Решение Новосибирского УФАС России от 28.09.2026 N 054/06/104-2658/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей заказчика - ГБУЗ НСО "Г", поставщика - ООО "Л", уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев в дистанционном режиме обращение ГБУЗ НСО "Г" о включении сведений об ООО "Л" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения (извещение N 0351300074326000505),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение ГБУЗ НСО "Г" о включении сведений об ООО "Л" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения (извещение N 0351300074326000505).

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно абз.1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

13.07.2026 между заказчиком и ООО "Л" был заключен контракт N 505-26 на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения.

Согласно п. 1.2 контракта номенклатура товара и его количество определяются спецификацией (приложение N 1 к контракту), технические показатели - техническими характеристиками (приложение N 2 к контракту).

Согласно п. 5.1 контракта поставка товара осуществляется поставщиком в место доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 контракта, в сроки, определенные календарным планом (приложение N 3 к контракту).

В соответствии с п. 3.1 электронного контракта, сформированного с использованием ЕИС, ООО "Л" необходимо поставить следующие лекарственные препараты:

1. "Норэпинефрин" (концентрат для приготовления раствора для внутривенного введения, 2 мг/мл) производства АО "Э", Российская Федерация в количестве 26 000 мл на сумму 186 420,00 руб.

2. "Нифедипин" (таблетки, покрытые пленочной оболочкой, 10 мг) производства ООО "О", Российская Федерация в количестве 5 000 шт. на сумму 1 350,00 руб.

В соответствии с календарным планом срок поставки товара - с даты заключения контракта по 20.12.2026. Поставка товара осуществляется поставщиком в течение 7 рабочих дней с момента передачи ему заявки.

16.07.2026 заказчик направил поставщику заявку на поставку товара в полном объеме. Товар не был поставлен.

28.07.2026 заказчик направил поставщику претензию о ненадлежащем исполнении обязательств по контракту с требованием о предоставлении информации о причинах нарушения срока поставки товара.

В ответ на указанную претензию поставщик направил заказчику письмо производителя лекарственного препарата "Норэпинефрин" - АО "Э" от 22.07.2026 N 109, согласно которому лекарственный препарат отсутствует на складе производителя в связи с недостатком требуемой субстанции. Ориентировочный срок выхода препарата в гражданский оборот - 21.08.2026.

07.08.2026, 11.08.2026 и 14.08.2026 заказчик направил поставщику претензии о ненадлежащем исполнении обязательств по контракту с требованием произвести поставку лекарственного препарата "Нифедипин" и сообщить о причинах задержки его поставки, а также рассмотреть вопрос о частичной поставке с последующей допоставкой лекарственного препарата "Норэпинефрин".

11.08.2026 поставщик направил заказчику гарантийное письмо о поставке лекарственного препарата "Норэпинефрин" после отгрузки товара со склада производителя, а также о поставке лекарственного препарата "Нифедипин" в ближайшее время.

31.08.2026 поставщик вновь направил заказчику гарантийное письмо о поставке лекарственного препарата "Норэпинефрин" после отгрузки товара со склада производителя, а также о поставке лекарственного препарата "Нифедипин" в ближайшее время. К данному письму было приложено письмо АО "Э" от 14.08.2026 N 134, согласно которому ориентировочный срок выхода препарата "Норэпинефрин" в гражданский оборот - 21.09.2026.

03.09.2026 заказчик направил поставщику претензию о ненадлежащем исполнении обязательств по контракту с требованием в срок до 09.09.2026 осуществить поставку лекарственного препарата "Норэпинефрин" либо рассмотреть вопрос о замене данного лекарственного препарата.

09.09.2026 заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение 09.09.2026 было размещено в ЕИС.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 09.09.2026, следовательно, 09.09.2026 поставщик считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 22.09.2026.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

15.09.2026 поставщик направил заказчику гарантийное письмо о поставке лекарственного препарата "Норэпинефрин" после отгрузки товара со склада производителя.

17.09.2026 заказчик направил поставщику претензию о ненадлежащем исполнении обязательств по контракту с требованием поставить товар в срок до 21.09.2026 - до вступления в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На запрос Новосибирского УФАС России от 23.09.2026 N 08/11620/26 о предоставлении пояснений по невыполнению условий контракта ООО "Л" сообщило следующее.

