Решение Хабаровского УФАС России от 28.09.2026 N РНП-27-432

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - Хабаровское УФАС России) в составе:

Председатель Комиссии:

Маракина Н.В. - начальник отдела контроля закупок;

Члены Комиссии:Нелюбкин А.Е.- главный специалист - эксперт отдела контроля оборонного заказа;

Аминова Э.Р.- ведущий специалист - эксперт отдела контроля оборонного заказа,

в отсутствии представителя заказчика - Ванинской больницы ФГБУЗ "Д" (о дате, времени и месте рассмотрения уведомлен надлежащим образом); в отсутствии представителя ИП А. (о дате, времени и месте рассмотрения уведомлен надлежащим образом);

рассмотрев материалы дела N 7-3/682 по обращению заказчика - Ванинской больницы ФГБУЗ "Д" сведений об ИП А. (ИНН <...>), в связи с односторонним отказом от исполнения контракта от 20.05.2026.05.2026 N 058 (реестровый номер контракта 1253900811626000506) на поставку моющих, чистящих, хозяйственных средств, заключенного (извещение N 0322100001626000058; ИКЗ 261253900811627090200100040590000244) (далее - Контракт), и факта ненадлежащего исполнения условий Контракта участником осуществления закупки ИП А. (ИНН <...>),

В рамках рассмотрения поступившего обращения, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила, утвержденные Постановлением N 1078) принято решение о проведении внеплановой проверки, в ходе которой установлено следующее.

Контракт на поставку моющих, чистящих, хозяйственных средств (далее - Товар), заключен между Ванинской больницей ФГБУЗ "Д" (далее - Заказчик) и ИП А. (далее - Поставщик) по результатам осуществления закупки N 0322100001626000058.

Согласно пункту 1.1 Контракта Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку моющих, чистящих, хозяйственных средств (далее - Товар) в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар.

В соответствии с пунктом 1.2 Контракта, поставка Товара осуществляется с разгрузкой транспортного средства в следующем порядке: Поставщик доставляет Товар Заказчику по адресу: 682860, Хабаровский край, Ванинский район, рп. Ванино, ул. Октябрьская д. 25 А, 2 этаж, (далее - Место доставки).

Пунктом 3.1 Контракта установлены обязанности Поставщика:

Поставщик обязан:

- поставить Товар, соответствующий требованиям законодательства Российской Федерации, в соответствии с условиями Контракта, в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки (пункт 3.1.1 Контракта);

- представлять по требованию Заказчика информацию и документы, относящиеся к предмету Контракта (пункт 3.1.2 Контракта);

- незамедлительно информировать Заказчика обо всех обстоятельствах, препятствующих исполнению Контракта (пункт 3.1.3 Контракта);

- устранять своими силами и за свой счет допущенные недостатки при поставке Товара (пункт 3.1.4 Контракта).

Разделом 5 Контракта определен порядок поставки Товара.

- поставка Товара осуществляется партиями по заявке Заказчика не позднее 10 /десяти/ дней с момента передачи заявки Поставщику (пункт 5.1 Контракта);

- доставка и разгрузка Товара на склад Заказчика производится за счет Поставщика в Место доставки на условиях, предусмотренных частью 1 Контракта, в течение 7 календарных дней с даты поступления заявки (пункт 5.2 Контракта);

- фактической датой поставки считается дата, указанная в Акте приема-передачи товара (пункт 5.3 Контракта);

- при поставке Товара Поставщик представляет следующую документацию (пункт 5.4 Контракта):

а) товарную накладную, оформленную в установленном порядке;

б) Акт приема-передачи Товара в двух экземплярах (один экземпляр для Заказчика и один экземпляр для Поставщика);

Согласно пункту 10.1 Контракта, за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий Контракта Стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 11.1 Контракт определено, что Контракт вступает в силу с момента заключения и действует по 31.03.2027 года, в отношении обязательств по оплате - до полного фактического исполнения.

Пунктом 11.2 Контракта определено, что все изменения Контракта должны быть совершены в письменном виде и оформлены дополнительными соглашениями к Контракту.

Согласно пункту 11.7 Контракта, Контракт может быть расторгнут по основаниям в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Пунктом 11.8 Контракта определено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств в порядке и сроки, определенные статьей 95 Федерального закона о контрактной системе, в том числе:

- при существенном нарушении Поставщиком условий контракта о сроках выполнения заявок: в случае двух просрочек выполнения заявок более чем на один день (пункт 11.8.1 Контракта).

