Решение Курганское УФАС России от 21.03.2025 N 045/06/105-186/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере закупок на территории Курганской области (далее - Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия Управления) в составе:

председатель Комиссии:

А. - руководитель Управления;

члены Комиссии:

И. - заместитель руководителя Управления - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти,

Д. - старший государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления,

при участии в заседании Комиссии Курганского УФАС России представителей:

Федерального казенного учреждения "Центр инженерно-технического обеспечения и вооружения Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Курганской области" (далее - ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Курганской области, Заказчик) К.А. (доверенность N 2 от 09.01.2025), К.К. (доверенность N 2 от 09.01.2025), в отсутствие представителей заявителя - Общества с ограниченной ответственностью "Б" (далее - ООО "Б", Заявитель, Участник) о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте рассмотрения жалобы в Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС), рассмотрев жалобу ООО "Б", на действия Заказчика при осуществлении закупки в форме запроса котировок в электронной форме на поставку компонентов охранного телевидения (извещение N 0343100002725000002), и осуществив внеплановую проверку, руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг),

17.03.2025 в Курганское УФАС России поступила жалоба ООО "Б" (рег.номер N 1383/25 от 17.03.2025) на действия Заказчика при осуществлении закупки в форме запроса котировок в электронной форме на поставку компонентов охранного телевидения (извещение N 0343100002725000002).

Жалоба Заявителя подана в надлежащий срок, а также соответствует требованиям, предусмотренным статьей 105 Закона о контрактной системе.

В жалобе Заявитель указывает, что не согласен с решением комиссии по отклонению заявки поскольку не указаны причины такого отклонения, а также отсутствует указание какие конкретно документы не предоставлены участником. Также Заявитель указывает, что объект закупки состоит из товаров, который не производится на территории Российской Федерации, товар отсутствует в реестре радиоэлектронной продукции Минпромторга.

Заявитель просит признать жалобу обоснованной, признать незакоными действия комисии по осуществлению закупок; приостановить определение поставщика в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу, выдать предписание об устранении допущенных нарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 106 Закона о контрактной системе, Курганским

УФАС России у Заказчика были запрошены письменные пояснения с правовым и документальным обоснованием по доводам жалобы Заявителя.

Представители Заказчика, участвовавшие в заседании Комиссии, с доводами, изложенными Заявителем в жалобе, не согласились.

Руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссией

Курганского УФАС России установлено, что 28.02.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru) (ЕИС) Заказчиком опубликовано извещение N 0343100002725000002 об осуществлении закупки в форме запроса котировок в электронном виде на поставку компонентов охранного телевидения.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 07.03.2025 09:00.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 11.03.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 255 813,86 рублей.

На момент рассмотрения жалобы по существу контракт заключен.

Оценивая доводы Заявителя, изложенные в жалобе, а также пояснения, озвученные представителем Заказчика на заседании Комиссии и приобщенные к материалам дела по рассмотрению жалобы документы и письменные возражения, Комиссия Курганского УФАС России приходит к следующим выводам.

Согласно статье 7 Закона о контрактной системе, в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 этой статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Информация, предусмотренная Законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе, определено, что заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Конкурентными способами являются:

1) конкурсы: открытый конкурс в электронной форме, закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме;

2) аукционы: открытый аукцион в электронной форме, закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме;

3) запрос котировок в электронной форме (часть 2 статьи 24 Закона о контрактной системе).

Часть 1 статьи 50 Закона о контрактной системе, гласит, что электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 этого Закона.

В части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, перечислен перечень сведений, которые должны быть указаны в извещении при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов.

Часть 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, прямо указывает на то, какие именно документы должны быть размещены в ЕИС в виде электронных документов.

28.02.2025 Заказчиком размещено извещение N 0343100002725000002 с наименованием объекта закупки- поставка компонентов охранного телевидения.

В описании объекта закупки Заказчиком приведены общие показатели (функциолнальные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеритсики) и их значения:

В разделе "Требования к поставляемому товару" Описания объекта закупки Заказчик указывает, что характеритсики товара должны полностью соответствовать указанным в прилагаемой к нему документации.

В соответствии с положениями части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 этой статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона;

б) на основании решения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), предложенных участником закупки, подавшим такую заявку, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 указанного Закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые предложения, предусмотренные пунктом 3 или 4 части 1 статьи 43 Закона, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других таких заявок;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В силу подпункта "в" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, должна содержать документы, подтверждающие соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки).

Согласно требованиям части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 Закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов

Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 Закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 Закона.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика от 11.03.2025 N ИЗК1 на участие в закупке было подано 6 заявок (из них соответствует требованиям:

4; отклонено: 2).

