Решение Забайкальское УФАС России от 26.03.2026 N 075/07/3-182/2026
Реквизиты
Решение Забайкальское УФАС России от 26.03.2026 N 075/07/3-182/2026
Статус
Действующее
Результат
Жалоба необоснована
Принятое решение
Признать жалобу обоснованной; признать жалобу необоснованной; выдать предписание об устранении нарушений.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ЗАБАЙКАЛЬСКОМУ КРАЮ
РЕШЕНИЕ
от 26 марта 2026 г. N 075/07/3-182/2026, 075/07/3-183/2026, 075/07/3-211/2026
ПО РЕЗУЛЬТАТАМ РАССМОТРЕНИЯ ЖАЛОБ
Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалоб NN 075/07/3-182/2026, 075/07/3-183/2026, 075/07/3-211/2026 в составе: председателя комиссии - <...> руководителя управления; членов комиссии: - <...> начальника отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, <...> главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России,
рассмотрев в двух заседаниях (18.03.2026, 26.03.2026) в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", жалобы ООО "СА" и ООО "И" на действия заказчика - Муниципального автономного учреждения дополнительного образования "СБ", и жалобу ООО "З" на действия комиссии заказчика при проведении конкурса в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту здания муниципального автономного учреждения дополнительного образования "СБ", расположенного по адресу: 674673, Забайкальский край, <...> (реестровый номер 32615722305),
при участии по ВКС представителя заказчика <...>(директор), ООО "СА" - <...> (доверенность от 13.03.2026), представителя ООО "И" - <...>(доверенность от 23.03.2026), в отсутствие представителя ООО "З" ((о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом; по объявления перерыва 18.03.2026 присутствовали <...> и <...>(доверенность от 17.03.2026),
установила:
10.03.2026 в адрес Забайкальского УФАС России поступили жалобы ООО "СА" и ООО "И" на действия заказчика - Муниципального автономного учреждения дополнительного образования "СБ" по установлению в п. 5.3 документации о закупке N 32615722305 дополнительных требований к участникам закупки, не предусмотренных законодательством о закупках. Обществом "И" также оспаривалось условие п. 6.3.9 документации о предоставлении декларации с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки, что вводит участников закупки в заблуждение, поскольку технически функционал на ЭП РТС-тендер не реализован (в ходе заседания комиссии довод не поддержан заявителем, снят с рассмотрения).
16.03.2026 в адрес Забайкальского УФАС России поступила жалоба ООО "З" на действия комиссии заказчика при проведении указанной закупки. Заявитель не согласен с признанием победителем ООО "МА", который, исходя из сведений ЕИС, не обладает требуемым согласно п. 6.3.10 документации опытом.
Заказчиком представлены возражения по доводам жалоб ООО "СА" и ООО "И", указано на право заказчика по формированию своей системы закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности, установив при необходимости дополнительные требования к участникам закупки. Установленные в документации требования к участникам закупки применяются в равной степени ко всем. Права ООО "И" не затрагиваются установленными дополнительными требованиями, т.к. лицо им соответствует. Относительно жалобы ООО "З" о признании победителем ООО "МА" указано на необоснованность доводов заявителя с приведением перечня представленных в составе заявки 8 договоров, исполненных ООО "МА" (лидера коллективного участника), а также 11 договоров участников коллективной заявки ООО "Э" и ООО "Т".
В ходе рассмотрения жалоб Комиссия установила следующее.
19.02.2026 заказчиком на официальном сайте ЕИС в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), размещено извещение о проведении конкурса в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту здания муниципального автономного учреждения дополнительного образования "СБ", расположенного по адресу: 674673, Забайкальский край, <...> (реестровый номер закупки 32615722305).
20.02.2026, 26.02.2026 внесены изменения в размещенную документацию.
Начальная (максимальная) цена договора: 31 379 464,00 рублей.
На участие в закупке поступило 2 заявки, обе признаны соответствующими установленным в извещении требованиям, приведены итоговые баллы, присвоенные заявкам участников закупки (протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе от 10.03.2026)
Согласно протоколу подведения итогов от 10.03.2026 победителем конкурса признан участник N 2 ООО "МБ", второе место - ООО "З".
На момент рассмотрения жалобы договор не заключен.
Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения сторон, Комиссия Забайкальского УФАС России приходит к следующим выводам.
Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки. Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки. Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Заказчик руководствуется в своей закупочной деятельности правилами Положения о закупках товаров, работ, услуг Муниципального автономного учреждения дополнительного образования "СБ", которое размещено в ЕИС на официальном сайте www.zakupki.gov.ru (версия 12 от 19.02.2026).
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.
В соответствии с частью 13 статьи 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.
Заявители ООО "СА" и ООО "И" не согласны с установлением в п. 5.3 документации о закупке N 32615722305 дополнительных требований к участникам закупки. Обществом "СА" указано, что названное требование не позволяет подать заявку от коллективного участника, т.к. не каждый из лиц, выступающих на стороне участника. Соответствует названным дополнительным требованиям.
Комиссией установлено, что согласно пункту 5.3 закупочной документации заказчиком установлены следующие требования:
5.3. Дополнительные требования к участникам закупки | |
5.3.1. Требования к наличию опыта исполнения участником закупки договоров, аналогичных предмету закупки | Наличие у участника закупки не менее 1 (одного) исполненного контракта, заключенного в рамках 44-ФЗ или исполненного договора, заключенного в рамках 223-ФЗ на выполнение работ по капитальному ремонту, строительству, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных), при исполнении которых подрядчиком исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек); Сумма договора должна быть не менее 50% от начальной максимальной цены, указанной в пункте 3.1 Документации Последний акт, составленный при исполнении контракта (договора) должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. |
Названные требования не установлены законодательством о закупках.
Комиссией установлено, что в Положении о закупках заказчика не содержится дополнительных требований к участникам закупки.
Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.
Учитывая, что Положение о закупках заказчика не содержит дополнительных требований к участникам закупки, доводы заявителей ООО "СА" и ООО "И" о неправомерном установлении таких требований в документации о закупке N 32615722305 являются обоснованными.
Таким образом, Заказчиком при установлении в документации о закупке N 32615722305 дополнительных требований к участникам закупке, не предусмотренных Положением о закупках, нарушены требования ч. 6 ст. 3 Закона о закупках. Поскольку выявленное нарушение приводит к ограничению числа участников закупки, выдается предписание об устранении нарушения законодательства о закупках отдельными видами юридических лиц.
Ответственность предусмотрена ч. 3 ст. 7.30.4 КоАП РФ.
Доводы жалобы ООО "З" о несогласии с действиями комиссии заказчика при оценке заявок и подведении итогов закупки признаются Комиссией необоснованными ввиду следующего.
В соответствии с частью 5 статьи 3 Закон о закупках устанавливает требования к участникам закупки, согласно которым участником является любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки, за исключением физического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием".
В соответствии с п. 5.1 конкурсной документации "участником закупки может быть любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки, за исключением физического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием".
Критерии оценки заявок, величины значимости этих критериев, порядок оценки заявок установлены в разделе 7 документации, согласно которому:
7. Критерии оценки заявок, величины значимости этих критериев, порядок оценки заявок | |||
7.1. Критерий: цена договора | Величина значимости критерия составляет 50% Коэффициент значимости критерия (Кзкц) составляет 50/100 = 0,5. Для оценки и сопоставления заявок предложениям участников закупки присваиваются баллы по следующей формуле: ЦБi = Цmin / Цi x 100, где: | ||
ЦБi | - | количество баллов по критерию; | |
Цmin | - | минимальное предложение из сделанных участниками закупки; | |
Цi | - | предложение участника закупки, которое оценивается. | |
7.2. Критерий: квалификация участника закупки | Величина значимости критерия составляет 50% Коэффициент значимости критерия (Кзкк) составляет 50/100 = 0,5. Для критерия оценки "Квалификация участника закупки" предусмотрены следующие подкритерии: 1. Подкритерий "Наличие у участников закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом договора, выражающегося в общем количестве исполненных контрактов (договоров)" Значимость подкритерия - 50%. Коэффициент значимости подкритерия - 0,5 2. Подкритерий "Наличие у участников закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом договора, выражающегося в наибольшей цене одного из исполненных контрактов (договоров)" Значимость показателя - 50%. Коэффициент значимости подкритерия - 0,5 | ||