Ввиду длительной дефектуры лекарственного препарата "Норэпинефрин" поставщик не имел возможности исполнить заявку заказчика по контракту в части поставки указанного лекарственного препарата. Поставщик незамедлительно проинформировал заказчика о дефектуре лекарственного препарата и направил в адрес заказчика соответствующие письма, поступившие от производителя в ответ на заказ подлежащего поставке товара. По информации АО "Э", производство "Норэпинефрин" приостановлено ввиду отсутствия фармацевтической субстанции. Производитель неоднократно продлевал сроки выпуска лекарственного препарата, 09.09.2026 проинформировал о выпуске лекарственного препарата в октябре 2026 года.

По информации Росздравнадзора, выпуск новых партий препарата осуществлен с 17.09.2026, в ответ на требования поставщика производитель сообщил об отпуске лекарственного препарата только с 22.09.2026.

Недопоставка по заявке произошла по непредвиденным и независящим от поставщика обстоятельствам. Замена товара на аналогичный невозможна, ввиду отсутствия производства заменяемого лекарственного препарат.

Поставщик предпринял все возможные меры для исполнения контракта, направил заявки на поставку к различным дистрибьютерам лекарственного препарата. Однако в ответ получил только отказы ввиду отсутствия препарата на фармацевтическом рынке.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Из положений ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, пунктов 11 и 12 Правил следует обязанность антимонопольного органа полно, объективно и всесторонне проверить представленные заказчиком документы и информацию. Только в случае подтверждения достоверности приведенных в них фактов и обстоятельств антимонопольный орган вправе принять решение о включении соответствующих сведений в реестр недобросовестных поставщиков. В иных случаях антимонопольный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с абз.5 п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" если должник несет ответственность за нарушение обязательства или за причинение вреда независимо от вины, то на него возлагается бремя доказывания обстоятельств, являющихся основанием для освобождения от такой ответственности, например, обстоятельств непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ).

По результатам всестороннего исследования всех представленных сторонами материалов и сведений, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что заказчиком в адрес ООО "Л" была направлена заявка на поставку лекарственных препаратов в соответствии с условиями контракта в полном объеме, срок исполнения заявки - 7 рабочих дней, по истечении которых товар не был поставлен. Заказчиком были направлены претензии с требованиями о поставке лекарственных препаратов. В соответствии с документами об исполнении контракта, размещенными в ЕИС, лекарственный препарат "Нифедипин" был поставлен 18.08.2026 и принят заказчиком 24.08.2026, при этом лекарственный препарат "Норэпинефрин" до вступления в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта поставлен не был.

ООО "Л" были направлены письма в адрес производителя лекарственного препарата "Норэпинефрин" - АО "Э" о сроках поставки товара, в ответ на которые производитель сообщал о дефектуре препарата в связи с недостатком требуемой субстанции. В соответствии с письмом АО "Э" от 17.09.2026 N 163 дата начала поставки препарата дистрибьюторам - 22.09.2026, то есть после вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Кроме того, из материалов дела следует, что ООО "Л" были направлены запросы на поставку лекарственного препарата "Норэпинефрин" иным дистрибьюторам, которые сообщили об отсутствии лекарственного препарата на рынке.

Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения ввиду того, что ООО "Л" не был поставлен товар в соответствии с условиями контракта.

Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что в настоящем случае непоставка товара в полном объеме в соответствии с условиями контракта не свидетельствует о недобросовестности поставщика.

По мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, причина невозможности поставки лекарственного препарата "Норэпинефрин" - дефектуры данного лекарственного препарата, подтвержденная письмами производителя и дистрибьюторов, может быть признана обстоятельством, не зависящим от воли поставщика.

Комиссия Новосибирского УФАС России учитывает документы и сведения, представленные ООО "Л" в адрес антимонопольного органа, которые подтверждают объективные причины невозможности поставки товара, а также документы, подтверждающие принятие мер по поиску альтернативных вариантов поставки лекарственного препарата. В данном случае не усматривается признаков бездействия со стороны поставщика.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к выводу о том, что в настоящем случае нельзя сделать вывод о недобросовестности ООО "Л".

Таким образом Комиссия Новосибирского УФАС полагает возможным не включать сведения об ООО "Л" в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения ГБУЗ НСО "Г" о включении сведений об ООО "Л" в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.