Решение Пензенское УФАС России от 21.03.2025 N 058/06/105-158/2025

Комиссия Пензенского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе:

- <...> - председателя Комиссии, руководителя Пензенского УФАС России;

- <...> - члена Комиссии, главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

- <...> - члена Комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

при участии:

со стороны уполномоченного учреждения государственного казенного учреждения Пензенской области "УА" (далее - уполномоченное учреждение, ГКУ ПО "УБ") <...> (представитель по доверенности),

со стороны заявителя общества с ограниченной ответственностью "А" (далее - заявитель, ООО "А") <...> (представитель по доверенности),

в отсутствие представителя заказчика - Министерства здравоохранения Пензенской области, представитель не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы надлежаще извещен,

рассмотрев жалобу ООО "А" на действия комиссии при проведении уполномоченным учреждением - ГКУ ПО "УА" в интересах заказчика - Министерства здравоохранения Пензенской области электронного аукциона "Поставка лекарственного препарата для медицинского применения Прамипексол" (извещение N 0855200000525000386 опубликовано 27.02.2025 на сайте www.zakupki.gov.ru), руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

14.03.2025 года в Пензенское УФАС России поступила жалоба ООО "А" на действия комиссии при проведении уполномоченным учреждением - ГКУ ПО "УА" в интересах заказчика - Министерства здравоохранения Пензенской области электронного аукциона "Поставка лекарственного препарата для медицинского применения Прамипексол" (извещение N 0855200000525000386 опубликовано 27.02.2025).

Лицам, участвующим в рассмотрении жалобы, направлены уведомления о дате рассмотрения. Приостановлено заключение контракта до рассмотрения жалобы по существу.

В соответствии с требованиями статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба была принята и назначена к рассмотрению на 20.03.2025 в 14 часов 00 минут.

Представители сторон участвуют в рассмотрении жалобы дистанционно в порядке согласно письму ФАС России от 03.04.2020 N ИА/27903/20.

На заседании Комиссии представитель заявителя пояснила, что заявка ООО "А" была отклонена комиссией на основании непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе незаконно. По мнению заявителя, ООО "А" полностью соответствует требованиям извещения, лицензия актуальна, содержит вид работ по оптовой торговле лекарственными средствами для медицинского применения.

Представитель уполномоченного учреждения на заседании комиссии пояснил, что что в составе заявки ООО "А" содержалась выписка из реестра лицензий. При проверке указанной выписке комиссией было установлено, что выписка является неактуальной. Вместе с тем, согласно требованиям извещения указанная выписка должна быть актуальной, в связи с чем заявка была отклонена.

Заказчик в отзыве указал, что при рассмотрении заявки ООО "А" комиссией по закупке было установлено, что представленная участником выписка из реестра лицензий неактуальна, вместе с тем, содержащаяся в ней информация о номере лицензии и дате ее выдачи позволила сделать вывод о том, что лицензия действующая, бессрочная. На основании изложенного членом комиссии от заказчика было принято решение, что указанная заявка соответствует требованиям извещения.

В связи с необходимостью получения дополнительной информации и документов заседание Комиссии отложено до 16 часов 00 минут 21 марта 2025 года.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Управления установила следующее.

27.02.2025 уполномоченным учреждением ГКУ ПО "УА" в интересах заказчика - Министерства здравоохранения Пензенской области опубликовано извещение N 0855200000525000386 об электронном аукционе "Поставка лекарственного препарата для медицинского применения Прамипексол".

Дата и время начала срока подачи заявок 27.02.2025 16:08 (МСК)

Дата и время окончания срока подачи заявок 10.03.2025 08:00 (МСК)

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги 10.03.2025

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 12.03.2025

Идентификационный код закупки: 252583601292158360100100610012120323.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает единое требование к участникам закупки соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 1 статьи 49 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Пунктами 16 и 47 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) деятельность по производству лекарственных средств и фармацевтическая деятельность подлежат лицензированию.

Извещением об осуществлении закупки установлено требование к участникам: выписка/копия выписки из реестра лицензий на осуществление фармацевтической деятельности по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 N 2343 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий" включающая в себя следующий вид работ (услуг): - оптовая торговля лекарственными средствами для медицинского применения или производство лекарственных средств для медицинского применения в соответствии с требованиями Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств", п. 16, 47 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", постановления Правительства РФ от 31.03.2022 N 547 "Об утверждении Положения о лицензировании фармацевтической деятельности", постановления Правительства РФ от 06.07.2012 N 686 "Об утверждении Положения о лицензировании производства лекарственных средств".

