Решение Красноярское УФАС России от 21.03.2025 N 024/06/106-645/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председатель Комиссии - Х., начальник отдела, члены Комиссии: Ш., заместитель начальника отдела, А.А. Грузиненко, ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ООО "П" (далее - податель жалобы) на действия заказчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (далее - заказчик) при проведении аукциона в электронной форме "Приобретение тумбы к столу письменному офисному" (далее - электронный аукцион, закупка), извещение N 0319100017825000012 на электронной торговой площадке АО "С" (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

Существо жалобы: нарушение заказчиком порядка заключения контракта, предусмотренного Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям статьи 105 указанного закона, в связи с чем подлежала принятию к рассмотрению.

В адреса заказчика, подателя жалобы, оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

На заседании Комиссии по рассмотрению жалобы по существу лично присутствовал представитель заказчика, надлежащим образом подтвердивший свои личность и полномочия. Также в заседании Комиссии по рассмотрению жалобы с использованием системы видео-конференц-связи принял участие представитель подателя жалобы, надлежащим образом подтвердивший свою личность и полномочия.

Из доводов жалобы следует, что, по мнению подателя жалобы, заказчик неправомерно не применил в отношении него преимущество в соответствии со статьей 29 Закона о контрактной системе, по итогам проведения закупки направил ему как победителю закупки проект контракта на подписание с ценой, не увеличенной на пятнадцать процентов от цены контракта, предложенной подателем жалобы в ходе электронного аукциона. При этом податель жалобы считает, что документы, подтверждающие его принадлежность к организации инвалидов в соответствии со статьей 29 Закона о контрактной системе, а именно соответствующая декларация представлена им в составе заявки на участие в закупке.

Заказчиком были представлены письменные возражения в отношении доводов жалобы, из которых следует, что заказчик отказался учесть требования подателя жалобы об увеличении цены контракта по причине того, что последний не продекларировал свою принадлежность как участника закупки к организации инвалидов, предусмотренной частью 2 статьи 29 Закона о контрактной системе на стадии подачи заявки.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проанализировав нормы позитивного права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей у потребностью заказчиком были совершены действия по проведению электронного аукциона.

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы (далее - ЕИС), подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о предоставлении преимущества в соответствии со статьями 28 и 29 Закона о контрактной системе.

Исчерпывающий перечень информации и документов, которые должна содержать заявка на участие в конкурентном способе закупки, установлен в положениях части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

При этом Комиссия установила, что объект закупки с ОКПД2 - 31.01.12.150 включен в Перечень товаров, работ, услуг, при закупке которых предоставляются преимущества организациям инвалидов, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 08.12.2021 N 3500-р "Об утверждении перечней товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок которых предоставляются преимущества участникам закупки, являющимися учреждением или предприятием уголовно-исполнительной системы, организацией инвалидов в соответствии со статьями 28 и 29 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно подпункту "к" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе и подпункту "и" пункта 1.1.1 части 1.1 раздела 1 "Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе", содержащегося в электронном документе "приложение N 4 требования к содержанию и составу заявки тумба к столу" к извещению о закупке для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать декларацию о принадлежности участника закупки к организации инвалидов, предусмотренной частью 2 статьи 29 Закона о контрактной системе (если участник закупки является такой организацией).

При этом в соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе информация и документы, предусмотренные подпунктами "а" - "л" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие информация и документы в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки путем информационного взаимодействия с ЕИС.

В силу части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур подать заявку на участие в закупке вправе только зарегистрированный в единой информационной системе и аккредитованный на электронной площадке участник закупки путем направления такой заявки в соответствии с Законом о контрактной системе оператору электронной площадки.

Частью 1 статьи 24.2 Закона о контрактной системе установлено, что регистрация участников закупок в ЕИС осуществляется в электронной форме на основании информации и документов в порядке и сроки, которые определяются Правительством Российской Федерации. Информация и документы об участниках закупок, зарегистрированных в ЕИС, вносятся в единый реестр участников закупок.

Правила регистрации участников закупок в ЕИС в сфере закупок и ведения единого реестра участников закупок утверждены Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 N 60 (далее - Правила).

