Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 21.03.2025 N 086/07/3-368/2025

Резолютивная часть решения оглашена 18.03.2025

Решение в полном объеме изготовлено 21.03.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) в составе:

Председатель комиссии:

- ***.

Члены комиссии:

- ***.

- ***.

в присутствии на заседании комиссии представителей заявителя ООО ***

в присутствии на заседании комиссии представителей заказчика Муниципального водоканализационного предприятия муниципального образования г. Ханты-Мансийска ***.

рассмотрев жалобу ООО ***. (вх. N 2372/25 от 07.03.2025) (далее - Жалоба),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Ханты-Мансийское УФАС России) в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции поступила Жалоба ООО ***. (вх. N 2372/25 от 07.03.2025)(далее - Заявитель) на действия Муниципального водоканализационного предприятия муниципального образования г. Ханты-Мансийска (далее - Заказчик) при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на предоставление услуг по содержанию, техническому обслуживанию и текущему ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> Комсомольская д. 31, Строителей д. 119 (реестровый номер извещения 32514571434).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах.

В случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных названной статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется, в том числе, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с частью 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Ханты-Мансийским УФАС России в адрес Заявителя и Заказчика направлено уведомление N РВ/1477/25 от 07.03.2025 о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу. Рассмотрение жалобы было назначено на 18.03.2025.

Заявитель в своей Жалобе сообщил следующее.

В разделе "документы" содержится Приложение N 1 к документации о закупке в форме запроса предложений - "Критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, порядок оценки заявок, методика оценки предложений, порядок расчета итогового количества баллов" содержит следующие показатели, по которым производится оценка поставщиков.

1. Показатель 1. Обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами.

Оценивается наличие штатных сотрудников (обслуживающего персонала) участника для оказания услуг по предмету договора. Подтверждается заверенной копией трудового договора, заключенного с сотрудником.

Указанное требование, по мнению Заявителя, является незаконным в виду содержания в трудовых договорах персональных данных сотрудников. Согласно статье 7 N 152-ФЗ о конфиденциальности персональных данных (о неразглашении персональных данных) все лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных.

2. Показатель 2. Наличие у участника закупок опыта поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Оценивается опыт оказания услуг по предоставлению услуг по содержание, техническому обслуживание и текущему ремонту общего имущества собственников помещений (классификатору ОКПД2: 81.10.10.000 - Услуги по обслуживанию помещений комплексные). Оценка будет осуществляться на основании предоставленной информации из реестра контрактов, заключенных заказчиком из реестра договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки размещенной в единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) на официальном сайте, с суммой каждого договора не менее 2 000 000, за период с начала 2022 года по дату публикации и классификатору ОКПД2: 81.10.10.000. Реестры исполненных контрактов и договоров предоставляются в виде таблицы.

Вышеуказанный ОКПД2, как показатель в оценке критериев в закупке, по мнению Заявителя, не соответствует объекту закупки. Соответствующий ОКПД2 будет 68.32.11 - "Услуги по управлению жилым фондом, предоставляемые за вознаграждение или на договорной основе, кроме недвижимости, находящейся в собственности на фиксированное время года".

При этом, осуществление оценки на основании предоставленной информации из реестра контрактов, заключенных заказчиком по результатам закупки размещенной в ЕИС, как считает Заявитель, является неправомерным ввиду того, что у поставщика в сфере предоставления услуг по содержанию, техническому обслуживанию и текущему ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме отсутствует обязанность размещения указанных договоров в системе ЕИС, в отличие от обязанности размещения информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ).

В системе ГИС ЖКХ обязательно присутствует информация по продолжительности оказания услуг по содержанию техническому обслуживанию и текущему ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (дата включения МКД в реестр лицензий субъекта), ежегодные отчеты по расходованию денежных средств относительно каждого объекта обслуживания, где указывается сумма реализованных денежных средств в течение 12 месяцев, это все может отвечать финансовым критериям, а также критерием продолжительности оказания вышеуказанных услуг.

