Решение Приморского УФАС России от 28.09.2026 N 25-341/04-2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России) в составе:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю поступило обращение Администрация города Владивостока о включении сведений об ИП Б. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с тем, что Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на оказание услуг по комплексной уборке служебных помещений отделов ЗАГС управления ЗАГС администрации г. Владивостока (извещение N 0120300012724000246).

В назначенное время на заседании Комиссии Приморского УФАС России были рассмотрены документы.

Изучив материалы дела, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

24.12.2024 между Администрации города Владивостока и ИП Б. был заключен контракт N 903/051-17/24 на оказание услуг по комплексной уборке служебных помещений отделов ЗАГС управления ЗАГС администрации г. Владивостока (далее - Контракт).

Согласно пункта 1.1 контракта Исполнитель обязуется по заданию Заказчика оказать услуги по комплексной уборке служебных помещений отделов ЗАГС управления ЗАГС администрации города Владивостока (далее - Объект), а Заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Перечень действий, которые должен совершить Исполнитель в рамках указанной деятельности, и объем услуг приведены в Приложении N 1 к Контракту ("Объем оказания услуг").

В пункте 1.12 контракта установлено, что Исполнитель оказывает услуги с момента заключения контракта, в период с 01.01.2025 по 30.11.2026 в соответствии с графиком работы объектов, указанных в Приложении N 3 ("Перечень объектов уборки и их характеристика") к Контракту, а Заказчик обязуется принять и оплатить эти услуги.

Пунктом 4.1 контракта определено, что Приемка оказанных услуг осуществляется ежемесячно. Документ о приемке оказанных услуг за месяц Исполнитель представляет Заказчику в срок до 6 числа месяца, следующего за отчетным.

Согласно пояснениям Заказчика, в ходе осуществления контроля за исполнением Контракта со стороны Исполнителя зафиксированы следующие существенные и систематические нарушения обязательств:

1. Систематическое нарушение порядка и сроков предоставления документов о приемке в ЕИС пункты 4.1, 4.3, 4.4 Контракта:

По состоянию на 27.03.2026 Исполнителем в нарушение пп. 4.1, 4.3, 4.4 Контракта не был размещен документ о приемке за февраль 2026 года Претензия от 30.03.2026 N 1 - документ размещен 01.04.2026.

По состоянию на 12.05.2026 не был размещен документ о приемке за апрель 2026 года Претензия от 13.05.2026 N 2 - документ размещен 19.05.2026.

По состоянию на 10.08.2026 не был размещен документ о приемке за июль 2026 года Претензия от 10.08.2026 N 4 - документ размещен 18.08.2026.

По состоянию на 09.09.2026 не размещен документ о приемке за август 2026 года.

Указанные нарушения не позволяли Заказчику возможности своевременно осуществлять приемку и оплату фактически оказанных услуг.

2. Нарушение обязательств по поставке расходных материалов:

В нарушение п. 1.15 Контракта и Приложения N 1 к нему Исполнителем сорваны сроки поставки расходных материалов (жидкое мыло, туалетная бумага, бумажные полотенца, освежители воздуха) и дезинфицирующих средств в июле и августе 2026 года Претензии от 07.08.2026 N 3 и от 03.09.2026 N 5.

Данное нарушения влечет за собой оказание услуг ненадлежащего качества.

3. Неоказание услуг по ежедневной комплексной уборке помещений:

На объекте по адресу: ул. Печорская, д. 8 персонал Исполнителя отсутствовал 01.08.2026 и 04.08.2026 - всего 2 дня в августе Претензия от 03.09.2026 N 5.

На объекте по адресу: ул. Днепровская, д. 18 комплексная уборка помещений не осуществлялась в течение 6 дней в августе 2026 г. Претензия от 03.09.2026 N 5.

Данные факты являются неисполнением обязательств по Контракту и подтверждаются служебными записками начальников отделов ЗАГС и двусторонними Актами о выявленных недостатках. Направленные в адрес Исполнителя претензии от 30.03.2026 N 1, 13.05.2026 N 2, 07.08.2026 N 3, 10.08.2026 N 4 и от 03.09.2026 N 5 с требованиями устранить допущенные нарушения были Исполнителем проигнорированы, нарушения в установленный срок не устранены, на связь с Заказчиком Исполнитель не выходил.

В связи с данными нарушениями Заказчик принял решение об одностороннем отказе.

Согласно части 12.1 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Решение принято 09.09.2026 г.

Решение вступило в силу 22.09.2026 г.

На основании абзаца 3 части 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Принимая решение об участии в конкурентных процедурах для заключения контракта, лицо несет повышенную ответственность за свои действия, а также должно действовать с особой разумностью и осмотрительностью с момента подачи заявки до завершения своих обязательств по контракту.

ИП Б. подал заявку на участие в электронном аукционе, задекларировав согласие с условиями документации о проведении электронного аукциона, и, как следствие, заключило контракт, принимая на себя обязательства по его исполнению.

При этом недобросовестность юридического лица определяется не его виной, как субъективным отношением к содеянному, а исключительно той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота.

Рассматриваемые правоотношения носят публичный характер, а потому Подрядчик, принимая решение о заключении государственного контракта, несет повышенную ответственность за свои действия, а также должен действовать с особой разумностью и осмотрительностью с момента заключения контракта до завершения своих обязательств по контракту.

Вместе с тем, в рамках рассмотрения обращения ИП Б. не представлено документов и сведений, свидетельствующих о совершении действий, направленных на надлежащее исполнение контракта.

Более того, в установленный срок (с учетом срока, определенного частью 14 статьи 95 Закона N 44-ФЗ) поставка товара не осуществлена, что также не свидетельствует о добросовестности участника закупки в рамках исполнения обязательств по контракту.

Кроме того, Комиссия Приморского УФАС России принимает во внимание неоднократные поступления обращений о включении сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с ненадлежащим исполнением принятых на себя обязательств.

Согласно части 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Руководствуясь статьей 104 Закона N 44-ФЗ и правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации о порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 30 июня 2021 года N 1078, Комиссия Приморского УФАС России,

Включить сведения об Индивидуальном Предпринимателе Б. (ИНН <...>; ОГРНИП: <...>, адрес <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года с момента размещения сведений об ИП Б. в реестре недобросовестных поставщиков на оказание услуг по комплексной уборке служебных помещений отделов ЗАГС управления ЗАГС администрации г. Владивостока (извещение N 0120300012724000246).

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в судебном порядке.