Решение Архангельского УФАС России от 28.09.2026 N 029/07/3-940/2026

Руководствуясь Письмом ФАС России от 03.04.2020 N ИА/27903/20 "О дистанционном рассмотрении жалоб, проведения внеплановых проверок, рассмотрения обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (далее - Комиссия Архангельского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

Председатель комиссии:

Члены комиссии:

на основании статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

В присутствии представителей от:

Заказчика: (доверенность от 01.01.2026 N 11/26), (доверенность от 21.09.2026 N 108/26);

Заявителя: (доверенность от 17.07.2026).

17 сентября 2026 года в Архангельское УФАС России поступила жалоба ООО "Д" (далее - Заявитель) на действия заказчика - АО "А" (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку ветоши (извещение N 32616364588).

Содержание жалобы:

Обжалуются действия Заказчика, в связи с несоответствием документации о закупке требованиям Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - ФЗ "О закупках").

Указанное обстоятельство подпадает под основание для обжалования, определенное пунктом 1 части 10 статьи 3 ФЗ "О закупках".

Комиссия Архангельского УФАС России согласно статье 18.1 Закона о защите конкуренции рассмотрела жалобу с учетом следующего.

Акционерное общество "А" является заказчиком в понимании ФЗ "О закупках", который устанавливает общие принципы и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 2 ФЗ "О закупках", при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 ФЗ "О закупках" правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 2 ФЗ "О закупках" Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Из вышеизложенного следует, что ФЗ "О закупках" не содержит развернутых положений, касающихся порядка проведения конкретных процедур закупок, и оставляет данные вопросы на усмотрение заказчика.

На основании статьи 2 названного Федерального закона, в Обществе принято Положение о закупке товаров, работ, услуг акционерного общества "А", утвержденное на заседании Совета директоров АО "А" (протокол N 176/26 от 12.03.2026) (далее - Положение о закупках).

27.08.2026 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru размещено извещение N 32616364588 о проведении запроса котировок в электронной форме и документация о закупке на право заключения договора на поставку ветоши (далее - документация о закупке).

Начальная (максимальная) цена договора - 764 010,00 рублей.

Заявитель в своей жалобе указывает, что Заказчиком в пункте 6.1 проекта договора неправомерно установлено условие об оплате поставленного товара в зависимости от предварительной уплаты Поставщиком неустойки.

На основании части 1 статьи 3 ФЗ "О закупках" при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в ФЗ "О закупках" следующими принципами: информационной открытости закупки, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг, отсутствия ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно с части 6 статьи 3 ФЗ "О закупках" не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно части 5.3 статьи 3 ФЗ "О закупках" срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги должен составлять не более семи рабочих дней с даты приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации, Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства, а также если иной срок оплаты установлен заказчиком в положении о закупке.

Пунктом 6.1 проекта договора раздела VI "проект договора" документации о закупке определено, что Заказчик обязуется полностью оплатить поставленную партию Товара путем перечисления денежных средств на расчетный счет Поставщика в срок не позднее 7 (Семи) рабочих дней с момента окончательной приемки соответствующего Товара/партии Товара Заказчиком (грузополучателем) и подписания Заказчиком товарной накладной и на основании выставленного счета-фактуры (универсального передаточного документа (УПД) при условии:

- получения от Поставщика счета на оплату и счета-фактуры или УПД, оформленных в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ, в сроки, указанные в пункте 2.1.6 Договора;

- получения от Поставщика всех необходимых товаросопроводительных документов, в сроки и в объеме, указанных в пункте 2.1.3 Договора;

- отсутствия письма о наличии замечаний по оформлению товаросопроводительных документов, указанного в пункте 4.8 Договора;

- а также при условии поступления на расчетный счет Заказчика от Поставщика в полной сумме денежных средств в оплату неустойки (либо прекращения обязательства по оплате неустойки способами, предусмотренными действующим законодательством РФ), обязанность по уплате которых установлена пунктами 8.4 - 8.7 Договора (в случае, если требование об оплате неустоек было направлено Заказчиком в адрес Поставщика).

В случаях, если:

- по истечении 5 календарных дней с даты поставки счет на оплату и счет-фактура или УПД от Поставщика получены не будут;

- в товаросопроводительных документах будут выявлены замечания по оформлению и направлено письмо-уведомление, указанное в пункте 4.8 Договора,

Заказчик обязуется оплатить поставленный Товар не позднее 7 (Семи) рабочих дней с даты получения последнего корректно оформленного документа.

Датой получения документов считается:

- дата, зафиксированная в отметке о поступлении документа Заказчику, проставляемая канцелярией Заказчика;

- дата вручения корреспонденции Адресату, зафиксированная на бланках уведомлений о вручении.

