Решение Брянское УФАС России от 07.05.2026 N 032/06/105-382/2026

резолютивная часть решения оглашена 05.05.2026,

решение изготовлено 07.05.2026 г. Брянск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю закупок в составе:

Председателя комиссии: "..."

Членов Комиссии: "..."

в присутствии:

"..." - слушатель;

"..." - представителя уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянской области, действующего на основании распоряжения губернатора Брянской области N 1148-рг от 06.11.2025

в отсутствие надлежащим образом уведомленных представителей заявителя ООО "В";

рассмотрев жалобу заявителя ООО "В" на действия заказчика ГБУЗ "Б" при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на услуги по размещению рекламы за N 0127200000226002520 и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с требованиями статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе),

23.04.2026 в единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона на услуги по размещению рекламы за N 0127200000226002520.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 500 000,00 рублей.

Контракт по итогам проведения рассматриваемого электронного аукциона за N 0127200000226002520 на момент рассмотрения жалобы не заключен.

Заявитель ООО "В" считает, что его права и законные интересы нарушены действиями заказчика ГБУЗ "Б" поскольку, по мнению заявителя заказчиком при описание объекта закупки, описан не функциональный результат услуги а заранее заданная архитектура рекламной компании, тем самым заказчик препятствует равному доступу потенциальных участников к проводимой закупки.

До рассмотрения жалобы по существу в адрес Брянского УФАС России поступили письменные пояснения заказчика ГБУЗ "Б" (вх. N 2663-ЭП/26 от 04.05.2026), уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянской области (вх. 2644-ЭП/26 от 30.04.2026 оператора электронной площадки ООО "Р" (вх.2664-ЭП/26 от 04.05.2026)

Изучив представленные документы, руководствуясь ч. 3, 15 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Брянского УФАС России по контролю закупок пришла к следующему выводу:

1. Заказчиком ГБУЗ "Б" при осуществлении рассматриваемой закупки нарушены требования ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе, согласно которым не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом, поскольку заказчиков установлены требования не предусмотрены Законом о контрактной системе.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона за N 0127200000226002520 объектом закупки являются услуги по размещению рекламы.

При обозрении приложения к извещению "Описание объекта закупки" Комиссией Брянского УФАС России установлено, что заказчиком в описании объекта закупки за N 0127200000226002520 в разделе "Характеристики услуги" указано:

Размеры уличных светодиодных экранов в городе Брянске: не более 12х6 м, не менее 2x1,2 м;

Размеры уличных светодиодных экранов в городе Клинцы Брянской области: не более 6х4 м, не менее 5х3 м;

Размеры цифровых экранов в гипермаркетах города Брянска: не менее 6х1 м;

Размеры цифровых экранов в Торговых Центрах города Брянска: не менее 3,2х0,64 м.

Однако, предметом рассматриваемой закупки является не размеры светодиодных экранов, а оказание услуги по проведению информационной и рекламной кампании в рамках реализации мероприятий по предупреждению и борьбе с социально значимыми инфекционными заболеваниями в 2026 году, следовательно, вышеназванное требование к размеру светодиодных экранов не является предметом осуществляемой закупки, что является недопустимым в соответствии с положениями ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе, и не предусмотрено действующим законодательством Российской Федерации о контрактной системе.

Кроме того, указание на наличие у исполнителя услуг экранов конкретных параметров может повлечь за собой ограничение количества потенциальных участников закупки, поскольку совокупность характеристики экрана определяет конкретную зону расположения светодиодных экранов.

Выявленные в действиях заказчика нарушения требований Закона о контрактной системе свидетельствуют о признаках административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Заказчиком ГБУЗ "Б" при осуществлении рассматриваемой закупки нарушены требования ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, согласно которым описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться, поскольку:

во первых: указаны противоречивые сведения в отношении размеров уличного светодиодного экранов, согласно приложения к извещению "Описание объекта закупки" оказание услуг по размещению серии видеороликов на девяти уличных светодиодных экранах, расположенных в городе Брянске. Так, в частности, один из уличных экранов должен быть размером не менее 12х6 м, однако согласно характеристики услуги: размер уличного светодиодного экрана в городе Брянске должен быть: не более 12х6 м. Таким образом заказчик установил противоречивое требование к размеру уличного светодиодного экрана. Более того, указанным требованиям соответствует только один уличный светодиодный экран в городе Брянске.

Во вторых: согласно приложения к извещению "Описание объекта закупки" информационные материалы для изготовления видеороликов предоставляются Заказчиком. Разделом 6 проекта контракта также установлено что заказчик в праве просматривать подготовленные исполнителем материалы для размещения, при обнаружении в материалах несоответствие заявлять об этом исполнителю для последующего устранения указанного несоответствия. В то же самое время описание объекта закупки не содержит информацию о сроках изготовления, требований к видеоролику и порядке и сроках приемки заказчиком изготовленных видеороликов.