На основании вышеизложенного, Заявитель приходит к выводу, что критерии оценки к закупке, указанные в Показателях N 1 и N 2 нарушают права всех лиц, которые могут участвовать в конкурсе, а также нарушают принципы обеспечения конкуренции в сфере закупок.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, в связи с чем представил в Управление письменные возражения (вх. N 2705-ЭП/25 от 17.03.2025).

Проверив обоснованность доводов, приведенных в Жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России установила следующее.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положение о закупке товаров, работ, услуг муниципального водоканализационного предприятия муниципального образования г. Ханты-Мансийск от 26.12.2024 (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением об осуществлении закупки (далее - Извещение):

1. Извещение размещено на сайте https://zakupki.gov.ru - 02.03.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 7 197 600,74 рублей.

3. Дата окончания подачи заявок - 10.03.2025.

4. На участие в запросе предложений в электронной форме подано - 3 заявки.

Участниками данной закупки с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 3 Закона о закупках, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно пунктам 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Относительно довода N 1 Жалобы, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России пришла к следующим выводам.

Подпунктом 1.1.27 пункта 1 документации о закупке установлено: критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, порядок оценки заявок, методика оценки предложений, порядок расчета итогового количества баллов указаны в приложении N 1 к настоящей документации о закупке.

Приложением N 1 к документации о закупке установлено, что оценка заявок производится в соответствии с Положением о закупке.

Разделом II Приложения N 1 к документации о закупке определена квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации со значимостью 80%.

Показатель 1. Обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами.

Коэффициент значимости показателя - 0,1.

Оценивается наличие штатных сотрудников (обслуживающего персонала) участника для оказания услуг по предмету договора. Подтверждается заверенной копией трудового договора, заключенного с сотрудником или трудовой книжки, копией согласия о работника на передачу персональных данных работника третьей стороне, согласно формы в соответствии с Приложением N 1 к "Критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, порядок оценки заявок, методика оценки предложений, порядок расчета итогового количества баллов".

Оценка и сопоставление заявок на участие в закупке по данному критерию осуществляется в соответствии с пунктом 3.4.7 Положения о закупке:

Для оценки используется следующая шкала:

100 баллов - 10 и более специалистов 90 баллов - 9 специалистов.

80 баллов - 8 специалистов.

60 баллов - 6 специалистов.

40 баллов - 4 специалиста.

20 баллов - 2 специалиста.

0 баллов - нет таких специалистов; заявленные специалисты не удовлетворяют заявленным условиям показателя.

Вместе с тем, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России отмечает, что Заказчиком в Приложении N 1 к "Критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, порядок оценки заявок, методика оценки предложений, порядок расчета итогового количества баллов" сформирована форма согласия на передачу персональных данных, в котором указано: "Настоящее согласие действительно в течение 6 (шести) месяцев с момента его получения. Настоящее согласие может быть отозвано мною на основании письменного заявления."

При этом, как сообщил в представленных возражениях Заказчик, без данных указанных в заверенных трудовых договорах оценить наличие штатных сотрудников и подтвердить предоставление достоверной информации со стороны участника (исполнителя) не представляется возможным.

Таким образом, учитывая, что документация о закупке содержит требование о необходимости получения персональных данных квалифицированного персонала участника закупки (для их передачи и обработки) в целях дальнейшего проведения проверки достоверности представленных сведений (исключения допуска недобросовестных организаций к участию в закупочной процедуре), для обеспечения допуска к предоставлению услуг по содержанию, техническому обслуживанию и текущему ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, Заказчик установил требование о предоставлении в составе заявки согласия на обработку персональных данных таких лиц, во исполнение положений Федерального закона Российской Федерации от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных".

Соответственно, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России приходит к выводу, что указанные положения показателя 1 Раздела II Приложения N 1 к документации о закупке установлены в полном соответствии с требованиями законодательства, следовательно довод N 1 Жалобы не находит своего подтверждения.