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронный документ - требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В составе извещения об осуществлении закупки размещен электронный документ - "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению".

В соответствии с пунктом 1.13.1 раздела 1 требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ: Выписка/копия выписки из реестра лицензий на осуществление фармацевтической деятельности по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 N 2343 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий" включающая в себя следующий вид работ (услуг): оптовая торговля лекарственными средствами для медицинского применения или производство лекарственных средств для медицинского применения в соответствии с требованиями Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств", п. 16, 47 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", постановления Правительства РФ от 31.03.2022 N 547 "Об утверждении Положения о лицензировании фармацевтической деятельности", постановления Правительства РФ от 06.07.2012 N 686 "Об утверждении Положения о лицензировании производства лекарственных средств".

Согласно пункту 2.2.2 инструкции по предоставлению информации о соответствии участника закупки требованиям статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ в случае если участнику закупки, в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", на основании установленных требований необходимо представить выписку/копию выписки из реестра лицензий на тот или иной вид деятельности, то указанный документ должен соответствовать следующим общим требованиям:

- выписка/копия выписки из реестра лицензий предоставляется по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 N 2343 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий" с указанием необходимого вида услуг, установленного Извещением об осуществлении закупки;

- согласно пункту 25 Правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 N 2343 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий", в случае предоставления Выписки из реестра лицензий в форме электронного документа, указанная Выписка должна быть подписана усиленной квалифицированной электронной подписью лицензирующего органа, а также на Выписку должен быть нанесен двухмерный штриховой код (QR-код), содержащий в кодированном виде адрес страницы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с размещенными на ней записями в реестре лицензий.

В случае если участнику закупки на основании установленных требований необходимо представить выписку/копию выписки из реестра лицензий на тот или иной вид деятельности, то указанный документ должен быть действующим (актуальным).

В силу пункта 2 статьи 3 Закона о лицензировании лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

Частью 1 статьи 21 Закона о лицензировании определено, что лицензирующие органы формируют открытый и общедоступный государственный информационный ресурс, содержащий сведения из реестра лицензий, из положений о лицензировании конкретных видов деятельности, технических регламентов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, устанавливающих обязательные требования к лицензируемым видам деятельности (за исключением случаев, если в интересах сохранения государственной или служебной тайны свободный доступ к таким сведениям в соответствии с законодательством Российской Федерации ограничен).

В соответствии с частью 4 статьи 21 Закона о лицензировании основанием для внесения соответствующей записи в реестр лицензий является решение, принятое лицензирующим органом в установленном настоящим Федеральным законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. Указанное решение подписывается уполномоченным должностным лицом лицензирующего органа.

Согласно части 7 статьи 21 Закона о лицензировании информация по вопросам лицензирования (в том числе сведения, содержащиеся в реестрах лицензий) является открытой, за исключением случаев, если в интересах сохранения государственной или служебной тайны свободный доступ к таким сведениям в соответствии с законодательством Российской Федерации ограничен. Доступ к общедоступной информации, содержащейся в реестрах лицензий, обеспечивается лицензирующим органом, ведущим соответствующий реестр лицензий, посредством ее размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе в форме открытых данных. Данные о лицензиях, содержащиеся в соответствующих реестрах лицензий, получают статус открытых данных при внесении соответствующей записи в соответствующий реестр, который ведется в электронном виде.

Частью 8 статьи 21 Закона о лицензировании установлено, что сведения о конкретной лицензии предоставляются заявителю в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в виде выписки из реестра лицензий либо в виде справки об отсутствии запрашиваемых сведений, которая выдается в случае отсутствия в реестре лицензий сведений о лицензиях или при невозможности определения конкретного лицензиата.

Частью 9 статьи 21 Закона о лицензировании выписка из реестра лицензий содержит сведения, предусмотренные пунктами 1 - 8 части 2 настоящей статьи, а также сведения о дате формирования выписки. Выписка из реестра лицензий дополнительно может содержать иные сведения. На выписку из реестра лицензий должен быть нанесен двухмерный штриховой код, содержащий в кодированном виде адрес страницы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с размещенными на ней записями в реестре лицензий, содержащими сведения о предоставленной лицензии.

Таким образом, действующие положения Закона о лицензировании предусматривают реестровую модель лицензирования. Наличие у участника закупки лицензии подтверждается записью в соответствующем реестре.

