Решение Бурятского УФАС России от 28.09.2026 N 003/10/104-724/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:

<...>,

в присутствии главы Администрации МО СП "Твороговское" Кабанского района Республики Бурятия <...>, в отсутствие ООО "С", уведомленного надлежащим образом,

рассмотрев обращение Администрации МО СП "Твороговское" Кабанского района Республики Бурятия (далее - Заказчик, Администрация) (вх. от 21.09.2026 N 5217-эп/26) о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "С" (далее - Общество, Подрядчик) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на Капитальный ремонт здания Дома культуры с. Шигаево Кабанского района Республики Бурятия, номер извещения - 0102300008526000001, в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 99, статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Из обращения Заказчика следует, что 27.03.2026 между Администрацией МО СП "Твороговское" Кабанского района Республики Бурятия и ООО "С" заключен муниципальный контракт N 0102300008526000001 на Выполнение работ по Капитальному ремонту здания Дома культуры с. Шигаево Кабанского района Республики Бурятия (далее - Контракт) на сумму 2 044 076 руб. 54 коп.

С 28.08.2026 по 07.09.2026 работы на объекте не ведутся, отсутствует строительная бригада. 07.09.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Руководствуясь частью 16 статьи 95, статьей 104 Закона о контрактной системе, Заказчик направил настоящее обращение в антимонопольный орган для рассмотрения, настаивает на включении сведений в реестр.

ООО "С" на заседание Комиссии не явилось, директор Общества ходатайствовал о переносе срока рассмотрения обращения (вх. N 5352-эп/26 от 28.09.2026). Каких-либо пояснений и документов по исполнению Контракта не представлено.

Комиссия, рассмотрев ходатайство, считает не подлежащим его удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов.

Согласно подпункту "г" пункта 9 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 1078 орган контроля размещает (за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "е" и "ж" пункта 9 Правил) не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем поступления обращения в соответствии с подпунктом "в" пункта 9 Правил, информацию о проведении внеплановой проверки в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Закона о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 9 Правил не позднее трех часов с момента размещения информации в соответствии с подпунктом "г" пункта 9 Правил заказчику, участнику закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта), поставщику (подрядчику, исполнителю) с использованием ЕИС автоматически направляется уведомление о размещении такой информации в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Закона о контрактной системе. Такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил.

В свою очередь, Бурятским УФАС России, заблаговременно были приняты меры по извещению данного лица о дате и времени о проведении проверки путем размещения соответствующей информации в ЕИС, что также следует из ходатайства Общества.

С учетом даты рассмотрения настоящего дела у ООО "С" имелась реальная возможность подготовить свою позицию относительно рассматриваемого вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Кроме того, невозможность присутствия директора в заседании Комиссии на определенную дату не лишает юридическое лицо возможности направить в заседание представителя с надлежащим образом оформленной доверенностью, а также представить письменные пояснения по существу дела.

При указанных обстоятельствах Комиссия отказывает ООО "С" в переносе срока рассмотрения дела в связи с отсутствием для этого правовых оснований.

Изучив представленные материалы, пояснения Заказчика, Комиссия Бурятского УФАС России пришла к следующему выводу.

Согласно пункту 1.1 Контракта Подрядчик обязуется выполнить работы на Капитальный ремонт здания Дома культуры с.Шигаево Кабанского района Республики Бурятия, по заданию Заказчика с использованием своих материалов (далее - работы), а Заказчик обязуется создать Подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять результат и оплатить обусловленную настоящим контрактом цену.

В соответствии с пунктом 3.2 Контракта срок выполнения работ: в течение 60- и календарных дней с даты подписания контракта.

Пунктом 3.3 Контракта предусмотрено, что работы по контракту выполняются непрерывно. Заказчик и Подрядчик, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, контрактом, не вправе приостанавливать выполнение работ.

Согласно пункту 12.2 Контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, на основании решения суда, в случае одностороннего отказа одной из сторон от исполнения контракта в случаях, когда такой отказ допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями контракта.

