Решение Пензенское УФАС России от 26.03.2026 N 058/06/105-259/2026

Комиссия Пензенского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе:

- <...> - председателя Комиссии, руководителя Пензенского УФАС России;

- <...> - заместителя председателя Комиссии, заместителя руководителя Пензенского УФАС России - начальника отдела контроля закупок;

- <...> - члена Комиссии, главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

при участии:

со стороны заявителя общества с ограниченной ответственностью "Т" (далее - заявитель, ООО "Т") <...> - генерального директора общества (после перерыва),

со стороны заказчика Пензенского техникума железнодорожного транспорта - филиала Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "П" (далее - заказчик, ПТЖТ - филиал ПривГУПС) <...> - представителя по доверенности,

со стороны специализированной организации общества с ограниченной ответственностью Межрегиональная специализированная организация "Ц" (далее - специализированная организация, ООО МСО "Ц") М. - генерального директора общества,

рассмотрев жалобу ООО "Т" на действия комиссии при проведении специализированной организацией ООО МСО "Ц" в интересах заказчика ПТЖТ - филиал ПривГУПС электронного аукциона "Поставка светодиодных светильников" (извещение N 0355100010826000005 опубликовано 04.03.2026 на сайте www.zakupki.gov.ru), руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

19.03.2025 года в Пензенское УФАС России поступила жалоба ООО "Т" на действия комиссии при проведении специализированной организацией ООО МСО "Ц" в интересах заказчика ПТЖТ - филиал ПривГУПС электронного аукциона "Поставка светодиодных светильников" (извещение N 0355100010826000005 опубликовано 04.03.2026).

Лицам, участвующим в рассмотрении жалобы, направлены уведомления о дате рассмотрения. Приостановлено заключение контракта до рассмотрения жалобы по существу.

В соответствии с требованиями статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба была принята и назначена к рассмотрению на 25.03.2026 в 14 часов 00 минут.

Представители сторон участвуют в рассмотрении жалобы дистанционно в порядке согласно письму ФАС России от 03.04.2020 N ИА/27903/20.

В жалобе заявитель указывает, что заявка ООО "Т" была отклонена по причине указания значения характеристики "Световой поток" равного 4400, что не соответствует диапазону, указанному в извещении, а именно > 40000 и < 45000 люмен. Считает, что в описании объекта закупки допущена ошибка, поскольку при мощности светильников 36-40 Ватт световой поток будет равен 3 000 - 5 000 люмен, при этом в заявке им было указано фактическое значение показателя.

На заседании Комиссии представитель специализированной организации пояснил, что в заявке N 42 значение характеристики "Световой поток" не соответствовало требованиям извещения, в связи с чем указанная заявка была отклонена.

На заседании Комиссии представитель заказчика пояснила, что считает жалобу необоснованной по доводам, изложенным в отзыве.

В связи с необходимостью получения дополнительной информации в заседании Комиссии объявлен перерыв до 12 часов 00 минут 26.03.2026.

После перерыва представитель заявителя пояснил, что в заявке им было указано фактическое значение характеристики "Световой поток", так как общество полагает, что значение характеристики "Световой поток", а именно > 40000 и < 45000 люмен является ошибочным.

После перерыва представитель заказчика пояснила, что значение характеристики "Световой поток", указанное в извещении, а именно >40000 и < 45000 люмен является ошибочным.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Управления установила следующее.

04.03.2026 специализированной организацией ООО МСО "Ц" в интересах заказчика ПТЖТ - филиал ПривГУПС опубликовано извещение N 0355100010826000005 о проведении электронного аукциона "Поставка светодиодных светильников".

Дата и время окончания срока подачи заявок 16.03.2026 08:00 (МСК)

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги 16.03.2026

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 18.03.2026

Идентификационный код закупки: 261631810046358344300100100012740244.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно извещению к поставке требуется товар - светильник светодиодный внутреннего освещения, код позиции КТРУ 27.40.25.123-00000004.

В описание объекта закупки включены в том числе следующие характеристики: "Световой поток" со значением характеристики > 40000 и <= 45000 Люмен; "Мощность" со значением характеристики > 35 и <= 40 Ватт.

Согласно пункту 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика от 17.03.2026 на участие в закупке подано 6 заявок, 2 из которых признаны соответствующими извещению.

Заявка ООО "Т" отклонена по следующему основанию "Пп.а п. 1 ч. 5 ст. 49, п. 1 ч. 12 ст. 48: несоответствие информации и документов, предусмотренных извещением (за исключением предусмотренных п. п. 2, 3 ч. 6 ст. 43), требованиям извещения Участником закупки в отношении позиции "Световой поток" предложено значение 4400, что не соответствует требованиям извещения > 40000 и <= 45000 (Люмен)".

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что в заявке ООО "Т" предложен товар со значением характеристики "Световой поток" равным 4400 Люмен, что не соответствует требованиям, установленным в извещении.

Таким образом, комиссией по закупке заявки рассмотрены в соответствии с требованиями, установленными в извещении об осуществлении закупки, в связи с чем доводы жалобы признаются необоснованными.

Вместе с тем в ходе внеплановой проверки Комиссией Пензенского УФАС России установлено следующее.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Как указано ранее согласно извещению к поставке требуется светильник светодиодный внутреннего освещения, код позиции КТРУ 27.40.25.123-00000004.

При рассмотрении жалобы представитель заявителя указал, что описанию объекта закупки не соответствует ни один товар, так как при мощности 36-40 Ватт, световой поток будет равен 3 000-5 000 Люмен, а не > 40000 и <= 45000 как установлено в извещении.

Представитель заказчика затруднилась указать товар, соответствующий описанию объекта закупки. Согласилась, что при описании объекта закупки допущена ошибка.

Таким образом действия заказчика, выразившиеся в некорректном составлении описания объекта закупки нарушают требования пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При этом выявленное нарушение повлияло на количество участников закупки и результаты определения поставщика, в связи с чем Комиссия считает необходимым выдать предписание об устранении выявленных нарушений.

Изучив материалы дела, руководствуясь частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления

1. Признать жалобу ООО "Т" на действия комиссии при проведении специализированной организацией ООО МСО "Ц" в интересах заказчика ПТЖТ - филиал ПривГУПС электронного аукциона "Поставка светодиодных светильников" (извещение N 0355100010826000005 опубликовано 04.03.2026 на сайте www.zakupki.gov.ru) необоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим требования пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, ответственность за что установлена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

3. Выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы по жалобе должностному лицу Управления для решения вопроса о привлечении к административной ответственности виновных лиц.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.