В результате изучения материалов дела N 7-3/682 Комиссией установлены следующие обстоятельства.

29.05.2026 между Заказчиком и Поставщиком заключен Контракт на поставку Товара.

23.06.2026 Заказчик в адрес Поставщика направил заявку N 1 (исх. N 804) на поставку Товара на сумму 33 961.52 рублей. В соответствии с пунктом 5.1 Контракта крайний срок поставки товара по данной заявке - 03.07.2026. Товар не поставлен.

04.08.2026 по данному факту непоставки Товара Заказчиком в адрес Поставщика была направлена Претензия N 1 (исх. N 808.).

04.08.2026 в адрес Поставщика была направлена заявка N 2 (исх. N 645) на поставку Товара на сумму 33 961,52 рублей. В соответствии с пунктом 5.1 Контракта крайний срок поставки Товара но данной заявке - 17.08.2026. Товар не поставлен.

02.09.2026 Заказчиком в адрес Поставщика была направлена Претензия N 2 (исх. N 881).

В этот же день, в ответ на Претензию N 2 от Поставщика (ИП А.) на электронную почту Заказчика поступило письмо в котором сообщалось, что Поставщик поставку осуществить не сможет и предлагалось расторгнуть Контракт.

07.09.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, в же день данное решение размещено на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок.

21.09.2026 обращение о включении информации о Поставщике в реестр недобросовестных поставщиков направлено в Хабаровское УФАС России 24.09.2026 в адрес Хабаровского УФАС России поступило пояснение Заказчика из которого следует, что "... 20.05.2026 г. между Ванинской больницей ФГБУЗ ДВОМЦ ФМБА России (далее - заказчик) и И'П А. (далее - поставщик) по результатам запроса котировок был заключен контракт N 058 (далее - контракт" на поставку моющих, чистящих, хозяйственных средств (далее - Товар) на общую сумму 207 000 /двести семь тысяч/ рублей на период с момента заключения контракта по 31.03.2027 г.

В соответствии с п. 1.1 ч. 1 контракта поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные контрактом, осуществлять поставку товаров для нужд Вани некой больницей ФГБУЗ ДВОМЦ ФМБА России в соответствии со спецификацией, а заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные договором, принять и оплатить надлежащим образом поставленный товар.

Пунктом 5.1 контракта устанавливается, что поставка товара осуществляется партиями по заявке Заказчика не позднее 10 /десяти/ дней с момента передачи заявки поставщику.

23.06.2026 г. в адрес поставщика была направлена заявка N 1 (исх. N 804) на поставку товара на сумму 33 961,52 рублей /тридцать три тысячи девятьсот шестьдесят один рубль 52 копейки/. В соответствии с п. 5.1. контракта крайний срок поставки товара по данной заявке - 03.07.2026 г. Товар не поставлен. 04.08.2026 была направлена Претензия N 1 (исх. 808.).

04.08.2026 в адрес была направлена заявка N 2 (исх. N 645) на поставку товара в соответствии со спецификацией контракта на сумму 33 961,52 рублей /тридцать три тысячи девятьсот шестьдесят один рубль 52 копейки/. В соответствии с п. 5.1. контракта крайний срок поставки товара но данной заявке - 17.08.2026 г.

Товар не поставлен. 02.09.2026 была направлена Претензия N 2 (исх. N 881).

В этот же день, в ответ на Претензию N 2 от поставщика ИП А. было получено краткое письмо о том, что поставку осуществить не сможет и предложение о расторжении контракта. Из чего стало понятно, что дальнейшие действия по понуждению поставщика к исполнению контракт бессмысленны. Кроме того, в отношении ИП А. с июля 2026 г. уже принято аналогичных решений более 30, что подтверждает систематическую недобросовестность поставщика.

В соответствии с. п. п. 1, 2 ст. 523 ПК РФ. ч. 9 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ, п. 11.8 Контракта, Заказчиком 07.09.2026 г. было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Настоящее решение было опубликовано 07.09.2026 г. в ЕИС и вступило в силу 17.09.2026 г...".

Комиссия Хабаровского УФАС России, всесторонне и полно исследовав представленные сторонами документы и сведения, руководствуясь принципами добросовестности и разумности участников гражданско-правовых отношений, приходит к следующим выводам.

В соответствии с абзацем 1 статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Из пункта 1 статьи 401 ГК РФ следует, что лицо признается виновным в неисполнение обязательства, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не приняло всех мер для надлежащего исполнения обязательства.