Порядок принятия сторонами решения об одностороннем отказе от исполнения контракта устанавливается Федеральным законом о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в том числе:

- если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению контракта или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения контракта и потребовать возмещения убытков (ч. 2 ст. 715 ГК РФ);

- если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить Подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении Подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от исполнения контракта (ч. 3 ст. 715 ГК РФ);

- если отступления в работе от условий контракта или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены, либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения контракта и потребовать возмещения причиненных убытков (ч. 3 ст. 723 ГК РФ).

Согласно представленным документам Заказчиком направлены претензии Обществу от 09.06.2026, от 30.06.2026, в которых указано о необходимости выполнить предусмотренные контрактом работы.

28.07.2026 Заказчиком в адрес Общества направлено письмо N 165, согласно которому по состоянию на 28.07.2026 фактическое исполнение обязательств по контракту не осуществляется, работы на объекте не ведутся, рабочая сила отсутствует. Ранее в адрес Подрядчика направлялись претензии от 09.06.2026, от 30.06.2026, нарушения не устранены, ответы не предоставлены.

30.07.2026 ООО "С" направило Заказчику гарантийное письмо, в котором указало, что гарантирует окончание ремонтных работ в срок до 15.08.2026.

07.09.2026 Заказчиком на основании части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, пункта 12.2 контракта, принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. В решении указано, что с 15.07.2026 по 14.08.2026 работы не велись, с 17.08.2026 началась обшивка фронтона. С 28.08.2026 по 07.09.2026 работы не ведутся, отсутствует строительная бригада.

Указанное решение размещено в ЕИС 07.09.2026.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 18.09.2026.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Комиссия Бурятского УФАС России установила, что в регламентированный десятидневный срок Общество не предприняло действий по надлежащему исполнению обязательств по контракту.

В соответствии с пп. "а" п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 данных Правил, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие, а именно, принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта, надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Из материалов дела усматривается недобросовестное поведение ООО "С", выраженное в неисполнении обязательств по контракту.

Антимонопольный орган предлагал Обществу представить документы, свидетельствующие об отсутствии недобросовестного поведения (уведомление от 21.09.2026 N ИБ/3234/26), на что не получил ответа.

Комиссия учитывает социальную значимость объекта закупки: "Капитальный ремонт здания Дома культуры с. Шигаево Кабанского района Республики Бурятия", а также тот факт, что Общество не проявило надлежащей осмотрительности и заботливости относительно прав и законных интересов Заказчика, не предприняло действий по принятию всех необходимых мер для исполнения предусмотренных контрактом обязанностей, что привело к неэффективному использованию бюджетных средств.

В ходе анализа представленных Заказчиком документов (информации), Комиссия пришла к выводу о недобросовестном поведении Общества, выразившимся в нарушении существенных условий контракта и неисполнении обязательств по контракту. Материалами дела не подтверждено наличие объективных причин у Подрядчика, препятствующих исполнению контракта. Права и законные интересы Заказчика были нарушены, поскольку, заключив контракт с ООО "С", Заказчик лишился того результата, на который рассчитывал.

Кроме того, в ходе проведения аукциона N 0102300008526000001 цена контракта снижена Обществом с 4 099 521,73 руб. (НМЦК) до 2 044 076 руб. 54 коп. При таких условиях Подрядчик должен быть уверен в возможности исполнения контракта.

Комиссии от ООО "С" не представлены какие-либо документы и информация, подтверждающие невозможность надлежащего исполнения контракта.

Таким образом, вышеизложенное подтверждает наличие недобросовестного поведения в действиях Подрядчика, выраженное в непринятии мер к исполнению обязательств по контракту.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Подрядчиком не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения контракта, в связи с чем включение сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения заказчиков от недобросовестных поставщиков.

Таким образом, поскольку Общество нарушило существенные условия контракта, не исполнив его, то в его действиях усматривается недобросовестное поведение, в связи с чем сведения об ООО "С" подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Руководствуясь статьями 95, 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Бурятского УФАС России

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения об Обществе с ограниченной ответственностью "С" (ИНН <...>, КПП <...>, адрес: <...>), генеральный директор - <...> (ИНН <...>), сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Единой информационной системы.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.