Решение Рязанское УФАС России от 07.05.2026 N 062/06/105-265/2026

Резолютивная часть решения оглашена 04 мая 2026 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: <...>, председателя Комиссии, заместителя руководителя; членов Комиссии: <...>, главного государственного инспектора отдела контроля закупок, <...>, специалиста-эксперта отдела контроля закупок, при участии представителя Администрация Путятинского муниципального округа Рязанской области <...> (доверенность N 01/5-2026 от 04.05.2026), в присутствии представителя Государственного казенного учреждения Рязанской области "Ц" <...> (доверенность N 2 от 12.01.2026), в отсутствие представителей ООО "В", уведомленных надлежащим образом, в отсутствие представителей АО "С", уведомленных надлежащим образом, рассмотрев жалобу ООО "В" (вх. N 1696/26 от 27.04.2026) на действия Заказчика (Администрации Путятинского муниципального округа Рязанской области) при проведении электронного аукциона в электронной форме на оказание услуг в сфере организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Путятинского муниципального округа Рязанской области (извещение N 0859200001126004472 от 16.04.2026) и проведя внеплановую проверку указанной закупки,

Администрацией Путятинского муниципального округа Рязанской области (далее - Заказчик) инициирована процедура закупки путем проведения электронного аукциона на оказание услуг в сфере организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Путятинского муниципального округа Рязанской области (далее - электронный аукцион).

16 апреля 2026 года извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 133 055 рублей 50 копеек.

По мнению Заявителя, Заказчиком нарушены требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС), поскольку извещение о проведении закупки, описание объекта закупки и проект контракта содержат противоречивые и неопределенные положения, а именно:

1) В пункте 2.1. проекта контракта Заказчик указал, что цена единицы услуги определена в спецификации (Приложение N 1), одновременно в пункте 11.1 проекта контракта указано, что Приложением N 1 является описание объекта закупки, а Приложением N 2 является спецификация.

Таким образом, проект контракта содержит два различных варианта приложения, в котором должна содержаться цена единицы услуги.

2) Проект контракта содержит смешение правовых конструкций оказания услуг и выполнения работ. Предмет закупки определен как оказание услуг. Вместе с тем в пункте 1.3 проекта контракта предусмотрено, что заказчик проверяет и принимает работы, осуществляет контроль за выполненными работами.

3) Из совокупности положений невозможно однозначно определить, должен ли участник обладать собственной инфраструктурой, собственным приютом и собственным интернет-ресурсом, либо допускается полное исполнение соответствующих обязанностей через привлеченные организации.

В отзыве на жалобу Заказчик сообщил, что извещение об осуществлении закупки, описание и проект контракта соответствуют требованиям Закона о ФКС.

В отзыве на жалобу Уполномоченное учреждение сообщило, что информация по электронному аукциону размещена в соответствии с заявкой Заказчика.

В ходе заседания Комиссии представители Заказчика и Уполномоченного учреждения поддержали доводы, изложенные в отзывах на жалобу.

Изучив представленные документы и материалы, выслушав мнение сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

1) По мнению Заявителя, в пункте 2.1. проекта контракта Заказчик указал, что цена единицы услуги определена в спецификации (Приложение N 1), одновременно в пункте 11.1 проекта контракта указано, что Приложением N 1 является описание объекта закупки, а Приложением N 2 является спецификация.

Таким образом, проект контракта содержит два различных варианта приложения, в котором должна содержаться цена единицы услуги.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о ФКС при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о ФКС извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о ФКС при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о ФКС описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 указанной статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, описание объекта закупки, изложенное в извещении о закупке, должно содержать информацию, соответствующую требованиям действующего законодательства и позволяющую определить соответствие оказываемой услуги потребности Заказчика.

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона о ФКС контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Объектом закупки является оказание услуг в сфере организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

Пунктом 1.1 проекта контракта определено, что в соответствии с условиями настоящего Контракта, Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства в соответствии с требованиями Описания объекта закупки (Приложение N 1 к настоящему Контракту) и спецификацией (Приложение N 2 к настоящему Контракту) оказать услуги в сфере организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Путятинского муниципального округа Рязанской области.

В Приложении N 2 к контракту также определена спецификация с указанием единиц измерения.

Также в Приложении N 1 определены виды и объемы оказания услуг с указанием цены за единицу измерения по оказываемой услуге.

Указанные документы не противоречат друг другу, а дублируют информацию о видах и объемах услуг, которые необходимо оказать в рамках контракта.