Согласно письму ФАС России от 09.01.2024 N МШ/211/24 в целях исполнения требований подпункта "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе участник закупки предоставляет в составе заявки на участие в закупке документ, содержащий сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки специального разрешения на право осуществления конкретного вида деятельности (лицензии), в том числе ее статуса (действующая, не приостановлена, не приостановлена частично, не прекращена).

В письме ФАС России от 09.01.2024 N МШ/211/24 также указано, что подтверждением соответствия участника закупки требованиям, установленным в пункте 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, будет являться наличие соответствующей записи в реестре лицензий, проверку которой заказчик обязан осуществить в силу части 8 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать в том числе информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы об участнике закупки документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Согласно части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика на участие в закупке было подано две заявки, заявка N 197 была признана соответствующей извещению, заявка N 120 (ООО "А") отклонена по причине (п. 2 ч. 12 ст. 48) - непредставление информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона 44-ФЗ, несоответствие таких информации и документов (На основании пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49, п. 2 ч. 12 ст. 48 Федерального закона о контрактной системе заявка на участие в закупке подлежит отклонению по основанию непредставления документов, предусмотренных п. 3 ч. 6 ст. 43 Федерального закона о контрактной системе, а именно отсутствует выписка/копия выписки из реестра лицензий на осуществление фармацевтической деятельности по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 г. N 2343 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий" включающая в себя следующий вид работ (услуг): оптовая торговля лекарственными средствами для медицинского применения или производство лекарственных средств для медицинского применения в соответствии с требованиями Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств", п. 16, 47 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", постановления Правительства РФ от 31.03.2022 N 547 "Об утверждении Положения о лицензировании фармацевтической деятельности", постановления Правительства РФ от 06.07.2012 N 686 "Об утверждении Положения о лицензировании производства лекарственных средств" (участник предоставил недействующую выписку из реестра лицензий).

Комиссией Управления было установлено, что ООО "А" в составе заявки была приложена выписка из реестра лицензий по состоянию на 09.32 04.10.2024. Указанная выписка содержала в том числе следующую информацию: регистрационный номер лицензии, дата предоставления лицензии, лицензируемый вид деятельности, выполняемые работы, оказываемые услуги. Кроме того, в выписке была указана следующая информация: "выписка носит информационный характер, после ее составления в реестр лицензий могли быть внесены изменения".

Как пояснил представитель уполномоченного учреждения при проверке указанной выписки Комиссией по закупке было установлено, что выписка не актуальна.

Таким образом, как следует из буквального прочтения положений пункту 2.2.2 инструкции по предоставлению информации о соответствии участника закупки требованиям статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ указанная заявка подлежит отклонению на основании пункта 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, в связи с чем, Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.

Вместе с тем, в рамках проведения внеплановой проверки Комиссией установлено, что в рассматриваемом случае, учитывая открытый характер сведений (реестр лицензий) в отношении оптовой торговли лекарственными средствами для медицинского применения или производства лекарственных средств для медицинского применения, у аукционной комиссии отсутствовали препятствия для проверки соответствия участника требованию о наличии специальной правоспособности, которая осуществляется в силу части 8 статьи 31 Закона о контрактной системе.

При этом в части 8 статьи 21 Закона о лицензировании нет указания на статус (степень актуальности) выписки из реестра лицензий. Тем самым, Комиссия полагает, что требование об актуальности выписки/копию выписки из реестра лицензий в данном случае избыточно и нарушает положения пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что стало причиной отклонения заявки участника.

Учитывая, что в выписке, представленной ООО "А" содержались сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки разрешения на право осуществления фармацевтической деятельности, Комиссия Управления считает целесообразным выдать предписание об устранении указанного нарушения.

Изучив материалы дела, руководствуясь частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления

1. Признать жалобу ООО "А" на действия комиссии при проведении уполномоченным учреждением - ГКУ ПО "УА" в интересах заказчика - Министерства здравоохранения Пензенской области электронного аукциона "Поставка лекарственного препарата для медицинского применения Прамипексол" (извещение N 0855200000525000386 опубликовано 27.02.2025 на сайте www.zakupki.gov.ru) необоснованной.

2. Признать в действиях должностных лиц заказчика/уполномоченного учреждения нарушение требований пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что свидетельствует о наличии признаков административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2025, в настоящее время частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ).

3. Выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы по жалобе должностному лицу Управления для решения вопроса о привлечении к административной ответственности виновных лиц.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.