Пунктом 2 статьи 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно разъяснениям, указанным в абзаце 4 пункта. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - постановление Пленума ВС РФ N 7) вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником.

Пунктом 1 статьи 450.1 ГК РФ установлено, что предоставленное настоящим

Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу требований части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Пунктами 11 и 12 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, установлено, что уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6 - 8 Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно пункту 13 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, орган контроля осуществляет следующую совокупность действий:

а) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона;

б) по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 15 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В ходе рассмотрения дела обстоятельств, указанных в пункте 15 Правил, не установлено, пояснений относительно причин не поставки товара в полном объеме и в сроки, установленные Контрактом, в адрес Хабаровского УФАС России от ИП А. не поступало, таким образом основания для принятия решения об отказе во включении ИП А. в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

Комиссия отмечает, принимая участие в закупке, ИП А.

осуществляет предпринимательскую деятельность, которая в соответствии со статьей 2 ГК РФ, является самостоятельной, осуществляемой на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами.

При этом в любом случае, действия хозяйствующего субъекта при осуществлении им предпринимательской деятельности должны осуществляться в установленном законом порядке.

Комиссия Хабаровского УФАС России изучила сведения Официального сайта

Единой информационной системы в сфере закупок - реестра недобросовестных поставщиком (подрядчиков, исполнителей), из которого следует, что ИП А. (ИНН <...>) включен в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) 16.07.2026 (номер реестровой записи 26007456), 16.07.2026 (номер реестровой записи 26007457), 16.07.2026 (номер реестровой записи 26007458), 16.07.2026 (номер реестровой записи 26007461),

16.07.2026 (номер реестровой записи 26007462), 16.07.2026 (номер реестровой записи 26007463), 16.07.2026 (номер реестровой записи 26007464), 18.08.2026 (номер реестровой записи 26009046), 18.08.2026 (номер реестровой записи 26009047), 07.08.2026 (номер реестровой записи 26008577), 07.08.2026 (номер реестровой записи 26008571), 03.08.2026 (номер реестровой записи 26008297),

31.07.2026 (номер реестровой записи 26008219), 31.07.2026 (номер реестровой записи 26008220), 31.07.2026 (номер реестровой записи 26008218), 31.07.2026 (номер реестровой записи 26008222), 30.07.2026 (номер реестровой записи 26008157), 29.07.2026 (номер реестровой записи 26008078), 29.07.2026 (номер реестровой записи 26008079), 29.07.2026 (номер реестровой записи 26008082),

24.07.2026 (номер реестровой записи 26007858), 23.07.2026 (номер реестровой записи 26007793), 16.07.2026 (номер реестровой записи 26007448), 16.07.2026 (номер реестровой записи 26007450), 16.07.2026 (номер реестровой записи 26007451), 16.07.2026 (номер реестровой записи 26007452), 16.07.2026 (номер реестровой записи 26007453), 16.07.2026 (номер реестровой записи 26007454),

16.07.2026 (номер реестровой записи 26007465), 16.07.2026 (номер реестровой записи 26007466), 16.07.2026 (номер реестровой записи 26007467), 09.07.2026 (номер реестровой записи 26007142), 09.07.2026 (номер реестровой записи 26007143), 09.07.2026 (номер реестровой записи 26007147).

Таким образом, Комиссия, учитывая недобросовестность действий ИП А., отсутствие обстоятельств, являющихся основанием для отказа в удовлетворении заявления Заказчика, приходит к выводу о наличии оснований для включения сведений об ИП А. в реестр недобросовестных поставщиков.

При вынесении решения Комиссия исходит из того, что лицо, в отношении которого поданы сведения, мер необходимых по соблюдению норм Закона о контрактной системе не приняло, необходимую степень заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обстоятельств и условиям гражданского оборота, не проявило, доказательств принятия им мер для надлежащего исполнения условий Контракта не представило.

Поскольку хозяйствующий субъект ИП А., обязанный соблюдать действующее законодательство, отказался (уклонился) от надлежащего исполнения

Контракта, Комиссия приходит к выводу о недобросовестности действий вышеуказанного субъекта.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановления N 1078, Комиссия

Сведения, представленные Заказчиком - Ванинской больницей ФГБУЗ "Д" об ИП А. (ИНН <...>), в связи с односторонним отказом от исполнения контракта от 20.05.2026.05.2026 N 058 (реестровый номер контракта 1253900811626000506) на поставку моющих, чистящих, хозяйственных средств, заключенного (извещение N 0322100001626000058; ИКЗ 261253900811627090200100040590000244), включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года.

Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд Хабаровского края.