Решение Забайкальского УФАС России от 28.09.2026 N 075/06/105-661/2026

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалоб в сфере закупок в составе:

председателя комиссии Гойгова М.Б. руководителя управления, членов комиссии: Китаевой И.С.

главного государственного инспектора отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России,

Оносовой О.С. ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России,

рассмотрев жалобу ИП М. на нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" муниципальным заказчиком - КОМИТЕТОМ ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА "ГОРОД ЧИТА" при проведении запроса котировок в электронной форме "Капитальный ремонт и ремонт жилищного фонда, в том числе аварийно-восстановительные работы (капитальный ремонт помещений N 87; 68; 94; 62; 56; 46; 108; 113; 115; 120; 119; 134; 141; 142; 146; 166; 171; 187; 191; 45; 38; 31; 1; 5; 101; 102; 23; 185; 174; 165; 121; 34; 59; 61; 156; 11 по адресу: г. Чита, ул. Красноармейская, д. 66)" (реестровый номер закупки 0191300010926000072), при участии представителя заказчика - Ж. (доверенность от 28.09.2026), в отсутствие представителя заявителя (о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом),

21.09.2026 в адрес Забайкальского УФАС России поступила жалоба ИП М. на нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки N 0191300010926000072.

Заявитель обжалует действия заказчика по не установлению Заказчиком в извещении требования в соответствии с п. 10 ПП РФ от 29.12.2021 N 2571, предъявляемого к участникам закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ, и исчерпывающего перечня документов, подтверждающих соответствие участника закупки такому требованию.

Заявитель просит провести проверку и выдать предписание об устранении нарушений.

Заказчиком представлены возражения по доводам заявителя, указано, что согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ объект капитального строительства - это здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие). Объект капитального строительства неделимо связан с землей, в то время как квартира или помещение в общежитии (в рассматриваемом случае) - это внутреннее помещение в составе целого строительного объекта, которые выступают лишь частью многоквартирного или жилого здания, которое и считается капитальным строением. И дом, и квартира являются недвижимым имуществом, но в градостроительном смысле капитальным объектом признается только само здание.

На основании вышеизложенного, считает жалобу необоснованной.

В ходе рассмотрения жалобы, комиссией на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе проведена внеплановая проверка закупки N 0191300010926000072, в ходе которой установлено следующее.

15.09.2026 заказчиком на официальном сайте ЕИС размещены извещение и электронные документы о проведении запроса котировок в электронной форме "Капитальный ремонт и ремонт жилищного фонда, в том числе аварийно-восстановительные работы (капитальный ремонт помещений N 87; 68; 94; 62; 56; 46; 108; 113; 115; 120; 119; 134; 141; 142; 146; 166; 171; 187; 191; 45; 38; 31; 1; 5; 101; 102; 23; 185; 174; 165; 121; 34; 59; 61; 156; 11 по адресу: г. Чита, ул. Красноармейская, д. 66) (реестровый номер закупки 0191300010926000072).

Начальная (максимальная) цена контракта 8 567 594,97 рублей.

Описание объекта закупки размещены в файле "Техническое задание".

Согласно извещению, объектом закупки являются "Капитальный ремонт и ремонт жилищного фонда, в том числе аварийно-восстановительные работы (капитальный ремонт помещений N 87; 68; 94; 62; 56; 46; 108; 113; 115; 120; 119; 134; 141; 142; 146; 166; 171; 187; 191; 45; 38; 31; 1; 5; 101; 102; 23; 185; 174; 165; 121; 34; 59; 61; 156; 11 по адресу: г. Чита, ул. Красноармейская, д. 66)".

В разделе "Требования к участникам" Извещения требования к участникам закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, Постановлением N 2571 не установлены.

На участие в закупке поступила 3 заявки, которые признаны соответствующими установленным требованиям (протокол подведения итогов от 24.09.2026).

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения заказчика, Комиссия приходит к следующим выводам.

пунктом 12 части 1 статьи 42 В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к частью 1 статьи 31 участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, частями 2 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии

2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также частью 1.1 статьи 31 требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

части 2 статьи 31 Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Постановлением Дополнительные требования к участникам закупки установлены Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства РФ" (далее - Постановление N 2571).

