Решение
Московского УФАС России
от 28.09.2026 N 077/07/00-13232/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...>

<...>

в отсутствие ООО "С", извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы письмом Московского УФАС России от 22.09.2026 N ФК/44521/26,

рассмотрев жалобу ООО "С" (далее - Заявитель) на действия ФКП "Росгосцирк" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по проведению строительного контроля в процессе капитального ремонта здания общежития гостиничного типа "Актер" филиала ФКП "Росгосцирк" "Волгоградский государственный цирк", расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Краснознаменская, д. 15 в рамках федерального проекта "Семейные ценности и инфраструктура культуры" (реестровый N 32616267842) (далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

Рассмотрение жалобы проводилось в дистанционном режиме посредством видео-конференц-связи.

Инструкция по подключению и использованию системы TrueConf размещена на официальном сайте Московского УФАС России по ссылке: https://moscow.fas.gov.ru/page/17962.

Согласно части 16 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции рассмотрение жалобы по существу осуществляется комиссией антимонопольного органа. Неявка лиц, надлежащим образом уведомленных (уведомленных посредством направления антимонопольным органом уведомления, предусмотренного частью 11 настоящей статьи) о времени и месте рассмотрения жалобы по существу, не является препятствием для такого рассмотрения.

Заявлений о невозможности подключения к сеансу, а также возражений относительно рассмотрения жалобы посредством видео-конференц-связи от Заявителя, как от стороны по настоящему делу, которой направлялось уведомление о принятии жалобы к рассмотрению, в Управление не поступало.

Таким образом, учитывая, что указанное лицо надлежащим образом извещено о способе рассмотрения жалобы заблаговременно, Комиссия Московского

УФАС России считает возможным провести дистанционное рассмотрение жалобы в отсутствие Заявителя.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности реестр документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

Согласно доводам жалобы Заявитель оспаривает допуск победителя до участия в Закупке, поскольку, по мнению Заявителя, победителем была представлена недостоверная информация по критерию "Наличие у участника закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом договора".

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные пояснения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Комиссия отмечает, что в соответствии с частью 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны:

2) требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке;

9) требования к участникам такой закупки.

Согласно части 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Как следует из материалов дела, Заказчиком 05.08.2026 на официальном сайте электронной площадки ООО "Р" и Единой информационной системы в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru) была размещена информация о проведении Закупки.

Начальная цена договора: 8 774 109,69 руб.

Дата начала подачи заявок: 05.08.2026.

Дата и время окончания подачи заявок: 14.08.2026 в 09:00.

Согласно итоговому протоколу от 24.08.2026 N 32616267842-03 (далее - Протокол) на участие в Закупке было подано 10 заявок.

В соответствии с пунктом 16.2 Протокола победителем был признан ООО "С" (далее - Победитель).

В свою очередь, Комиссия отмечает, что пунктом 2.1 Критериев оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе в электронной форме установлен критерий "Наличие у участников закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом договора".

Определение рейтинга по критерию "Наличие у участников закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом договора": Значимость критерия составляет 80% (коэффициент значимости критерия - 0,8).

1. В рамках данного критерия оценке подлежит опыт участника закупки по выполнению работ сопоставимого характера.

1.1. Под сопоставимым характером понимается оказание услуг по осуществлению строительного контроля за выполнением работ по капитальному ремонту, строительству, реконструкции зданий/помещений.

2. Стоимость каждого исполненного контракта/договора должна составлять не менее 30% от начальной (максимальной) цены договора, указанной в Информационной карте электронного конкурса.

3. К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" от 18.07.2011 N 223-ФЗ.

3.1. К оценке принимается исполненные контракты/договоры, при исполнении которых подрядчиком (исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

4. Последний акт, составленный при исполнении контракта/договора, предоставляемого в качестве подтверждения опыта, должен быть подписан не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок.

5. Документы направляются участником закупки в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

6. Каждый контракт/договор должен быть исполнен участником закупки в полном объеме в соответствии с условиями, установленными в таком контракте/договоре.

При этом представленные документы должны быть в виде неповторяющихся, полно читаемых копий, на которых видны необходимые подписи и печати (при наличии).

7. Оценке не подлежат контракты/договоры, работы по которым продолжаются и/или не выполнены (являются незавершенными).

8. Если документы, предусмотренные критерием "Наличие у участников закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом договора", и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

9. Сведения об опыте выполнения работ могут быть предоставлены по форме (рекомендуемая форма), установленной в приложении к Приложению N 4 настоящей документации с обязательным приложением копий указанных в данной форме договоров (всех страниц договоров, дополнительных соглашений и приложений к договорам), актов сдачи-приемки выполненных работ к ним, подтверждающих исполнение обязательств по таким договорам. Представленные сведения должны соответствовать представленным копиям контрактов (договоров) и копиям актов.

В качестве подтверждения опыта участника закупки в составе заявки должны быть представлены:

- копия (копии) исполненного контракта/договора по выполнению работ сопоставимого характера (предоставляются все листы контрактов/договоров со всеми приложениями и дополнительными соглашениями);

- копии акта(ов) сдачи-приемки выполненных работ, подтверждающего(их) надлежащее исполнение обязательств по вышеуказанному контракту /договору в полном объеме.

