Решение Тульского УФАС России от 28.09.2026 N 071/06/105-830/2026

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобы общества с ограниченной ответственностью охранное предприятие "Л" (вх. N 6028/26 от 21.09.2026), общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация "Щ" (вх. N 6075/26 от 23.09.2026), общества с ограниченной ответственностью охранная организация "ПОСТ" (вх. N 6076/26 от 23.09.2026) (далее - Заявители) на действия комиссии по осуществлению закупок государственного казенного учреждения Тульской области "Центр организации закупок" (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на оказание услуг по физической охране объектов (закупка N 0366200035626005569) (далее - Закупка), руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), при участии:

- представителя государственного профессионального образовательного учреждения Тульской области "Тульский педагогический колледж" (далее - Заказчик) на основании доверенности (после перерыва),

- представителей государственного казенного учреждения Тульской области "Центр организации закупок" (далее - Уполномоченное учреждение), Комиссии по осуществлению закупок по доверенности,

- представителя общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация "Щ" на основании доверенности,

- представителя общества с ограниченной ответственностью охранная организация "ПОСТ" на основании доверенности,

в отсутствие представителей общества с ограниченной ответственностью охранное предприятие "Л", уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения настоящего дела,

В Тульское УФАС России поступили жалобы Заявителей на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении Закупки.

В связи с тем, по данным жалобам проверке подлежат действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении Закупки, Комиссией принято решение об объединении дел по таким жалобам в одно производство с присвоением делу N 071/06/105-830/2026. Возражений от участников дела не поступало.

В заседании Комиссии, назначенном на 24.09.2026 в 15 часов 15 минут (МСК), в связи с удовлетворением устного ходатайства Уполномоченного учреждения, объявлен перерыв до 28.09.2026 14 часов 00 минут (МСК).

Из жалоб следует, что Комиссией по осуществлению закупок в отношении заявок Заявителей (идентификационный номер 121929406 (общество с ограниченной ответственностью охранное предприятие "Л"), идентификационный номер 121894812 (общество с ограниченной ответственностью частная охранная организация "Щ"), идентификационный номер 121927216 (общество с ограниченной ответственностью охранная организация "ПОСТ")) принято решение "Отклонена. На основании пункта 3 части 12 статьи 48 Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ: несоответствие участника закупки требованиям, установленным в соответствии с п. 1 ч. 1 статьи 31 Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ. Согласно реестру лицензий на осуществление частной охранной деятельности Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации у участника отсутствуют виды охранных услуг, предусмотренные ст. 5 Федерального закона от 30.11.2024 N 427-ФЗ.", о чем указано в протоколе рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 18.09.2026 N ПРОII1.

Заявители указывают, что ими в составе заявок представлены выписки из реестра лицензий в подтверждение требования извещения о Закупке "4 Требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ Наличие действующей лицензии на осуществление частной охранной деятельности с указанием в приложении вида услуг: 7) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 настоящего Закона (пункт 32 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и на основании Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации") - для частных охранных организаций (предприятий)".

Более того, общество с ограниченной ответственностью частная охранная организация "Щ" со ссылкой на письмо Главного управления государственного контроля и лицензионно-разрешительной работы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 11.09.2026 дополнительно указало, что в силу части 1 статьи 36 Федерального закона от 30.11.2024 N 427-ФЗ "О частной охранной деятельности" (действует с 01.09.2026) лицензии на осуществление частной охранной деятельности, предоставленные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, продолжают действовать при условии соответствия лицензиата лицензионным требованиям, действовавшим при ее предоставлении, либо при внесении изменений в реестр лицензий на осуществление частной охранной деятельности в соответствии со статьей 18 настоящего Федерального закона.

Как следствие, с 1 сентября 2026 года частным охранным организациям, имеющим лицензию, предоставленную до указанной даты, разрешено заключение договоров на оказание услуг, перечисленных в части 2 статьи 5 Федерального закона от 30.11.2024 N 427-ФЗ "О частной охранной деятельности", которые по своему содержанию соотносятся с услугами, указанными в имеющейся у частной охранной организации лицензии.

Присутствующие на заседании Комиссии представители Заявителей поддержали доводы жалоб, просили признать решение Комиссии по осуществлению закупок, принятое в отношении их заявок и отраженное в протоколе рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 18.09.2026 N ПРОII1, незаконным и необоснованным.