Касательно довода N 2 Жалобы в части оценки опыта оказания услуг по предоставлению услуг по содержание, техническому обслуживание и текущему ремонту общего имущества собственников помещений Заказчиком по классификатору ОКПД2: 81.10.10.000 - Услуги по обслуживанию помещений комплексные, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России установила следующее.

Разделом II Приложения N 1 к документации о закупке определена квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации со значимостью 80%.

Показатель 4. Наличие у участника закупок опыта поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Коэффициент значимости показателя - 0,2.

Оценивается опыт оказания услуг по предоставлению услуг по содержанию, техническому обслуживанию и текущему ремонту общего имущества собственников помещений (классификатору ОКПД2: 81.10.10.000 - Услуги по обслуживанию помещений комплексные). Оценка будет осуществляться на основании предоставленной информации из реестра контрактов, заключенных заказчиками и реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки размещенной в единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) на официальном сайте http://zakupki.gov.ru, исполненных без нарушений (штрафов, пений), с суммой каждого договора не менее 5 500 000, за период с начала 2022 года по дату публикации и классификатору ОКПД2: 81.10.10.000 - Услуги по обслуживанию помещений комплексные.

Реестр исполненных контрактов и договоров предоставляется в виде таблицы.

Примерная форма таблицы:

Порядок оценки заявок по критерию:

Оценка и сопоставление заявок на участие в закупке по данному критерию осуществляется в соответствии с пунктом 3.4.7 Положения о закупках:

Для оценки используется следующая шкала:

100 баллов - 2 контракта/договора и более.

50 баллов - 1 контракта/договора.

0 баллов - контракты/договоры не предоставлены или удовлетворяют не всем условиям показателя.

Заказчиком в представленных возражениях пояснено, что виду деятельности Муниципального водоканализационного предприятия муниципального образования г. Ханты-Мансийска определен ОКПД2: 68.32.11 - "Услуги по управлению жилым фондом, предоставляемые за вознаграждение или на договорной основе, кроме недвижимости, находящейся в собственности на фиксированное время года".

Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России обращает внимание, что указание предполагаемого Заявителем в Жалобе ОКПД2: 68.32.11 - "Услуги по управлению жилым фондом, предоставляемые за вознаграждение или на договорной основе, кроме недвижимости, находящейся в собственности на фиксированное время года", влечет необходимость Заказчика устанавливать требование в документации о закупке о предоставлении со стороны потенциальных участников закупочной процедуры сведений о наличии лицензии на осуществление данного вида деятельности.

Вместе с тем, устанавливая ОКПД2: 81.10.10.000 - "Услуги по обслуживанию помещений комплексные", Заказчик исходил из желания выбрать субподрядного исполнителя с опытом работы именно по данному виду деятельности с целью создания условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей Заказчика согласно положений пункта 1 статьи 1 Закона о закупках.

Подпунктом 1.1.3 пункта 1 документации о закупке определен предмет договора: предоставление услуг по содержанию, техническому обслуживанию и текущему ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> Комсомольская д. 31, Строителей д. 119.

Подпунктом 1.1.9 пункта 1 документации о закупке установлен код ОКПД2: 81.10.10.000 "Услуги по обслуживанию помещений комплексные".

Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России отмечает, что Заказчику предоставлено право самостоятельно определять код ОКПД, путем соотнесения объекта закупки применительно к соответствующему коду и наименованию позиции ОКПД с учетом специфики закупки, области применения закупаемого товара (работы, услуги).

Законом о закупках не предусмотрено каких-либо императивных требований по выбору конкретного кода ОКПД2, к порядку выбора кода ОКПД2.

Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России установила, что Заказчиком верно применен код ОКПД2: 81.10.10.000 путем соотнесения объекта закупки к соответствующему коду и наименованию позиции ОКПД2, с учетом специфики закупочной процедуры и области применения закупаемых услуг, что в данном случае не ведет к сокращению количества участников закупки.