Таким образом, Комиссия Брянского УФАС России приходит к выводу, что данные требования не позволяет определить соответствие закупаемой услуги установленным заказчиком требованиям.

Выявленное в действиях заказчика нарушение требований Закона о контрактной системе свидетельствует о признаках административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Заказчиком ГБУЗ "Б" при осуществлении рассматриваемой закупки нарушены положения ч. 5 ст. 42 Закон о контрактной системе, согласно которым, любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки, поскольку, размещенное заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок разъяснения положений извещения об осуществлении закупки за N 0127200000226002520 от 28.04.2026 N РИ1 содержит информацию указывающую на участника закупки от которого поступил запрос, а так же, изменяющую суть извещения об осуществлении закупки.

Так, при обозрении разъяснения положений извещения об осуществлении закупки за N 0127200000226002520 от 28.04.2026 N РИ1 на запрос заказчиком ГБУЗ "Б" дан следующий ответ:

Участник вправе предложить иной набор рекламных поверхностей и/или рекламных конструкций, обеспечивающий сопоставимый или больший охват целевой аудитории, общее количество показов и размещение в пределах требуемой территории, если такие носители не совпадают буквально с перечисленными в описании объекта закупки:

- допускается эквивалент по количеству носителей, с сохранением общего количества носителей, но не по типу экранов;

- допускается замена отдельных носителей на аналогичные по функционалу и охвату.

Однако, сформированное заказчиком извещению о проведении электронного аукциона на услуги по размещению рекламы за N 0127200000226002520, не предусматривает использование эквивалента по количеству носителей, кроме того отсутствуют характеристики позволяющие определить эквивалентность.

Кроме того, при обозрении разъяснения положений извещения об осуществлении закупки от 28.04.2026 N РИ1 Комиссией Брянского УФАС установлено, что разъяснения размещенные заказчиком содержат данные лица подавшего запрос.

Таким образом, заказчик разместил разъяснения положений извещения об осуществлении закупки за N 0127200000226002520 от 28.04.2026 N РИ1, изменяющие суть извещения а так же указано лицо направившие запрос на разъяснения положений извещения.

Выявленное в действиях заказчика нарушение требований Закона о контрактной системе содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

4. Заказчиком БУЗ "Б" при осуществлении рассматриваемой закупки нарушены требования п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, согласно которым при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки, поскольку заказчиком не установлены требования о наличии у исполнителя свидетельства о регистрации средства массовой информации или выписки из реестра зарегистрированных средств массовой информации в соответствии с Законом Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" и о наличие действующей лицензии в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" на осуществление телевизионного вещания телеканалов, подтверждающееся реквизитами лицензии (регистрационный номер и дата ее предоставления) из реестра лицензий на сайте лицензирующего органа (Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникации).

Так предметом рассматриваемой закупки является услуги по проведению информационной и рекламной кампании в рамках реализации мероприятий по предупреждению и борьбе с социально значимыми инфекционными заболеваниями в 2026 году в соответствии с "Описанием объекта закупки" (Приложение N 1).

При обозрении приложения к извещению "Описание объекта закупки" Комиссией Брянского УФАС России установлено, что услуги по размещению серии видеороликов на тему: "Береги себя и своих близких! Пройди тест на ВИЧ!" должно осуществляется в том числе в эфире одной радиостанции города Брянска.

Вышеуказанные услуги по размещению в эфире радиостанции аудиоролика должны оказываться на основании действующей лицензии на осуществление телевизионного вещания, выданной в соответствии с Законом Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-ФЗ "О средствах массовой информации" и п. 37 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Кроме того, согласно ст. 8 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" средства массовой информации осуществляет свою деятельность на основании свидетельства о регистрации средства массовой информации или выписки из реестра зарегистрированных средств массовой информации.

Таким образом, оказание услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, является объектом закупки, а значит заказчик должен устанавливать требования к исполнителю о наличии лицензии на такой вид деятельности и регистрации средства массовой информации.

Выявленное в действиях заказчика нарушение требований Закона о контрактной системе свидетельствует о признаках административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, Комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере закупок, руководствуясь ч.ч. 3, 15, 22 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "В" на действия заказчика ГБУЗ "Б" при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на услуги по размещению рекламы за N 0127200000226002520 обоснованной..

2. По итогам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки признать в действиях заказчика ГБУЗ "Б" нарушение требований ч. 2 ст. 33 ч. 3 ст. 33, ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе

3. Выдать заказчику ГБУЗ "Б", уполномоченному органу Управление государственных закупок Брянской области, а также оператору электронной площадки ООО "Р" предписание об устранении выявленных нарушений, в том числе об аннулировании осуществляемой закупки.

4. Передать материалы жалобы соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.