Решение Дагестанского УФАС России от 28.09.2026 N 005/06/99-1311/2026

Инспекция Дагестанского УФАС России по осуществлению внеплановой проверки (далее - Инспекция) в составе:

Руководитель Инспекции - Халмурзиев М.М. - Зам. руководителя Дагестанского УФАС России.

Члены Инспекции:

Магомедов К.Г. - Зам. начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Багамаев Т.Р. - Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

рассмотрев материалы внеплановой проверки в отношении Администрации МО СП "село Цада" (далее - Заказчик), в отсутствии представителя Заказчика (извещен),

На основании поступившей информации (письмо УЭБиПК МВД по Республике Дагестан) в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и Приказа Дагестанского УФАС России N 10/26 от "06" мая 2026 г. инспекцией Дагестанского УФАС России по осуществлению внеплановой проверки проведена внеплановая проверка по адресу г. Махачкала, пл. Ленина, 2, 4-й этаж, в отношении Администрации МО СП "Село Цада" далее - Заказчик) на предмет соблюдения Заказчиком требований законодательства о контрактной системе при заключении договоров подряда с ООО "Д" (от 17.08.2023 N 09, 24.08.2023 N 11, 11.09.2023 N 13 и 15.09.2023 N 12) и договоров с ИП А. (от 12.12.2025 N 58/2025 и N 59/2025) (далее - Договора) на подготовку проекта изменений в генеральный план и проекта изменений в Правила землепользования и застройки МО СП "Село Цада".

Заседание инспекции Дагестанского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок было назначено на 17.09.2026 г. в 15 часов 00 минут по адресу: г. Махачкала, пл. Ленина, 2, 4-этаж.

В связи с необходимостью изучения материалов, в заседании Инспекции был объявлен перерыв, заседание продолжилось 28.09.2026 г.

По результатам проведенной внеплановой проверки Инспекцией установлено следующее.

Согласно статье 8 Закона о контрактной системе, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

В силу части 2 статьи 24 Закона о контрактной системе конкурентными способами являются:

1) конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс);

2) аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион);

3) запрос котировок в электронной форме (далее - электронный запрос котировок).

Пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, либо закупки товара на сумму, предусмотренную частью 12 настоящей статьи, если такая закупка осуществляется в электронной форме. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей. Указанные ограничения годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не применяются в отношении закупок, осуществляемых заказчиками для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений. На заказчиков, осуществляющих деятельность на территории иностранного государства, при осуществлении закупок в соответствии с настоящим пунктом не распространяются ограничения в части установления цены контракта, не превышающей шестисот тысяч рублей. В отношении федерального органа исполнительной власти, осуществляющего закупки для обеспечения федеральных нужд государственных органов, образованных для обеспечения деятельности Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, расчет указанных ограничений годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, производится раздельно для такого федерального органа исполнительной власти и каждого такого государственного органа. Осуществленные в соответствии с частью 12 настоящей статьи в электронной форме закупки товара не учитываются в составе годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта.

Как установлено Инспекцией Заказчиком с ООО "Д" (ИНН <...>) заключены следующие контракты (договора):

- договор подряда N 09 от 17.08.2023 на выполнение работ по устройству асфальтобетонного покрытия площадки у музея Гамзата Цадасы, ул. Гамзата Цадасы уч. 4-5, в с. Цада, цена договора 425 377,8 руб.

- договор подряда N 11 от 24.08.2023 на выполнение работ по устройству асфальтобетонного покрытия площадки у музея Гамзата Цадасы, ул. Гамзата Цадасы уч. 1-3, в с. Цада, цена договора 596 220 руб.

- договор подряда N 12 от 15.09.2023 на выполнение работ по устройству асфальтобетонного покрытия площадки перед гостиницей "Цада", по улице Басира Магомеддова 1, в с. Цада, цена договора 498 098,72 руб.

- договор подряда N 13 от 11.09.2023 на выполнение работ по устройству асфальтобетонного покрытия площадки перед гостиницей "Цада", по улице Басира Магомеддова 1, в с. Цада, цена договора 294 328,08 руб.

С ИП А. (ИНН <...>) заключены следующие контракты (договора):

- договор N 58/2025 от 12.12.2025 на выполнение работ по разработке проекта изменений в генеральный план, цена договора 115 000 руб.

- договор N 59/2025 от 12.12.2025 на выполнение работ по подготовке Правил землепользования и застройки сельского поселения "село Цада", цена договора 115 000 руб.

Проанализировав вышеуказанные контракты, и информацию представленной Заказчиком и инициатором проверки, Инспекция приходит к выводу, что предметом договора подряда N 09 от 17.08.2023 и договора подряда N 11 от 24.08.2023 является единый объект на выполнение работ по устройству асфальтобетонного покрытия площадки у музея Гамзата Цадасы, ул. Гамзата Цадасы в с. Цада.

Предметом договора подряда N 12 от 15.09.2023 и договор подряда N 13 от 11.09.2023 также является единым объектом на выполнение работ по устройству асфальтобетонного покрытия площадки перед гостиницей "Цада", по улице Басира Магомеддова 1, в с. Цада.

Инспекция отмечает, что действия Заказчика по заключению нескольких контрактов на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе в целях закупки работ/услуг по строительству, реконструкции, капитальному ремонту (ремонту) объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), выполнение которых предусмотрено единой проектной документацией, либо в рамках конкретного раздела проектной документации, фактически являются уходом от проведения конкурентных процедур и нарушают требования Закона о контрактной системе.

Аналогичная позиция изложена в письмах ФАС России от 14.11.2019 N ИА/100041/19; от 10.02.2026 N ГР/9863/26.

Таким образом, Заказчиком в нарушение статьи 8, части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе неправомерно заключены контракты у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) с ООО "Д" от 17.08.2023 N 09, от 24.08.2023 N 11, от 11.09.2023 N 13 и от 15.09.2023 N 12.

При этом, Инспекцией не установлено, что предметом договоров от 12.12.2025 N 58/2025 и N 59/2025 заключенных с ИП А. является единый, неразрывный объект.

Вместе с тем, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за вышеуказанное правонарушение истек, что в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Инспекция,

1. Признать в действиях Заказчика нарушение статьи 8 и части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе.

2. В связи с заключением контрактов по результатам осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) предписание об устранении выявленного нарушения не выдавать.

3. Материалы, собранные в ходе проведенной внеплановой проверки не передавать соответствующему должностному лицу Дагестанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

4. Направить копию настоящего решения в адрес сторон.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.