7.2.1. Подкритерий: наличие у участников закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом договора, выражающегося в общем количестве исполненных контрактов (договоров) | Предложениям участников по подкритерию присваиваются баллы по следующей формуле: ПБi = Пi / Пmax x ЗП, где: | ||
ПБi | - | количество баллов по подкритерию; | |
Пi | - | предложение участника, которое оценивается; | |
Пmax | - | предложение, за которое присваивается максимальное количество баллов; | |
ЗП | - | значимость подкритерия. | |
К оценке принимаются следующие контракты (договоры): исполненные контракты (в том числе с учетом правопреемства), заключенные в рамках 44-ФЗ или исполненные договоры, заключенные в рамках 223-ФЗ на выполнение работ по капитальному ремонту, строительству, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных), при исполнении которых подрядчиком исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек); Сумма контракта (договора) должна быть не менее 50% от начальной максимальной цены, указанной в пункте 3.1 Документации. Последний акт, составленный при исполнении контракта (договора) подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. | |||
7.2.2. Подкритерий: Наличие у участников закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом договора, выражающегося в наибольшей цене одного из исполненных контрактов (договоров) | Предложениям участников по подкритерию присваиваются баллы по следующей формуле: ПБi = Пi / Пmax x ЗП, где: | ||
ПБi | - | количество баллов по подкритерию; | |
Пi | - | предложение участника, которое оценивается; | |
Пmax | - | предложение, за которое присваивается максимальное количество баллов; | |
ЗП | - | значимость подкритерия. | |
К оценке принимаются следующие контракты (договоры): исполненные контракты (в том числе с учетом правопреемства), заключенные в рамках 44-ФЗ или исполненные договоры, заключенные в рамках 223-ФЗ на выполнение работ по капитальному ремонту, строительству, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных), при исполнении которых подрядчиком исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек). Сумма контракта (договора) должна быть не менее 50% от начальной максимальной цены, указанной в пункте 3.1 Документации. Последний акт, составленный при исполнении контракта (договора) подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. | |||
7.3. Итоговые баллы по каждому критерию определяются путем произведения количества баллов (суммы баллов по подкритериям) на значимость критерия. | |||
7.4. Итоговое количество баллов, присваиваемых заявке по результатам оценки и сопоставления, определяется как сумма итоговых баллов по каждому критерию. | |||
7.5. Победителем открытого конкурса в электронной форме признается его участник, который предложил лучшие условия исполнения договора на основе критериев, указанных в конкурсной документации, и заявке на участие в электронном конкурсе которого присвоен первый номер. | |||
Комиссией установлено, что на участие в закупке поступило 2 заявки: участник N 1 - ООО "З", участник N 2 - ООО "МБ" (лидер совместной коллективной заявки).
Комиссией установлено, что в составе заявки ООО "МБ" представлено 19 контрактов (договоров), исполненных 3 лицами совместной коллективной заявки (ООО "МА", ООО "Э" и ООО "Т").
Исходя из установленных в разделе 7 документации критериев и порядка оценки заявок, у комиссии заказчика отсутствовали основания для непринятия к оценке предоставленных в составе заявки контрактов (договоров), исполненных за последние 5 лет, предметом которых является выполнение работ по капитальному ремонту, строительству, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных), и цена которых составляет не менее 50% от начальной максимальной цены.
Доводы заявителя ООО "З" об отсутствии опыта у ООО "МА" являются ошибочными, т.к. основаны на анализе информации ЕИС только в отношении указанного лица, а не лидера коллективной заявки.
Таким образом, рассмотрев представленные документы и сведения заявки ООО "МА", а также пояснения заказчика, доводы жалобы ООО "З" являются необоснованными.
На основании изложенного, руководствуясь частями 14, 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, комиссия,
решила:
1. Признать жалобу ООО "СА" обоснованной.
2. Признать жалобу ООО "И" обоснованной.
3. Признать жалобу ООО "З" необоснованной.
4. Заказчика признать нарушившим требования части 6 статьи 3 Закона о закупках при утверждении в документации о закупке N 32615722305 дополнительных требований к участникам закупки, не предусмотренных Положением о закупках.
5. Выдать предписание об устранении нарушений законодательства о закупках отдельными видами юридических лиц.
6. Передать материалы жалобы должностному лицу Забайкальского УФАС России для привлечения виновных должностных лиц к административной ответственности.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Забайкальского края в течение трех месяцев со дня его принятия.