки соответствия представленного контракта требованиям ПП РФ N 2571.

2) Представить в составе заявки копию исполненного контракта со всеми дополнительными документами и сведениями, подтверждающими его соответствие требованиям ПП РФ N 2571.

В обжалуемом случае подателем жалобы избран второй способ, в рамках которого представлена в составе заявки копия исполненного договора, а также акты приемки выполненных работ, при оценке и проверке которых аукционной комиссией заказчика было установлено, что представленные участником закупки акты не подтверждают выполнение работ по заключенному контракту в полном объеме, что противоречит требованиям ПП РФ N 2571. Доказательств обратного Комиссии представлено не было, представителем подателя жалобы на заседании Комиссии не опровергнуто.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу о несостоятельности довода жалобы относительно нарушения аукционной комиссией положений законодательства о контрактной системе при отклонении заявки подателя жалобы.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Красноярского УФАС России

признать жалобу ООО "СА" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.