Решение Мурманского УФАС России от 28.09.2026 N 051/06/104-804/2026

Резолютивная часть оглашена 28 сентября 2026 года

Решение изготовлено в полном объеме 28 сентября 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

Прохоровой М.Е. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии:

Валеевой А.Р. - главного специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Конох А.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

с участием представителей:

Мурманского муниципального бюджетного учреждения "Управление дорожного хозяйства" - К., И. (на основании доверенностей),

общества с ограниченной ответственностью "М" - С., Л. (на основании доверенностей),

рассмотрев обращение Мурманского муниципального бюджетного учреждения "Управление дорожного хозяйства" (далее - ММБУ "УДХ", Заказчик) о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "М" (далее - ООО "М", Подрядчик, Общество) в реестр недобросовестных поставщиков, в соответствии со статьей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078),

22.09.2026 в Мурманское УФАС России поступило обращение ММБУ "УДХ" о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "М" (ИНН <...>; юридический адрес: <...>, генеральный директор П., ИНН <...>), в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения гражданско-правового договора от 21.01.2025 на выполнение работ по строительству системы водоотведения по объекту "Жилой дом в городе Мурманске по улице Полярные Зори" (устройство колодца К2-12, прокладка и врезка в колодец КК-6) (ИКЗ: 2535190918123519001001000030000000244).

Обращение о включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков рассмотрено 28 сентября 2026 года в 10 часов 00 минут, посредством видеоконференцсвязи.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Подрядчика, Комиссия установила следующее.

21.01.2025 между Заказчиком и Подрядчиком заключен гражданско-правовой договор на выполнение работ по строительству системы водоотведения по объекту "Жилой дом в городе Мурманске по улице Полярные Зори" (устройство колодца К2-12, прокладка и врезка в колодец КК-6) (далее - Договор).

В соответствии с пунктом 1.1 Договора Подрядчик принял на себя обязательства в установленный срок выполнить работы по строительству системы водоотведения по объекту "Жилой дом в городе Мурманске по улице Полярные Зори" (устройство колодца К2-12, прокладка и врезка в колодец КК-6) и сдать их результат Заказчику, а последний обязуется принять результат работ и оплатить его.

Пунктом 3.1 Договора предусмотрено, что работы выполняются согласно Графику выполнения монтажных работ (приложение N 3 к контракту).

Графиком выполнения работ установлена дата начала работ - 21.01.2025, дата окончания выполнения работ - 06.02.2025 (включительно).

Согласно пункту 4.1.17 Договора Подрядчик обязан письменно информировать Заказчика о готовности к сдаче результата выполненных работ.

В соответствии с пунктом 5.1 Договора приемка выполненных работ осуществляется на основании первичных учетных документов, подтверждающих их выполнение.

Подрядчик в срок не более 5 (пяти) рабочих дней с даты выполнения объема работ, предусмотренного Договором, обязан предоставить Заказчику комплект исполнительной документации о фактически выполненных работах на бумажном носителе в составе, установленном в пункте 5.4 Договора.

Цена Договора составляет 149 563,69 рублей.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 9.2.2.1.2 Договора предусмотрено право Заказчика на односторонний отказ от исполнения Договора, в следующих случаях:

1) если подрядчик не приступает своевременно к исполнению контракта или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным (статья 715 Гражданского кодекса Российской Федерации);

2) если подрядчик не исполнит в назначенный срок требование заказчика об устранении недостатков (статья 715 Гражданского кодекса Российской Федерации);

3) если отступления в работе от условий контракта или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми (статья 723 Гражданского кодекса Российской Федерации);

4) при нарушении подрядчиком начального, конечного, промежуточных сроков выполнения работ (статьи 405, 708 Гражданского кодекса Российской Федерации);

5) при существенном нарушении подрядчиком контракта (статья 450 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

27.08.2026 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения

Договора и направил его в адрес Подрядчика почтовым отправлением.

10.09.2026 решение об одностороннем отказе от исполнения Договора вручено Подрядчику.

Надлежащая дата уведомления Подрядчика - 10.09.2026.