Позицией 10 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" установлено, что в случае осуществления Закупки по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта), Заказчик устанавливает следующие дополнительные требования:

наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 установлено, что позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей;

Из описания объекта закупки следует, что объектом рассматриваемой закупки является "Капитальный ремонт и ремонт жилищного фонда, в том числе аварийно-восстановительные работы (капитальный ремонт помещений N 87; 68; 94; 62; 56; 46; 108; 113; 115; 120; 119; 134; 141; 142; 146; 166; 171; 187; 191; 45; 38; 31; 1; 5; 101; 102; 23; 185; 174; 165; 121; 34; 59; 61; 156; 11 по адресу: г. Чита, ул. Красноармейская, д. 66)".

Довод представителя заказчика о том, что установление дополнительных требований к опыту по пункту 10 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 не требуется, поскольку объект закупки не является объектом капитального строительства (согласно "Обзора судебной практики по спорам, связанным с реконструкцией, переустройством и перепланировкой помещений в многоквартирном доме" от 13.12.2023 г. помещение в многоквартирном доме является обособленной частью здания (многоквартирного дома), но не является самостоятельным объектом капитального строительств) признается Комиссией необоснованным ввиду следующего.

Согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) объект капитального строительства - это здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Согласно пункту 10.1 статьи 1 ГрК РФ линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

В соответствии с пунктом 10.1 статьи 1 ГрК РФ некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

Следовательно, при возведении таких сооружений не нужно получать разрешение на строительство, на ввод в эксплуатацию, а также ставить их на кадастровый учет и регистрировать права на них в ЕГРН (п. 2 ч. 17 ст. 51, ч. 1 ст. 55 ГрК РФ, ч. 6, 7 ст. 1 Закона о госрегистрации недвижимости).

Таким образом, в связи с тем, что при строительстве многоквартирного дома необходимо разрешение на строительство, ввод в эксплуатацию и т.д. и объект имеет неразрывную связь с землей, многоквартирный дом является объектом капитального строительства.

Приведенный довод представителя заказчика со ссылкой на Обзор судебной практики о том, что "помещение в многоквартирном доме является обособленной частью здания (многоквартирного дома), но не является самостоятельным объектом капитального строительств" не оспаривается Комиссией Забайкальского УФАС Россией, поскольку в данном Обзоре также прямо указано, что "помещения является частью объекта капитального строительства".

В соответствии с пунктом 14.2 статьи 1 ГрК РФ капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов;

Эксплуатация зданий (в частности, многоквартирных домов) должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной и исполнительной документацией (часть 5 статьи 55.24 ГрК РФ).

Вопросы безопасности эксплуатации жилых домов регулируются в том числе нормами ГрК РФ, поскольку к градостроительной деятельности относится архитектурно-строительное проектирование, строительство, капитальный ремонт, реконструкция объектов капитального строительства, эксплуатация зданий, сооружений (пункт 1 статьи 1 ГрК РФ).

Из анализа приведенных норм следует, что работы по капитальному ремонту помещений многоквартирного дома как части объекта капитального строительства затрагивающие конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности жилого дома в целом, должны выполнятся подрядчиками, имеющими опыт выполнения указанных работ.

Таким образом, с учетом наименования объекта закупки (капитальный ремонт), самого объекта (часть объекта капитального строительства) и состава работ, установленных техническим заданием, а также с учетом установленного размера начальной (максимальной) цены контракта,

Заказчиком в извещении о проведении закупки должны быть установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с п. 10 ПП РФ от 29.12.2021 N 2571.

Поскольку заказчиком дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с п.

пункта 12 части 1 статьи 42 10 ПП РФ от 29.12.2021 N 2571 не установлены, указанное является нарушением пункта 12 части пункта 12 части 1 статьи 42 1 статьи 42 Закона о контрактной системе. Ответственность предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Комиссия вправе не выдавать предписание только в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе, которые не повлияли или не могли повлиять на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

На заседании комиссии выяснялся вопрос о количестве поступивших заявок и соответствии участников закупки дополнительным требованиям п. 10 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571, представитель заказчика данную информацию не предоставил, пояснить затруднился, следовательно, Комиссия Забайкальского УФАС России принимает решение выдать предписания об устранении выявленных нарушений.

Исходя из изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", частью 8 статьи 106, пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, комиссия

1.Признать жалобу ИП М. обоснованной.

2.Заказчика признать нарушившим пункт 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3.Выдать предписание об устранении выявленных нарушений.

4.Передать материалы жалобы должностному лицу Забайкальского УФАС России для привлечения виновных должностных лиц к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.