Представители Уполномоченного учреждения, Комиссии по осуществлению закупок, Заказчика возражали против признания жалоб обоснованными, представили в материалы дела письменные возражения по доводам жалобы.

Изучив представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, доводы участников рассмотрения данной жалобы, а также на основании проведенной Комиссией в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона, Правилами внеплановой проверки по вопросу соблюдения субъектами контроля требований Закона при проведении Закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.

Извещение о Закупке со всеми электронными документами (приложениями) 31.08.2026 размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система).

03.09.2026 в единой информационной системе размещены внесенные в извещение о Закупке изменения.

Начальная (максимальная) цена контракта 8 514 800,64 руб.

Контракт по итогам Закупки на момент рассмотрения данных жалоб Заказчиком не заключен.

Относительно доводов жалоб Комиссией установлено следующее.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, информация и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

На основании пункта 1 части 1 статьи 31 Закона при применении конкурентных способов в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 Закона, заказчик устанавливает, в том числе следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 5 статьи 31 Закона определено, что информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Согласно части 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

Таким образом, в случае закупки работ или услуг, выполнение либо оказание которых образует лицензируемый вид деятельности, в извещении о закупке в обязательном порядке должно содержаться такое требование.

Согласно пункту 32 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

В рассматриваемом случае Заказчиком фактически закупаются услуги частной охраны (Выставление поста охраны) (позиция КТРУ 80.10.12.000-00000003).

Раздел "Требования к участникам" структурированного извещения о Закупке содержит указание: "4 Требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ Наличие действующей лицензии на осуществление частной охранной деятельности с указанием в приложении вида услуг: 7) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 настоящего Закона (пункт 32 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и на основании Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации") - для частных охранных организаций (предприятий)".

В силу части 11 статьи 48 Закона не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

На основании пункта 3 части 12 статьи 48 Закона при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 27 Закона установлено, что участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) может быть ограничено только в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Отклонение заявки на участие в закупке по основаниям, не предусмотренным настоящим Федеральным законом, не допускается.

Из протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 18.09.2026 N ПРОII1 следует, что Комиссия по осуществлению закупок единогласно приняла решение в отношении заявок Заявителей (идентификационный номер 121929406 (общество с ограниченной ответственностью охранное предприятие "Л"), идентификационный номер 121894812 (общество с ограниченной ответственностью частная охранная организация "Щ"), идентификационный номер 121927216 (общество с ограниченной ответственностью охранная организация "ПОСТ")) "Отклонена. На основании пункта 3 части 12 статьи 48 Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ: несоответствие участника закупки требованиям, установленным в соответствии с п. 1 ч. 1 статьи 31 Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ. Согласно реестру лицензий на осуществление частной охранной деятельности Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации у участника отсутствуют виды охранных услуг, предусмотренные ст. 5 Федерального закона от 30.11.2024 N 427-ФЗ.".

Комиссией установлено, что на момент рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в Закупке Заявители обладали лицензиями (лицензируемый вид деятельности - частная охранная деятельность), содержащими среди разрешенных видов услуг - охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".

Учитывая, что извещение о Закупке не содержало требований о наличии у участников закупки лицензии с указанием видов охранных услуг в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 30.11.2024 N 427-ФЗ "О частной охранной деятельности", а также учитывая вышеприведенные положения части 1 статьи 36 указанного закона, позицию Главного управления государственного контроля и лицензионно-разрешительной работы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, отклонение заявок Заявителей по основаниям, изложенным в протоколе рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 18.09.2026 N ПРОII, неправомерно.

В связи с чем, Комиссия констатирует в действиях Комиссии по осуществлению закупок нарушение части 1 статьи 27 Закона и усматривает в действиях членов Комиссии по осуществлению закупок признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, рассмотренные доводы Заявителей являются обоснованными.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статьи 99, 106 Закона, Правилами, Комиссия

1. Признать жалобы Заявителей на действия Комиссии по осуществлению закупок при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на оказание услуг по физической охране объектов (закупка N 0366200035626005569) обоснованными.

2. Признать Комиссию по осуществлению закупок нарушившей часть 1 статьи 27 Закона.

3. Выдать Заказчику, Уполномоченному учреждению, Комиссии по осуществлению закупок, оператору электронной торговой площадки - ООО "Р" обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать материалы данного дела соответствующему должностному лицу Тульского УФАС России для рассмотрения в рамках административного производства.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с частью 9 статьи 106 Закона.