В соответствии с подпунктом "ч" пункта 12 Правил для регистрации юридического лица, иностранного юридического лица, аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица уполномоченное лицо формирует декларацию о принадлежности участника закупки к организации инвалидов, предусмотренной частью 2 статьи 29 Закона о контрактной системе (если участник закупки является такой организацией).

Формирование информации и документов, предусмотренных пунктом 12 Правил, осуществляется в соответствии с требованиями, установленными пунктом 14 Правил.

Согласно подпункту "д" пункта 14 Правил информация и документы, за исключением информации и документов, формируемых в соответствии с Правилами автоматически на основании сведений из государственных информационных систем, иных информационных систем и официальных сайтов федеральных органов власти, уполномоченных на ведение государственных реестров, формируются уполномоченным лицом самостоятельно.

Не позднее одного рабочего дня, следующего за днем формирования в ЕИС информации и документов, предусмотренных пунктами 12 и 13 Правил, Федеральное казначейство обеспечивает размещение таких информации и документов в реестре участников путем формирования реестровой записи, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 18 Правил (пункт 17 Правил).

Таким образом, участник закупки самостоятельно формирует информацию и документы, необходимые при регистрации в ЕИС, в соответствии с пунктом 12 Правил.

Вместе с тем, Комиссия проанализировав пакет документов, представленных оператором электронной площадки и, соответственно, направленных заказчику для рассмотрения и подведения итогов закупки, Комиссия установила, что ни среди документов из ЕРУЗ (единого реестра участников закупок ЕИС), ни среди документов, поданных подателем жалобы непосредственно в заявке на участие в закупке, не имеется декларации о принадлежности участника закупки к организации инвалидов, предусмотренной частью 2 статьи 29 Закона о контрактной системе (если участник закупки является такой организацией).

Указанное подтверждается фактом отсутствия отметки оператора электронной площадки о преимуществе подателя жалобы по статьей 29 Закона о контрактной системе, в свою очередь, у других участников закупки, которые предоставили декларацию о принадлежности участника закупки к организации инвалидов, предусмотренной частью 2 статьи 29 Закона о контрактной системе, данные отметки имеются.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем электронного аукциона был признан податель жалобы с самым низким предложением о цене контракта в размере 953 621,89 руб. и заявка которого соответствовала требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием ЕИС и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Комиссией установлено, что заказчиком 05.03.2025 в личном кабинете ЕИС был направлен подателю жалобы для подписания проект государственного контракта N 11 на приобретение тумбы к столу письменному офисному (далее - Контракт) с ценой 953 621,89 руб.

В соответствии с частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 Закона о контрактной системе, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с Законом о контрактной системе определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Комиссия установила, что 12.03.202 подателем жалобы был опубликован протокол разногласий с требованием о предоставлении преимущества по статье 29 Закона о контрактной системе и увеличить цену контракта на 15%.

Согласно пунктам 2, 3 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

2) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе;

3) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом информация, предусмотренная подпунктом "б" пункта 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, подлежит обязательному учету.

Комиссия установила, что 14.03.2025 заказчиком был направлен проект контракта с отказом учесть замечания подателя жалобы с ценой 953 621,89 руб. При этом Заказчик свой отказ мотивировал тем, что ".. Вместе с тем, в соответствии с пп. к) п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе и пп. и) п. 1.1. приложения N 4 к извещению о проведении электронного аукциона "Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе на приобретение тумбы к столу письменному офисному" заявка на участие в закупке должна содержать декларацию о принадлежности участника закупки к организации инвалидов, предусмотренной частью 2 статьи 29 Закона о контрактной системе (если участник закупки является такой организацией)".

Таким образом, Комиссия пришла к выводу о том, что заказчик не допустил нарушений Закона о контрактной системе при проведении процедуры заключения контракта с подателем жалобы как с победителем электронного аукциона. Тем самым доводы жалобы являются необоснованными.

Комиссия информирует подателя жалобы о том, что, если у подателя жалобы имеются сомнения в отношении полноты документов и сведений, направленных оператором электронной площадки заказчику в составе заявок на участие в закупке, податель жалобы вправе подать соответствующую жалобу на действия оператора электронной площадки в центральный аппарат ФАС России в порядке, установленном статьей 105 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Красноярского УФАС России

признать жалобу ООО "П" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия