Решение Новосибирское УФАС России от 21.03.2025 N 054/10/5-663/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

<...>;

рассмотрев обращение Федерального государственного бюджетного учреждения науки Сибирский федеральный научный центр агробиотехнологий Российской академии наук (далее - СФНЦА РАН) (вх. N 4297-ЭП/25 от 07.03.2025 г.) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об обществе с ограниченной ответственностью "А" (далее - ООО "А"), которое было признано победителем аукциона в электронной форме, участниками которого являются только субъекты малого и среднего предпринимательства, на заключение договора на поставку жмыха рапсового для нужд ОС "Элитная" - филиала СФНЦА РАН (извещение в ЕИС N <...>) и уклонившимся от заключения договора,

в отсутствии представителя СФНЦА РАН, надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения обращения,

в присутствии представителя ООО "А" - <...> (представитель по доверенности от 18.03.2025 г.),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение СФНЦА РАН (вх. N 4297-ЭП/25 от 07.03.2025 г.) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "А" (630059, Новосибирская область, г.о. город Новосибирск, г. Новосибирск, ш. <...>, ОГРН:<...>, Дата присвоения ОГРН: <...>, ИНН: <...>, КПП: <...>), признанном победителем закупки (сообщение N<...> на сайте <...>), в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работу, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Федеральный закон N 223-ФЗ).

Сведения о лице, в отношении которого принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков:

1. Наименование юридического лица, которое уклонилось от заключения договора:

Общество с ограниченной ответственностью "А" (ООО "А").

2. Сведения о месте нахождения юридического лица: страна - Россия;

почтовый индекс - 630059;

наименование единицы административно-территориального деления страны, муниципального образования, населенного пункта, улицы, номер дома (владения), корпуса (строения) и офиса - Новосибирская область, г.о. город Новосибирск, г. Новосибирск, <...>.

3. Идентификационный номер налогоплательщика: 5404316418.

4. Дата подведения итогов закупки - 21.02.2025 г.

5. Дата заключения неисполненного или ненадлежащим образом исполненного договора, а также реквизиты подтверждающего документа - протокол признания участника закупки уклонившимся от заключения договора от 04.03.2025.

6. Сведения о договоре:

наименование товаров (работ, услуг) - поставка жмыха рапсового для нужд ОС "Элитная" - филиала СФНЦА РАН;

код по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг - 10.41;

валюта договора - Российский рубль;

цена договора - 3 292 200,00 руб.

СФНЦА РАН сообщило следующее.

Дата подведении итогов закупки: 21.02.2025.

Сведения о договоре:

- предмет договора - поставка жмыха рапсового для нужд ОС "Элитная" - филиала СФНЦА РАН

- код ОКПД 2 - 10.41.41.132 "Жмых и прочие остатки кормовые твердые, полученные при экстракции рапсового масла";

- валюта - российский рубль;

- цена договора - 3 292 200 (Три миллиона двести девяносто две тысячи двести) руб. 00 коп.;

- срок исполнения договора - до 31.12.2025.

12.02.2025 Заказчиком размещено извещение на электронной площадке <...> и на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок N <...> о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого являются только субъекты малого и среднего предпринимательства по нормам Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" от 18.07.2011 N 223-ФЗ по выбору поставщика (подрядчика, исполнителя) и заключения с ним договора на поставку жмыха рапсового для нужд ОС "Элитная" - филиала СФНЦА РАН.

В соответствии с протоколом подведения итогов аукциона N <...> участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства от 21.02.2025, по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе в электронной форме подана только одна заявка от ООО "А" (далее также - Участник), аукцион признан несостоявшимся. Заявка Участника рассмотрена в порядке, установленном Положением о закупке товаров, работ, услуг СФНЦА РАН, утвержденным Министерством науки и высшего образования Российской Федерации 31.05.2022, в редакции со всеми изменениями и дополнениями (далее - Положение о закупке) и признана соответствующей требованиям и условиям, предусмотренным документацией о закупке. При этом единственный Участник признан победителем аукциона и не вправе отказаться от заключения договора, в соответствии с п. 36 раздела 4 главы III Положения о закупке и пункта 5.1.5. подраздела 5 раздела 1.2. Общие условия проведения аукциона Части I документации об аукционе в электронной форме.

21.02.2025 Заказчиком в адрес Участника направлен проект договора N 2025-008Э поставки товара.

Крайний срок подписания проекта договора участником закупки установлен 24.02.2025 (в соответствии с пунктом 2 главы VI Положения о закупке и пунктом 6.4. подраздела 6 раздела 1.2. Общие условия проведения аукциона Части I документации об аукционе в электронной форме).

24.02.2025 Заказчиком получено от Участника уведомление о невозможности подписания проекта договора в установленный срок в связи с техническими проблемами.

Подписанный проект договора, протокол разногласий к договору не направлен Участником Заказчику в установленный срок - до конца дня 24.02.2025.

25.02.2025 в 10:11:43 (МСК) Участником был подписан договор.

По состоянию на 04.03.2025 участник признан уклонившимся от заключения договора на следующем основании: пункт 4 главы VI Положения о закупке.

На основании вышеизложенного СФНЦА РАН считает возможным не включать сведения об ООО "А" (630059, Новосибирская область, г Новосибирск, <...> ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", так как Участник закупки уведомил о невозможности подписания договора в установленный срок, в связи с техническими проблемами, и подписал договор, хоть и с нарушением срока.

ООО "А" представило следующие пояснения по существу рассматриваемого вопроса (вх. N 5396-ЭП/25, N 5399-ЭП/25 от 20.03.2025 г.).

Общество с ограниченной ответственностью "А" не согласно с доводами Заказчика об уклонения от подписания контракта N <...>.

21.02.2025 Заказчиком в адрес Участника направлен проект договора N 2025-008Э поставки товара. Крайний срок подписания проекта договора участником закупки установлен 24.02.2025, т.е. на подписание договора отводилось 2 рабочих дня (пятница - 21.02.2025 и понедельник - 24.02.2025).

21.02.2025 г. ООО "А" скачало договор с ЭТП для ознакомления, а 24.02.2025 было уже готово подписать его, обеспечения исполнения договора не требовалось, поэтому нужно было только подписать договор ЭЦП на площадке.

24.02.2025 вставив ЭЦП в USB-порт произошел щелчок и компьютер выключился. Включив компьютер, ЭЦП не читалась им, иные флешки также не работали. ООО "А" незамедлительно уведомило Заказчика официальным письмом о том, что не может подписать договор в срок и обратилось в технический сервис (Акт от сервиса во вложении).

25.02.2025 после того, как провели диагностику компьютера технический специалист исправил ошибку с USB-портом, ООО "А" 25.02.2025 подписало договор на ЭТП, т.к. у ООО "А" не было цели уклониться от заключения договора.

ООО "А" просит учитывать тот факт, что итоговый протокол вышел 20.02.2025 г., а по 223-ФЗ на заключение договора отводится от 10 до 20 дней. Т.е. 25.02.2025 прошло только 5 дней и поэтому ООО "А" не нарушило сроков заключения договора в соответствии с ФЗ-223. В соответствии с пунктом 2 главы VI Положения о закупке и пунктом 6.4. подраздела 6 раздела 1.2. Общие условия проведения аукциона Части I документации об аукционе в электронной форме: "2. В случае если договор по результатам закупки в электронной форме заключается с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки, Заказчик направляет проект договора участнику, с которым такой договор заключается, в течение пяти дней со дня размещения в Единой информационной системе итогового протокола. Последующий обмен электронными документами между Заказчиком и участником закупки при заключении договора осуществляется в трехдневный срок с соблюдением общего срока для заключения договора, предусмотренного настоящим пунктом Положения о закупке". Заказчик направил договор через 1 день, затем дал на подписание 3 дня, и в соответствии с Положением должен подписать договор также в течение 3 дней, т.к. обмен электронными документами осуществляется в течение 3 дней.

Таким образом, на заключение отводилось 7 календарных дней, такие сроки нарушают часть 15 статьи 3.2 ФЗ N 223: "Договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки".

Рассмотрев представленные документы и доводы лиц, участвующих в рассмотрении обращения, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.

12.02.2025 СФНЦА РАН было размещено в ЕИС извещение о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку жмыха рапсового для Опытной станции "Элитная" - филиала СФНЦА РАН (извещение N <...> на сайте <...>).

В соответствии с протоколом подведения итогов аукциона N <...> участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства от 21.02.2025, по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе в электронной форме подана только одна заявка от ООО "А" (далее также - Участник), аукцион признан несостоявшимся. Заявка Участника рассмотрена, признана соответствующей требованиям и условиям, предусмотренным документацией о закупке. Принято решение направить проект договора данному участнику.

СФНЦА РАН пояснил, что 21.02.2025 Заказчиком в адрес Участника направлен проект договора N 2025-008Э поставки товара.

Крайний срок подписания проекта договора участником закупки установлен 24.02.2025.

24.02.2025 Заказчиком получено от Участника уведомление о невозможности подписания проекта договора в установленный срок в связи с техническими проблемами.

Подписанный проект договора, протокол разногласий к договору не направлен Участником Заказчику в установленный срок - до конца дня 24.02.2025.

СФНЦА РАН сообщил, что 25.02.2025 в 10:11:43 (МСК) Участником был подписан договор. По состоянию на 04.03.2025 участник признан уклонившимся от заключения договора на основании пункта 4 главы VI Положения о закупке.

На основании вышеизложенного СФНЦА РАН считает возможным не включать сведения об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", так как Участник закупки уведомил о невозможности подписания договора в установленный срок, в связи с техническими проблемами, и подписал договор, хоть и с нарушением срока.

ООО "А" пояснило, что не имело умысла на уклонение от заключения договора, нарушение установленного заказчиком срока на подписание договора было обусловлено следующими обстоятельствами.

21.02.2025 Заказчиком в адрес Участника направлен проект договора N 2025-008Э поставки товара. Крайний срок подписания проекта договора участником закупки установлен 24.02.2025, т.е. на подписание договора отводилось 2 рабочих дня (пятница - 21.02.2025 и понедельник - 24.02.2025).

21.02.2025 г. ООО "А" скачало договор с ЭТП для ознакомления, а 24.02.2025 было уже готово подписать его, обеспечения исполнения договора не требовалось, поэтому нужно было только подписать договор ЭЦП на площадке.

24.02.2025 вставив ЭЦП в USB-порт произошел щелчок и компьютер выключился. Включив компьютер, ЭЦП не читалась им, иные флешки также не работали. ООО "А" незамедлительно уведомило Заказчика официальным письмом о том, что не может подписать договор в срок и обратилось в технический сервис (Акт от сервиса во вложении).

25.02.2025 после того, как провели диагностику компьютера технический специалист исправил ошибку с USB-портом, ООО "А" 25.02.2025 подписало договор на ЭТП, т.к. у ООО "А" не было цели уклониться от заключения договора.

ООО "А" просит учитывать тот факт, что итоговый протокол вышел 20.02.2025 г., а по 223-ФЗ на заключение договора отводится от 10 до 20 дней. Т.е. 25.02.2025 прошло только 5 дней и поэтому ООО "А" не нарушило сроков заключения договора в соответствии с 223-ФЗ. В соответствии с пунктом 2 главы VI Положения о закупке и пунктом 6.4. подраздела 6 раздела 1.2. Общие условия проведения аукциона Части I документации об аукционе в электронной форме: "2. В случае если договор по результатам закупки в электронной форме заключается с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки, Заказчик направляет проект договора участнику, с которым такой договор заключается, в течение пяти дней со дня размещения в Единой информационной системе итогового протокола. Последующий обмен электронными документами между Заказчиком и участником закупки при заключении договора осуществляется в трехдневный срок с соблюдением общего срока для заключения договора, предусмотренного настоящим пунктом Положения о закупке". Заказчик направил договор через 1 день, затем дал на подписание 3 дня, и в соответствии с Положением должен подписать договор также в течение 3 дней, т.к. обмен электронными документами осуществляется в течение 3 дней.

Таким образом, на заключение отводилось 7 календарных дней, такие сроки нарушают часть 15 статьи 3.2 ФЗ N 223: "Договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки".

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона N 223-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение.

Уклонение от заключения договора может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения договора, то есть создает условия, влекущие невозможность его подписания.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, Комиссия считает, что в рассматриваемом случае возможно применение по аналогии правовой позиции, сформулированной в Определениях Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12, от 12.07.2013 N ВАС-8371/13, согласно которой включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителях) является санкцией за недобросовестное поведение участника, выражающееся в намеренном и умышленном неисполнении своих договорных обязательств.

По смыслу действующего законодательства ведение реестра недобросовестных поставщиков призвано обеспечивать защиту заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков при заключении и исполнении договоров (контрактов). В то же время включение в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров, работ, услуг.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Нарушение участником закупки своих обязательств по подписанию договора при отсутствии у него умышленного, виновного и недобросовестного намерения уклониться от его заключения не может являться основанием для включения сведений о таком лице в реестр недобросовестных поставщиков.

Исходя из представленных Комиссии Новосибирского УФАС России пояснений и доказательств следует, что в действиях ООО "А" не усматривается намеренное, недобросовестное и умышленное уклонение от заключения договора, поскольку Общество имело намерение заключить договор, предпринимало действия по своевременному подписанию проекта договора, подписало проект договора, а последствия в виде признания его уклонившимся от заключения договора были вызваны, в том числе, независящими от него обстоятельствами.

На основании вышеизложенного, невозможно сделать вывод о недобросовестности ООО "А" при заключении договора в рамках данной закупки.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", пунктом 5.3.4. Положения о ФАС России, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 331 от 30.06.2004 года, пунктом 7.10. Положения о территориальном органе ФАС России, утвержденного Приказом ФАС России N 649/15 от 23.07.2015 года, Постановлением Правительства Российской Федерации N 1211 от 22.11.2012 года,

Отказать во включении информации об ООО "А" (630059, Новосибирская область, г.о. город Новосибирск, г. Новосибирск, <...>, ОГРН: <...>, Дата присвоения ОГРН: <...>, ИНН: <...>, КПП: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".