Решение Приморского УФАС России от 28.09.2026 N 25-339/04-2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России) в составе:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю поступило обращение ПримИЖТ - филиал ДВГУПС в г. Уссурийске о включении сведений об ИП Б. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с тем, что Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на оказание клининговых услуг по уборке помещений ПримИЖТ - филиала ДВГУПС в г. Уссурийске (извещение N 0320100022226000014).

Изучив материалы дела, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее:

Заказчиком 15.05.2026 на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещено извещение N 0320100022226000014 о проведении аукциона в электронной форме на оказание клининговых услуг по уборке помещений ПримИЖТ - филиала ДВГУПС в г. Уссурийске

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.05.2026 N ИАЭ 1 победителем признана ИП Б.

08.06.2026 между ПримИЖТ и ИП Б. (далее- Исполнитель) заключен контракт (реестровый номер N 1272401815826000115) на оказание услуги по уборки (далее- контракт).

Цена контракта - 2 219 609,40 рублей.

Пунктом 1.1. контракта установлено, что:

- предмет контракта - оказание клининговых услуг по уборке помещений ПримИЖТ - филиала ДВГУПС в г. Уссурийске (далее - услуги);

- Исполнитель оказывает услуги в соответствии с Приложениями к контракту N 1 (Описание объекта закупки) и N 2 (Спецификация), а Заказчик обязуется принять их и произвести оплату на условиях настоящего контракта.

Срок исполнения услуг определен с 01.09.2026 по 30.12.2026 (п. 5.1 контракта).

В нарушение условий контракта ИП Б., к исполнению услуги не приступала.

Статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) определено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее- Закон N 44-ФЗ), Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Положения пункта 13.1 контракта допускают возможность одностороннего отказа от исполнения обязательств. При этом правовые основания для такого отказа определяются нормами Гражданского кодекса РФ, применимыми к конкретному виду обязательств.

Решение Сторон об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Законом N 44-ФЗ, ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, принимается и реализуется в порядке и сроки, предусмотренные ст. 95 Закона N 44-ФЗ.

Частью 13 ст. 95 Закона N 44-ФЗ установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Кроме того, в соответствии с ч. 14 вышеуказанной статьи, Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС:

- 08.09.2026 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе;

- 21.09.2026 контракт расторгнут.

В материалы дела Исполнителем не предоставлено документов и сведений, свидетельствующих о наличии обстоятельств, препятствующих выполнению условий контракта в установленный срок.

На основании абз. 3 ч. 1 ст. 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Принимая решение об участии в конкурентных процедурах для заключения контракта, лицо несет повышенную ответственность за свои действия, а также должно действовать с особой разумностью и осмотрительностью с момента подачи заявки до завершения своих обязательств по контракту.

Недобросовестность лица определяется не его виной, как субъективным отношением к содеянному, а исключительно той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота.

Таким образом, индивидуальным предпринимателем не была проявлена та степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась при заключении контракта и его исполнении.

Рассматриваемые правоотношения носят публичный характер, а потому Поставщик, принимая решение о заключении государственного контракта, несет повышенную ответственность за свои действия, а также должен действовать с особой разумностью и осмотрительностью с момента заключения контракта до завершения своих обязательств по контракту.

В поведении участника закупки наличествуют признаки недобросовестности, так как ИП Б. не предприняла действий для надлежащего исполнения контракта.

Согласно ч. 2 ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Руководствуясь ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ и правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации о порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 30 июня 2021 года N 1078, Комиссия Приморского УФАС России,

Включить сведения об ИНДИВИДУАЛЬНОМ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕ Б. (ИНН: <...>; ОГРНИП: <...>; адрес:<...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года с момента размещения сведений об ИП Б. в реестре недобросовестных поставщиков на официальном сайте в информационно-коммуникационной сети "Интернет", в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по оказанию клининговых услуг по уборке помещений ПримИЖТ - филиала ДВГУПС в г. Уссурийске (извещение N 0320100022226000014).