В случае неуплаты Заказчиком причитающейся Поставщику оплаты за поставленный Товар, Заказчик не считается нарушившим обязательство по оплате поставленного Товара, в случае наличия встречного неисполненного обязательства Поставщика по уплате Заказчику неустоек, предусмотренных пунктами. 8.4 - 8.7 Договора.

В пункте 8.5 проекта договора раздела VI "проект договора" документации о закупке указано, что в случае просрочки поставки Товара либо партии Товара против сроков, установленных в Приложении N 1 к Договору, Поставщик уплачивает Заказчику неустойку, рассчитанную в размере 0,2% от стоимости не поставленного в срок Товара за каждый день просрочки. В этом случаи Заказчик вправе вычесть сумму неустойки из суммы, подлежащей оплате за поставленный Товар.

Согласно статье 410 Гражданского кодекса РФ (далее также - ГК РФ) обязательство прекращается полностью или частично зачетом встречного однородного требования, срок которого наступил либо срок которого не указан или определен моментом востребования. Для зачета достаточно заявления одной стороны.

Представитель Заказчика в заседании Комиссии Архангельского УФАС России пояснил, что оспариваемое условие пункта 6.1 проекта договора об удержании суммы неустойки из суммы, подлежащей оплате Поставщику, основано на статье 410 ГК РФ (зачет встречного однородного требования) и соответствует принципу надлежащего исполнения обязательств обеими сторонами договора, закрепленному в части 1 статьи 47 раздела VIII Положения о закупках. Условие пункта 6.1 проекта договора представляет собой механизм учета данного встречного обязательства при расчетах. Спорное условие не устанавливает новый срок оплаты, а определяет порядок расчетов между сторонами при наличии встречного неисполненного обязательства Поставщика. Условие об удержании неустойки не продлевает этот срок, а определяет состав суммы, подлежащей перечислению при наличии неисполненного обязательства Поставщика по уплате неустойки Заказчик вправе удержать сумму неустойки из платежа и перечислить Поставщику разницу. Если размер неустойки не превышает сумму оплаты - оплата производится в семидневный срок за вычетом удержанной неустойки. Если размер неустойки превышает сумму оплаты - удерживается вся сумма оплаты, а остаток неустойки взыскивается отдельно. Таким образом, обязательство по оплате исполняется в семидневный срок - момент его исполнения не ставится в зависимость от будущего события. Меняется лишь размер перечисляемых денежных средств, что является законной реализацией права на зачет (удержание) встречного требования в порядке статей 410, 329 ГК РФ. Условие пункта 6.1 проекта договора о том, что Заказчик "не считается нарушившим обязательство по оплате", закрепляет не право на просрочку оплаты, а прекращение встречного обязательства в части удержанной суммы на основании статьи 410 ГК РФ.

Вместе с тем, Комиссия Архангельского УФАС России отмечает, что часть 5.3 статьи 3 ФЗ "О закупках" регламентирует сроки оплаты, а не порядок уменьшения суммы платежа на неустойку.

ФЗ "О закупках" не содержит положений, как именно заказчик должен реализовывать право на зачет неустойки при расчете итоговой суммы к выплате.

Механизм уменьшения суммы оплаты на размер начисленных неустоек (штрафов, пеней) относится к регулированию договорных отношений и ответственности за нарушение обязательств, в том числе в рамках Гражданского кодекса РФ.

Проект договора в составе документации о закупке не носит избирательный характер и в равной степени распространяется на всех потенциальных участников закупки. Наличие в проекте договора условия о вычете начисленной неустойки из оплаты не создает никаких преимуществ отдельным участникам закупки. По этим причинам, отсутствуют основания полагать о наличии возможного ограничения конкуренции при проведении закупки.

В соответствии с протоколом итоговым от 17.09.2026 на участие в закупке было подано 14 заявок, в связи с чем Комиссией Архангельского УФАС России не установлено, что обжалуемые положения документации привели к ограничению конкуренции.

На основании вышеизложенного, пункт 6.1 проекта договора не противоречит части 5.3 статьи 3 ФЗ "О закупках" и основан на нормах Гражданского кодекса РФ.

Таким образом, довод Заявителя является необоснованным.

В соответствии с частью 13 статьи 3 ФЗ "О закупках" рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Руководствуясь частями 17, 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области,

1. Признать жалобу ООО "Д" необоснованной.

В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" решение антимонопольного органа может быть обжаловано в Арбитражный суд Архангельской области в течение трех месяцев со дня принятия решения, в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.