Решение Новгородское УФАС России от 07.05.2026 N 053/06/105-232/2026

Комиссия по контролю в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) (далее - Комиссия) в составе:

...,

в присутствии представителя подателя жалобы - Индивидуального предпринимателя ... - ... (доверенность N б/н от 26.01.2026),

государственный заказчик - Министерство здравоохранения Новгородской области и уполномоченный орган - Администрация губернатора Новгородской области надлежащим образом уведомлены о дате, времени и месте рассмотрения, своих представителей не направили, ходатайств о рассмотрении жалобы в отсутствие своих представителей не заявляли,

рассмотрев жалобу участника закупки - Индивидуального предпринимателя ... (...; далее - ИП) на действия государственного заказчика - Министерства здравоохранения Новгородской области (173003, Великий Новгород, ул. Кооперативная, д. 5; далее - Министерство) при осуществлении им совместно с уполномоченным органом - Администрацией губернатора Новгородской области (173005, Новгородская область, Великий Новгород, пл. Победы-Софийская, д. 1; далее - Администрацией) закупки путем проведения электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку изделий медицинского назначения: Комплект для введения лекарственных препаратов амбулаторный (с целью оказания отдельным категориям граждан социальной поддержки по обеспечению медицинскими изделиями), извещение N 0150200003926000477 о проведении которого в ред. N ИИ1 было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) 22.04.2026, и проведя внеплановую проверку осуществления данной закупки,

29.04.2026 в Новгородское УФАС России поступила жалоба участника закупки - ИП на действия государственного заказчика - Министерства при осуществлении им совместно с уполномоченным органом - Администрацией закупки путем проведения электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку изделий медицинского назначения: Комплект для введения лекарственных препаратов амбулаторный (с целью оказания отдельным категориям граждан социальной поддержки по обеспечению медицинскими изделиями), извещение N 0150200003926000477 о проведении которого в ред. N ИИ1 было размещено на официальном сайте 22.04.2026 (вх. N 2682/26 Новгородского УФАС России; далее - Жалоба).

Жалоба подана в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), с соблюдением требований, предусмотренных статьей 105 Закона о контрактной системе.

Суть доводов Жалобы сводится к следующему.

По мнению ИП, несмотря на указание при описании объекта закупки на возможность поставки эквивалентного комплекта для введения лекарственных препаратов амбулаторно предоставить эквивалентный товар невозможно по причине наличия дополнительной характеристики "вариант исполнения" с неизменяемым значением - Акку-Чек Флекс-Линк 8 мм/60 см (по первому товару) и Акку-Чек Флекс-Линк 6 мм/60 см (по второму товару).

Установление указанных выше характеристик без эквивалентности и отсутствие доказательств того, что использование Министерством именно таких вариантов исполнения комплектов для введения лекарственных препаратов для достижения требуемого медицинского результата, создают препятствия для участников закупки и приводят к ограничению количества участников закупки, поскольку к поставке можно предложить исключительно медицинские изделия Акку-Чек ФлексЛинк 8/60 и 6/60 соответственно.

На основании вышеизложенного податель Жалобы просит выдать обязательное для исполнения предписание.

Представитель ИП на рассмотрении Жалобы поддержал ее доводы в полном объеме.

Каких-либо пояснений относительно доводов Жалобы государственным заказчиком и уполномоченным органом представлено не было.

Одновременно с рассмотрением Жалобы на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссией проводится внеплановая проверка осуществления рассматриваемой закупки.

В результате рассмотрения Жалобы и проведения внеплановой проверки установлено следующее.

В апреле - мае 2026 года государственным заказчиком - Министерством совместно с уполномоченным органом - Администрацией осуществлялась закупка путем проведения электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку изделий медицинского назначения: Комплект для введения лекарственных препаратов амбулаторный (с целью оказания отдельным категориям граждан социальной поддержки по обеспечению медицинскими изделиями), извещение N 0150200003926000477 о проведении которого в ред. N ИИ1 было размещено на официальном сайте 22.04.2026.

Представленное в уполномоченный орган для последующего размещения на официальном сайте извещение о проведении электронного аукционе в редакции N ИИ1 было утверждено первым заместителем министра здравоохранения Новгородской области ... (далее - Извещение).