В адрес Курганского УФАС России от Заказчика поступило возражение на жалобу (исх. N 46/ТО/10/3-15/69жн от 20.03.2025), в которой указано о том, что участником закупки (извещение N 0343100002725000002) была подана заявка на участие в запросе котировок (номер заявки - 20)- ООО "Б".

Данным участником закупки в заявке были представлены следующие сведения о конкретных показателях товара - Источник бесперебойного электропитания резервированный:

Световая индикация: "Наличие сети", "Состояние АКБ", "Нагрузка" - Наличие.

Напряжение питания от сети переменного тока 150-265 В - Наличие

Тип используемого аккумулятора: 12В, 7Ач - Наличие

Защита от короткого замыкания - Наличие

Защита аккумулятора от глубокого разряда - Наличие

Количество аккумулятора - 1 Штука

Диапазон рабочих температур >= 0 и <= 10 Градусов Цельсия

Выходное напраяжение, при питании от сети переменного тока 13,6 Ватт - Наличие

Выходной ток, максимальный при наличии основного питания >= 5 и <= 5 Ампер

Выходное напряжение, при питании от аккумуляторной батареи >= 10 и <= 12 Вольт

Согласно извещению и описанию объекта закупки Заказчиком установлены следующие требования к источнику бесперебойного электропитания резервированный:

Световая индикация: "Наличие сети", "Состояние АКБ", "Нагрузка" - Наличие.

Напряжение питания от сети переменного тока 150-265 В Тип используемого аккумулятора: 12В, 7Ач

Защита от короткого замыкания: есть;

Защита аккумулятора от глубокого разряда: есть;

Количество аккумулятора: 1 Штука;

Диапазон рабочих температур >= -10 и <= +40 Градусов Цельсия

Выходное напраяжение, при питании от сети переменного тока:13,6 Ватт;

Выходной ток, максимальный при наличии основного питания: >= 55 Ампер;

Выходное напряжение, при питании от аккумуляторной батареи: >= 10 и <= 13 Вольт

Представитель Заказчика в своих письменных и устных пояснених указывает, что Заявителем показатели по Диапозону рабочих температур не соответствуют требованиям извещения и описания объекта закупки. Предъявляемые температурные требования обусловлены его использованием в условиях резко-континентального климата Уральского округа, с преобладанием отрицательных температур в течение эксплуатационного года.

Свод правил СП131.13330.2020 "СНиП 23-01-99 Строительная климатология", таблица 3.1 и таблица 4.1, строка Курган предполагает среднюю температуру холодного периода года - 22 Градус Цельсия, теплого периода года 25 Градус Цельсия. В заявке же

Общество предлагает Источник бесперебойеного электропитания резервированный с температурным режимом работы >= 0 и <= 10 Градус Цельсия.

Как следует из протокола подведения итогов от 11.03.2025, заявка Участника с идентификационным номером 20, отклонена на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе (непредставление (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом имнформации и документов, предусмотренных подпунктами "а", "б", "г" и "д" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона, несоответствия таких информации и документоы извещению об осуществлении закупки), поскольку инфоомация, содержащайся в заявке с идентификацилнным номером 20, не соответствовала требованиям, установленным в описании объекта закупки.

Заказчик просит признать жалобу необоснованоой.

Комиссией Курганского УФАС России проанализированы заявки участников рассматриваемой закупки, в результате исследования указанных заявок, в том числе заявки, поданной ООО "Б" нарушений в действиях комиссии по осуществлению закупок Заказчика не установлено.

Довод Заявителя о неправомерном отклонении заявки ООО "Б" оценивается Комиссией Курганского УФАС России как несостоятельный в силу следующего.

Комиссия контрольного органа в сфере закупок отмечает, что в ходе проведения заседания Комиссии была исследована заявка N 20 (ООО "Б").

В заявке участника (ООО "Б") по характеристике товара- "Источник бесперебойного электропитания резервированный" с кодом позиции (ОКПД2):

26.20.40.111; диапозон рабочих температур, значение характеристикии, предлагаемое участником: >= 0 и <= 10 Градус Цельсия, что не соответствует Описанию объекта закупки.

Вместе с тем, как следует из Описания объекта закупки, по пятой позиции, Заказчику необходим товар - Источник бесперебойного электропитания резервированный, при этом значение характеритсики "Диапазон рабочих температур", указанное в извещении Заказчиком: >= -10 и <= 40 Градус Цельсия.

Таким образом, комиссия по осуществлению закупок Заказчика правомерно признала заявку ООО "Б" не соответствующей положениям извещения.

В связи с чем, довод жалобы Заявителя признан Комиссией Курганского УФАС России, необоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь нормами действующего законодательства, Комиссия Курганского УФАС России приходит к выводу о необоснованности жалобы Заявителя.

В ходе проведения внеплановой проверки в действиях субъектов контроля:

Заказчика, комиссии по осуществлению закупок нарушений Закона о контрактной системе, не установлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Б" необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.