Подтверждением наличия опыта будет считаться предоставление этих документов вместе: копия контракта/договора + копия акта/актов сдачи-приемки выполненных работ = наличие 1 опыта.

Порядок оценки:

1) Количество баллов, присуждаемых по данному критерию определяется по формуле:

ОР=(ОЦi+ ОНi+ ОКi)*0,8,

Где,

ОР - опыт выполнения работ участником закупки по выполнению работ сопоставимого характера, заявка (предложение) которого оценивается;

ОЦi - общая цена исполненных участником закупки контрактов/договоров, заявка (предложение) которого оценивается;

ОНi - наибольшая цена одного исполненного контракта/договора участником закупки, заявка (предложение) которого оценивается;

ОКi - общее количество исполненных участником закупки контрактов/договоров.

Значимость детализирующего показателя оценки критерия "общая цена исполненных участником закупки контрактов/договоров": 40% (коэффициент значимости - 0,4).

Количество баллов, присуждаемых по показателю "общая цена исполненных участником закупки контрактов/договоров" определяется по формуле: Значимость: 40% (коэффициент значимости - 0,4):

ОЦi=Цi/Цmax *100*0,4,

Где,

ОЦi - рейтинг, присуждаемый участнику, заявка которого оценивается по критерию "общая цена исполненных участником закупки контрактов/договоров"

Ц(i)- сумма контрактов/договоров участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается;

Цmax - сумма контрактов/договоров, которая является наибольшей среди заявок, поданных участниками закупки.

Значимость детализирующего показателя оценки критерия "наибольшая цена одного исполненного контракта/договора участником закупки": 40% (коэффициент значимости - 0,4).

Количество баллов, присуждаемых по критерию "наибольшая цена одного исполненного контракта/договора участником закупки" определяется по формуле:

ОНi=Нi/Н_max*100*0,4,

Где,

ОНi - рейтинг, присуждаемый участнику, заявка которого оценивается по критерию "наибольшая цена одного исполненного контракта/договора";

Нi- максимальная цена контракта/договора участника закупки, заявка которого оценивается;

Нmax - Максимальная цена одного контракта/договора, которая является наибольшей среди контрактов/договоров, поданных всеми участниками закупки.

Значимость детализирующего показателя оценки критерия "общее количество исполненных участником закупки контрактов/договоров": 20% (коэффициент значимости - 0,2).

ОКi=Кi/Кmax *100*0,2,

Где,

ОКi - рейтинг, присуждаемый участнику, заявка которого оценивается по критерию "общее количество исполненных участником закупки контрактов/договоров";

Кi - общее количество контрактов/договоров участника закупки, заявка которого оценивается;

Кmax - общее количество контрактов/договоров, которое является наибольшим среди контрактов/договоров, поданных всеми участниками закупки.

2) При рассмотрении сведений, подтверждающих соответствие данному критерию, Заказчик оставляет за собой право исключить документы с указанием работ, не соответствующих предмету, сроку или сумме закупки, но указанные Участником. В этом случае, при оценке критерия в расчет принимаются данные, принятые Заказчиком.

Согласно Протоколу Победителю было присвоено 80 баллов по критерию "Наличие у участников закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом договора".

Заказчик на заседании Комиссии пояснил, что Победителем в качестве подтверждения опыта выполнения работ было представлено 25 контрактов/договоров, из них:

- к оценке принято 21 исполненный контракт/договор на общую сумму 190 656 171,21 руб.;

- 4 контракта/договора не учитывается, так как стоимость каждого исполненного контракта/договора составляет менее 30% от начальной (максимальной) цены договора.

Изучив материалы заявки Победителя, Комиссией установлено, что им по критерию "Наличие у участников закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом договора" были представлены в том числе договоры, заключенные с ООО "С".

При этом Победитель на заседании Комиссии пояснил, что указанные договоры им не заключались и какие-либо договорные отношения с ООО "С" у него отсутствуют, что подтверждает факт предоставления недостоверных сведений.

В свою очередь, Комиссия считает необходимым отметить, что, исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 24.02.2005 N 3 "О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц", под не соответствующими действительности сведениями понимаются утверждения о фактах или событиях, которые не имели места в реальности во время, к которому относятся оспариваемые сведения.

Таким образом, под недостоверными сведениями следует понимать сведения, несоответствующие действительности.

В настоящем случае факт предоставления Победителем недостоверных сведений был подтвержден, а также не оспаривается Победителем.

При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу о несоответствии действий Заказчика требованиям, установленным пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу об обоснованности доводов жалобы.

Вместе с тем обязательное для исполнения предписание не выдается, поскольку по результатам Закупки заключен договор.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "С" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) на действия ФКП "Росгосцирк" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении Закупки обоснованной.

2. Установить в действиях Заказчика нарушения пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

3. Обязательное к исполнению предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать.

4. Снять ограничения, наложенные письмами Московского УФАС России от 11.09.2026 N КС/42650/26, от 22.09.2026 N ФК/44521/26.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.