Также, Администрацией с использованием технических средств официального сайта сформировано электронное извещение о проведении рассматриваемого аукциона в электронной форме (далее - Электронное извещение).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию относительно наименования объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В Извещении государственным заказчиком приведено следующее наименование объекта закупки - поставка изделий медицинского назначения: Комплект для введения лекарственных препаратов амбулаторный (с целью оказания отдельным категориям граждан социальной поддержки по обеспечению медицинскими изделиями).

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе предусмотрено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ) утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила N 145, Постановление).

В соответствии с пунктом 4 Правил N 145 заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок КТРУ, утвержденных Постановлением, с указанной в ней даты начала обязательного применения.

При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В пункте 3.1.2 Извещения указана позиция КТРУ: 32.50.13.190-00008394.

Согласно пункту 3.2 Извещения описание объекта закупки содержится в Приложение N 1 к Извещению (далее - ТЗ).

Также описание объекта закупки содержится в Электронном извещении.

Согласно ТЗ и Электронному извещению в отношении приобретаемых Комплектов для введения лекарственных препаратов амбулаторных (далее - Комплект) Министерством установлен товарный знак "Акку-Чек" и возможность поставки эквивалента.

Государственным заказчиком - Министерством помимо характеристик, предусмотренных позицией КТРУ: 32.50.13.190-00008394, была указана такая дополнительная характеристика Комплекта как:

"Вариант исполнения" с неизменяемым показателем "Акку-Чек Флекс-Линк 8 мм / 60 см" (в отношении первого товара) и "Акку-Чек Флекс-Линк 6 мм / 60 см" (в отношении второго товара) с обоснованием - "Для обеспечения пациентов худощавого телосложения (ближе к эктоморфам)".

Как указывает в своей Жалобе ИП указанные неизменяемые показатели характеристики Комплекта не позволяют предложить к поставке эквивалентный товар другого производителя.

Рассмотрев указанный довод Жалобы, Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно письму ФАС России от 20.09.2021 N ПИ/79427/21 объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товара соответствовало как минимум два производителя.

Представленные государственным заказчиком документы, а также документы, содержащиеся в составе заявок участников закупки, не опровергают указанный довод Жалобы.

Кроме того, Министерством не обеспечена явка представителей и не представлено доказательств того, что установленным в ТЗ и Электронном извещении характеристикам медицинского изделия соответствуют Комплекты как минимум двух производителей.

В свою очередь, все поступившие на участие в закупке заявки и коммерческие предложения содержат предложение к поставке Комплектов Акку-Чек ФлексЛинк I 8/60 (по первой позиции ТЗ) и 6/60 (по второй позиции ТЗ).

На основании изложенного, действия государственного заказчика - Министерства являются нарушением части 3 статьи 7, пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, выразившемся в указании противоречивой информации в отношении характеристик товара, влекущей ограничение количества участников закупки.

Следовательно, доводы Жалобы в ходе рассмотрения нашли своего подтверждения.

Вышеуказанное нарушение законодательства о контрактной системе указывает на наличие в действиях должностного лица государственного заказчика, утвердившего Извещение, признаков события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП.

В ходе проведения внеплановой проверки осуществления рассматриваемой закупки нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в действиях государственного заказчика - Министерства и уполномоченного органа - Администрации его аукционной комиссии не установлено.

Руководствуясь статьями 7, 23, 33, 42, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу участника закупки - Индивидуального предпринимателя ... на действия государственного заказчика - Министерства здравоохранения Новгородской области (173003, Великий Новгород, ул. Кооперативная, д. 5) при осуществлении им совместно с уполномоченным органом - Администрацией губернатора Новгородской области (173005, Новгородская область, Великий Новгород, пл. Победы-Софийская, д. 1) закупки путем проведения электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку изделий медицинского назначения: Комплект для введения лекарственных препаратов амбулаторный (с целью оказания отдельным категориям граждан социальной поддержки по обеспечению медицинскими изделиями), извещение N 0150200003926000477 о проведении которого в ред. N ИИ1 было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 22.04.2026, обоснованной.

2. Признать действия государственного заказчика - Министерства здравоохранения Новгородской области нарушением части 3 статьи 7, пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать государственному заказчику - Министерству здравоохранения Новгородской области, уполномоченному органу - Администрации Губернатора Новгородской области и его аукционной комиссии, оператору электронной площадки - Обществу с ограниченной ответственностью "Р" обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы Жалобы и внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица государственного заказчика - Министерства здравоохранения Новгородской области.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.