Решение Татарстанского УФАС России от 28.09.2026 N 016/10/104-1532/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в составе:

Председателя Комиссии:Розенталя А.Н. - заместителя руководителя;

Членов Комиссии:Никитиной И.Г. - главного специалиста-эксперта;

Клавдиевой М.Р. - специалиста 1 разряда,

рассмотрев в режиме видеоконференции обращение заказчика ГАУЗ "АЛЬМЕТЬЕВСКАЯ РМБ" (вх. N 9078-ЭП/26 от 22.09.2026 г., ЕИС от 21.09.2026 г.) о включении сведений в отношении ООО "Г" (ИНН: <...>, КПП: 164401001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта, по результатам проведения закупки N 1011500002226000213, объект закупки: "Оказание услуг по техническому обслуживанию систем (средств, установок) обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений ГАУЗ "АРМБ" на 2026 г.", в присутствии:

- представителя ООО "Г" - К.С. (по доверенности);

- представителя заказчика - К.Н. (по доверенности);

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение заказчика ГАУЗ "АЛЬМЕТЬЕВСКАЯ РМБ" (вх. N 9078-ЭП/26 от 22.09.2026 г., ЕИС от 21.09.2026 г.) о включении сведений в отношении ООО "Г" (ИНН: <...>, КПП: 164401001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта, по результатам проведения закупки N 1011500002226000213, объект закупки: "Оказание услуг по техническому обслуживанию систем (средств, установок) обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений ГАУЗ "АРМБ" на 2026 г.".

Извещение о проведении электронного аукциона N 1011500002226000213 было размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) 01.09.2026 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 258 906,67 рублей.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.09.2026 N ИЭА победителем закупки признана заявка участника ООО "Г".

Частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи: заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

11.09.2026 года заказчиком в адрес ООО "Г" был направлен проект контракта на подпись.

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Таким образом, крайним сроком для подписания контракта со стороны победителя закупки явилось 18 сентября 2026 года, однако направленный заказчиком проект контракта со стороны участника в установленный законодательством срок подписан не был.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи: такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В связи с тем, что ООО "Г" в установленный законом срок не подписало направленный проект контракта, заказчиком 21 сентября 2026 года был составлен протокол о признании победителя закупки уклонившимся от заключения контракта.

Из представленных пояснений победителя закупки следовало, что 14.09.2026 г.

ответственный сотрудник подписал проект контракта и прикрепил в качестве обеспечения исполнения контракта реестр трех исполненных контрактов в порядке части 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе. После чего Обществом были приняты меры по подготовке к исполнению контракта. Однако 19.09.2026 г. с площадки поступило уведомление о пропуске срока подписания контракта. В ходе проведенной проверки специалист сообщил, что 14.09.2026 г. он действительно подписал проекта контракта, однако после подписания контракта произошла долгая загрузка страницы, сотрудник со своей стороны не удостоверился, что контракт был подписан.

В ходе переговоров с технической службой поддержки оператора было сообщено, что 14.09.2026 г. в ЕИС проводились работы по обновлению программного обеспечения ЕИС, после чего в отдельных функциях системы возникали технические ошибки, связанные с интеграцией информации открытой и закрытой части ЕИС (в том числе в личном кабинете N 44-ФЗ), в связи с чем агрегатором проводились работы по устранению ошибок в отдельных функциях

ЕИС. Поскольку ЕИС интегрирована с электронной площадкой и отправка проектов контрактов и иных документов осуществляется через систему ЕИС, то нарушения в работе ЕИС могли повлечь технические сбои при подписании и отправке проекта контракта.

При попытке авторизоваться на электронной площадке в целях повторного подписания проекта контракта всплывало сообщение "CRCDS не обнаружено валидных установленных сертификатов ЭЦП". В ходе переговоров со службой тех.поддержки электронной площадки было пояснено, что в электронной подписи, скорее всего, поврежден корневой сертификат, что препятствует нормальной работе ключа. В связи с чем, в первый рабочий день предприняты срочные меры для замены ключа.

В этот же день, 21.09.2026 г. в адрес заказчика было направлено письмо с просьбой продлить срок подписания контракта, а также дополнительно внесены денежные средства в качестве обеспечения исполнения контракта.

Изучив представленные материалы Комиссия Татарстанского УФАС России решила, что сведения в отношении ООО "Г" (ИНН: <...>, КПП:

164401001) включению в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта, по результатам проведения закупки N 1011500002226000213, объект закупки: "Оказание услуг по техническому обслуживанию систем (средств, установок) обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений ГАУЗ "АРМБ" на 2026 г." не подлежат, ввиду того, что в действиях ООО "Г" недобросовестное поведение, достаточное для включения в Реестр, отсутствует.

При принятии решения Комиссия Татарстанского УФАС России учитывала тот факт, что Обществом заблаговременно организована работа по подписанию контракта и предоставлению обеспечения исполнения контракта. Также Победитель оставался на связи с заказчиком, информировал его о возникающих обстоятельствах, о чем свидетельствует представленная в материалы дела и приобщенная к ним электронная переписка.

Также Комиссия принимает во внимание, что несоблюдение сроков подписания контракта произошло по независящим от Победителя причинам и не свидетельствует об уклонении от заключения договора. Указанная ситуация вызвана техническими неполадками единой информационной системы, а также ошибками в сертификате электронной подписи, что в свою очередь не является доказательством намеренного уклонения Победителя от подписания контракта.

Более того, Обществом были внесены денежные средства в качестве обеспечения исполнения контракта, что подтверждается Платежным поручением N 74 от 21.09.2026 г., а также организована работа по устранению выявленных технических ошибок.

Ранее обращений о включении ООО "Г" в РНП в Татарстанское УФАС России не поступало. Кроме того, ООО "Г" относится к субъектам малого предпринимательства и исполняет/исполняло иные государственные контракты.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными защищаемым Конституцией Российской Федерации целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

С учетом изложенного при рассмотрении вопроса о признании участника закупок уклонившимся от заключения контракта уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дать оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному заказчику.

Термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи, с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя аукциона.

В действиях ООО "Г" антимонопольным органом не был выявлен факт отсутствия реального намерения заключить и исполнить контракт.

При этом, с учетом допущенных Победителем закупки нарушений сроков заключения контракта, Комиссия принимает решение о передаче материалов настоящего дела должностному лицу для рассмотрения вопроса необходимости возбуждения административного производства, ввиду содержания в указанных действиях Победителя признаков состава административного правонарушения по части 2 статьи 7.30.2 КоАП РФ.

Также Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с п. 3, 14 названных Правил ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляет антимонопольный орган.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" Комиссия,

1. Не включать сведения в отношении ООО "Г" (ИНН: <...>, КПП: 164401001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта, по результатам проведения закупки N 1011500002226000213, объект закупки: "Оказание услуг по техническому обслуживанию систем (средств, установок) обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений ГАУЗ "АРМБ" на 2026 г.".

2. Передать в установленном порядке материалы настоящего дела должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении ООО "Г".

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.