Соответственно, каких-либо противоречий, не позволяющих определить состав обязательств исполнителя, а также цену оказываемых услуг, не имеется.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что довод Заявителя не находит своего подтверждения.

2) По мнению Заявителя, проект контракта содержит смешение правовых конструкций оказания услуг и выполнения работ. Предмет закупки определен как оказание услуг. Вместе с тем в пункте 1.3 проекта контракта предусмотрено, что заказчик проверяет и принимает работы, осуществляет контроль за выполненными работами.

Согласно Приложению N 1 к проекту контракта деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляется в соответствии с требованиями:

- Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

- постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 4 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней";

- приказа Минсельхоза России от 11.11.2024 N 677 "Об утверждении Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов";

- постановления Правительства Рязанской области от 04.08.2020 N 196 "Об утверждении Порядка организации деятельности приютов для животных на территории Рязанской области и норм содержания животных в них, а также перечня дополнительных сведений о поступивших в приют для животных без владельцев и животных, от права собственности на которых владельцы отказались, и Порядка размещения этих сведений в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

- постановления Правительства Рязанской области от 04.08.2020 N 197 "Об утверждении Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Рязанской области";

- ГОСТ Р 58784-2019 "Услуги для непродуктивных животных. Отлов и транспортирование животных без владельца. Общие требования";

- иными федеральными, региональными, муниципальными нормативными актами.

Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, если иное не установлено законодательными актами субъектов Российской Федерации:

1) отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных;

2) содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 настоящего Федерального закона;

3) возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев;

4) возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей части, либо обращение с животными в соответствии с пунктом 5 настоящей части;

5) размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных;

6) иные необходимые мероприятия в соответствии с частями 7 и 8 настоящей статьи.

Комиссия Рязанского УФАС России, проанализировав извещение об осуществлении закупки, в том числе проект контракта, приходит к выводу, что из совокупности всех документов, размещенных в ЕИС, однозначно следует, что предметом закупки является именно оказание услуг в сфере организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

Кроме того, раздел 6 проекта контракта определяет процедуру приемки оказанных услуг, требований к их качеству.

Таким образом, наличие в пункте 1.3 и пункте 6.14 проекта контракта термина "работа" никоим образом не влияет на исполнение контракта и правила приемки оказанных услуг.

Принимая во внимание вышеизложенное, Комиссия Рязанского УФАС России приходит к выводу о том, что условия проекта контракта не противоречат требованиям Закона о ФКС.

3) По мнению Заявителя, из совокупности положений невозможно однозначно определить, должен ли участник обладать собственной инфраструктурой, собственным приютом и собственным интернет-ресурсом, либо допускается полное исполнение соответствующих обязанностей через привлеченные организации.

Комиссия Рязанского УФАС России отмечает, что пунктом контракта 3.3.1 определено, что Исполнитель вправе привлекать к исполнению Контракта на договорных основах ветеринарные клиники или другие организации, оказывающие услуги, а также другие услуги по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев. В случае привлечения к исполнению Контракта других организаций, Исполнитель несет ответственность за их действия, в том числе за качество оказанной ими услуги и сроки оказания услуг, как за свои собственные.

Таким образом, Исполнитель самостоятельно принимает решение о привлечении ветеринарных клиник или других организаций, оказывающие услуги, а также другие услуги по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев.

Каких-либо требований к участнику закупки, либо к его заявке, установленных в противоречие с положениями Закона о ФКС, Заказчиком не заявлено

На основании вышеизложенного довод Заявителя не находит своего подтверждения.

Относительно довода Заявителя о неопределенности исполнения условий контракта в случае, если животное поступит в приют в конце общего срока оказания услуг Комиссия сообщает следующее.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 42 Закона о ФКС при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы). В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указывается, что сроки исполнения отдельных этапов исполнения контракта определяются на основании заявок заказчика в порядке, предусмотренном контрактом.

Сроки оказания услуг в рамках муниципального контракта установлены в п. 1.4 и п. 5.1 проекта контракта.

Срок действия контракта изложен в п. 5.2 проекта контракта.

На основании вышеизложенного, проект контракта, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществления закупки, содержит всю необходимую информацию, предусмотренную требованиями Закона о ФКС.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 закона о ФКС, нарушений законодательства о контрактной системе, не выявила.

На основании изложенного, руководствуясь подпунктом "б" пункта 1 части 3 и частью 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок

Признать жалобу ООО "В" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.