22.09.2026 - дата расторжения Договора.

Обращение Заказчика о включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе направлено в адрес Мурманского УФАС России 22.09.2026, в установленный законом срок.

В действиях Заказчика по расторжению Договора с ООО "М" в одностороннем порядке и направлению сведений в отношении Подрядчика в Мурманское УФАС России нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Комиссия полагает, что для решения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков необходимо подходить в каждом случае индивидуально, объективно учитывая все обстоятельства дела.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков используется на практике как правовой инструмент защиты заказчиков от потенциально недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

При этом, по смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Антимонопольный орган, рассматривающий вопрос о внесении данных о хозяйствующем субъекте в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, должен разрешить вопрос не только о наличии формальных оснований для включения лица в реестр недобросовестных поставщиков, но установить причины и иные обстоятельства, послужившие основанием для такого недобросовестного поведения со стороны исполнителя (подрядчика) по исполнению контракта. Сам по себе односторонний отказ заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком условий контракта не является безусловным основанием для включения сведений о таком поставщике в реестр недобросовестных поставщиков.

Пунктом 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением N 1078, предусмотрено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Согласно письменным и устным пояснениям представителя Подрядчика, 03.02.2025 Подрядчик направил в адрес Заказчика документы о выполнении работ.

Таким образом, обязанность Подрядчика, предусмотренная пунктом 4.1.17 Договора, а также обязанность по направлению документов исполнена надлежащим образом и своевременно - до истечения срока выполнения работ (06.02.2025) и до истечения срока исполнения контракта (18.03.2025).

Результат работ фактически достигнут, что подтверждается:

- документом, подтверждающим соответствие построенного объекта капитального строительства техническим условиям от 20.02.2025 N 09-22/1986, выданным ММБУ "УДХ", который подписан сторонами (копия прилагается к материалам дела),

- заключение N 2/25 о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности приборами учета, утвержденным распоряжением Министерства государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области от 19.02.2025 N 2/25 (копия прилагается к материалам дела).

С даты окончания срока выполнения работ до даты принятия решения об одностороннем отказе Заказчик ни разу не обращался к Подрядчику с требованиями об устранении недостатков, о выполнении каких-либо работ, либо с претензиями по качеству, объему или срокам. Решение об одностороннем отказе принято спустя более 17 месяцев после истечения срока выполнения работ.

Таким образом, работы фактически выполнены; документы о выполнении направлены Заказчику 03.02.2025 по официальному адресу электронной почты, то есть в пределах срока выполнения работ; Заказчиком не представлены доказательства существенного нарушения условий Договора; Заказчик длительное время не заявлял претензий; заключение N 2/25 подтверждает соответствие объекта требованиям проектной документации.

Из устных пояснений представителя Заказчика следует, что решение об одностороннем отказе от исполнения Договора принято Заказчиком ввиду того, что

Подрядчик не уведомил о готовности результата работ, а также не представил комплект исполнительной документации о фактически выполненных работах.

Вместе с тем, представитель Заказчика указал, что в настоящее время место нахождение указанного комплекта документов установлено (не ранее 25.09.2026).

Последний ранее утрачен по вине сотрудников ММБУ "УДХ", уволенных из учреждения.

Данный комплект документов находится в работе, в связи с чем, на включении сведений в отношении ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков не настаивает.

На основании имеющихся на дату рассмотрения дела сведений и фактов, Комиссия Мурманского УФАС России не усматривает намеренного и умышленного уклонения ООО "М" от исполнения Договора и полагает возможным не включать сведения в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, постановлением N 1078 Комиссия,

1. Отказать Мурманскому муниципальному бюджетному учреждению "Управление дорожного хозяйства" во включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "М" (ИНН <...>; юридический адрес: <...>, генеральный директор П., ИНН <...>), в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения гражданско-правового договора от 21.01.2025 на выполнение работ по строительству системы водоотведения по объекту "Жилой дом в городе Мурманске по улице Полярные Зори" (устройство колодца К2-12, прокладка и врезка в колодец КК-6) (ИКЗ: 2535190918123519001001000030000000244).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.