При этом, в документации о закупке Заказчиком не установлены специальные требования к участникам о наличии лицензий, а также запрет на привлечение в ходе исполнения договора субподрядных организаций.

Вместе с тем, Заявителем не представлены документальные доказательства, свидетельствующие о нарушении его прав и законных интересов, в том числе в части невозможности подачи заявки на участие в запросе предложений в электронной форме, а так же доказательств того, что содержащиеся в документации о закупке положения об оценке опыта участников, сопоставимого с видом деятельности по коду ОКПД2: 81.10.10.000 необоснованно создали одним участникам закупки преимущество перед другими и являются непреодолимыми для некоторых участников закупки, а также каким-либо иным образом повлекли за собой ограничение количества участников закупки.

Учитывая указанные обстоятельства, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России не усматривает в действиях заказчика нарушений требований действующего законодательства в сфере закупок, в связи с чем, признает довод N 2 в указанной части Жалобы необоснованными.

Касательно довода N 2 Жалобы в части осуществления оценки на основании предоставленной информации из реестра контрактов и договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки размещенной в единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) на официальном сайте, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России установила следующее.

Разделом II Приложения N 1 к документации о закупке определена квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации со значимостью 80%.

Показатель 4. Наличие у участника закупок опыта поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Коэффициент значимости показателя - 0,2.

Оценивается опыт оказания услуг по предоставлению услуг по содержанию, техническому обслуживанию и текущему ремонту общего имущества собственников помещений (классификатору ОКПД2: 81.10.10.000 - Услуги по обслуживанию помещений комплексные). Оценка будет осуществляться на основании предоставленной информации из реестра контрактов, заключенных заказчиками и реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки размещенной в единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) на официальном сайте http://zakupki.gov.ru, исполненных без нарушений (штрафов, пений), с суммой каждого договора не менее 5 500 000, за период с начала 2022 года по дату публикации и классификатору ОКПД2: 81.10.10.000 - Услуги по обслуживанию помещений комплексные.

Реестр исполненных контрактов и договоров предоставляется в виде таблицы.

Примерная форма таблицы:

Порядок оценки заявок по критерию:

Оценка и сопоставление заявок на участие в закупке по данному критерию осуществляется в соответствии с пунктом 3.4.7 Положения о закупках:

Для оценки используется следующая шкала:

100 баллов - 2 контракта/договора и более.

50 баллов - 1 контракта/договора.

0 баллов - контракты/договоры не предоставлены или удовлетворяют не всем условиям показателя.

Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России сообщает, что согласно части 1 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в реестр контрактов не включается информация о контрактах, заключенных по пунктам 4 и 5 (за исключением контрактов, заключенных в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), пунктами 23, 42, 44 и пунктом 46 (в части контрактов, заключаемых с физическими лицами) части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, а в соответствии с частью 3 статьи 4.1 Закона о закупках в реестр договоров не вносятся информация и документы, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат размещению в единой информационной системе. В частности, заказчик вправе не размещать сведения о закупке товаров, работ, услуг, стоимость которых не превышает 100 тыс. рублей, а если годовая выручка заказчика за отчетный финансовый год составляет более чем 5 млрд рублей, заказчик вправе не размещать сведения о закупке товаров, работ, услуг, стоимость которых не превышает 500 тыс. рублей.

Установление Заказчиком в документации о закупке императивного требования о том, что сведения о представленных в рамках оценки показателя договорах/контрактах должны содержаться в реестре контрактов/договоров, заключенных в соответствии с Законом о контрактной системе и/или Законом о закупках, необоснованно исключает возможность представления в качестве подтверждения опыта контрактов/договоров, заключенных, например, в форме гражданско-правового договора, по закрытым закупочным процедурам и с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), сведения о которых не подлежат опубликованию в ЕИС.

В частности Заказчик ограничил право Заявителя в предоставлении с его стороны в подтверждение опыта для дальнейшей оценки информации о договорах, содержащихся в системе ГИС ЖКХ и не подлежащей размещению в ЕИС.

Также Ханты-Мансийского УФАС России обращает внимание, что отсутствие в реестре договоров/контрактов на момент проведения оценки заявок информации об исполнении договора, представленного в качестве подтверждения опыта, не позволяет сделать однозначный вывод о его неисполнении. Обязанность по ведению реестра возложена на заказчика, соответственно, размещение такого рода информации основано на добросовестном поведении последнего, а возможность прохождения участником закупки оценки заявки не может быть поставлена в зависимость от надлежащего и оперативного исполнения соответствующей обязанности иным лицом.

Вместе с тем, Заказчик затруднился пояснить, на основании каких положений действующего законодательства установлено императивное требование о предоставлении сведений только об исполненных контрактах/договорах в ЕИС в рамках показателя оценки опыта оказания услуг, а также не пояснил, каким образом данное требование в рамках оценки по показателю способствует выявлению наиболее квалифицированного победителя.

На основании пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках к числу принципов, которыми должны руководствоваться заказчики при закупке товаров, работ, услуг, относится равноправие (отсутствие дискриминации) участников закупки.

Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России приходит к выводу, что установление критерия оценки только на основании предоставленной информации из реестра контрактов и договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки размещенной в ЕИС на официальном сайте влечет за собой нарушение принципа равноправия и отсутствия необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, создает неравные стартовые условия, что нарушает принципы обеспечения конкуренции, закрепленные в Законе о закупках.

Наличие у Заказчика права по самостоятельному определению требований к участнику закупочной процедуры, не означает, что реализация данного права должна осуществляться произвольно. Следовательно, требования должны устанавливаться Заказчиком таким образом, при котором обеспечиваются равные возможности (условия) для принятия участия в процедуре.

Вместе с тем, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России обращает внимание, что ни объем, ни характер работ не зависят от того, в чьих интересах они выполняются публичных или частных. Подобный критерий дает преимущество тем хозяйствующим субъектам, которые имеют опыт выполнения указанных работ для государственных или муниципальных нужд (по сравнению с теми хозяйствующими субъектами, которые такого опыта не имеют). Действия заказчика ограничивают права участников закупки (определение Верховного Суда Российской Федерации от 01.12.2016 N 303-КГ16-12778).

На основании вышеизложенного Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России определила, что указанные действия Заказчика противоречат принципу, закрепленному в пункте 2 части 1 статьи 3 и нарушают часть 1 статьи 2 Закона о закупках.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

С учетом изложенных обстоятельств, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России пришла к выводу о необходимости выдачи предписания Заказчику.

На основании вышеизложенного Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России, руководствуясь положениями статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,

1. Признать жалобу ***. (вх. N 2372/25 от 07.03.2025) на действия Муниципального водоканализационного предприятия муниципального образования г. Ханты-Мансийска при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на предоставление услуг по содержанию, техническому обслуживанию и текущему ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> Комсомольская д. 31, Строителей д. 119 (реестровый номер извещения 32514571434) в части довода N 1, довода N 2 (об ОКПД2) необоснованной, в части довода N 2 (об осуществлении оценки на основании предоставленной информации из реестра контрактов и договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки размещенной в ЕИС на официальном сайте) обоснованной.

2. Признать в действиях Муниципального водоканализационного предприятия муниципального образования г. Ханты-Мансийска нарушение пункта 2 части 1 статьи 3, части 1 статьи 2 Закона о закупках.

3. Выдать Муниципальному водоканализационному предприятию муниципального образования г. Ханты-Мансийска обязательное для исполнения предписание об устранении допущенного нарушения.

4. Передать материалы дела должностному лицу Ханты-Мансийского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного дела по признакам допущенного административного правонарушения.