Решение Новосибирского УФАС России от 28.09.2026 N 054/06/105-2610/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "У": (по доверенности), (по доверенности),

в отсутствие представителей заказчика - министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области, уведомлено надлежащим образом,

в отсутствие представителей подателя жалобы - ООО "В", уведомлено надлежащим образом,

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ООО "В" на действия уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "У" при проведении закупки N 0851200000626006055 на оказание услуг по производству видеосюжетов в рамках реализации комплекса мер, направленных на информирование населения Новосибирской области по актуальным вопросам в сфере жилищно-коммунального хозяйства и их размещению в телевизионных программах на телевизионном канале, осуществляющем вещание на территории Новосибирской области, начальная (максимальная) цена контракта 1 372 803,12 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО "В" с жалобой на действия уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "У" при проведении закупки N 0851200000626006055 на оказание услуг по производству видеосюжетов в рамках реализации комплекса мер, направленных на информирование населения Новосибирской области по актуальным вопросам в сфере жилищно-коммунального хозяйства и их размещению в телевизионных программах на телевизионном канале, осуществляющем вещание на территории Новосибирской области.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 14.09.2026;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе - 22.09.2026;

3) на участие в закупке подана 1 заявка, признанная комиссией по осуществлению закупок уполномоченного учреждения соответствующей требованиям извещения о проведении электронного аукциона.

ООО "В" считает неправомерным установление в извещении о проведении закупки требования в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) о наличии свидетельства о регистрации средства массовой информации (телеканала) в соответствии со статьей 8 Закона РФ от 27.12.1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации", а также о наличии лицензии на телевизионное вещание по виду деятельности - телевизионное вещание телеканала, наименование которого содержится в лицензии (в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.04.2026 N 499 "О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания". Кроме того, по мнению подателя жалобы извещением о проведении закупки не установлен исчерпывающий перечень документов, представляемых участником закупки в составе заявки для подтверждения установленным в соответствии с пю1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе требованиям.

ГКУ НСО "У" в возражениях на жалобу ООО "В" сообщило, что извещение о проведении закупки сформировано в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг.

Изучив представленные уполномоченным учреждением материалы, а также информацию, размещенную в единой информационной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных п. п. 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе, о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Извещением о проведении закупки N 0851200000626006055 установлены требования к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закон о контрактной системе о наличии свидетельства о регистрации средства массовой информации (телеканала) в соответствии со статьей 8 Закона РФ от 27.12.1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации" (далее - Закон о СМИ), а также о наличии лицензии на телевизионное вещание по виду деятельности - телевизионное вещание телеканала, наименование которого содержится в лицензии (в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.04.2026 N 499 "О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания".

В соответствии со ст. 2 Закона о СМИ под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием). Под радио-, теле-, видео-, кинохроникальной программой понимается совокупность периодических аудио-, аудиовизуальных сообщений и материалов (передач), имеющая постоянное наименование (название) и выходящая в свет (в эфир) не реже одного раза в год. Под телеканалом, радиоканалом понимается сформированная в соответствии с сеткой вещания (программой передач) и выходящая в свет (эфир) под постоянным наименованием (названием) и с установленной периодичностью совокупность теле-, радиопрограмм и (или) соответственно иных аудиовизуальных, звуковых сообщений и материалов. Правила, установленные данным Законом и другими законодательными актами Российской Федерации для телепрограммы, радиопрограммы, применяются в отношении телеканала, радиоканала, если иное не установлено данным Законом.

Согласно ст. 8 Закона о СМИ редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных данным Законом. Заявление о регистрации средства массовой информации и прилагаемые к нему документы представляются в регистрирующий орган непосредственно или направляются заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. Заявитель вправе направить указанные заявление и документы в регистрирующий орган в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, в том числе с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг. Средство массовой информации считается зарегистрированным с даты принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации и внесения соответствующей записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации. Регистрирующий орган обязан обеспечить внесение записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации в день принятия соответствующего решения.

На основании решения о регистрации средства массовой информации не позднее одного рабочего дня, следующего за днем принятия такого решения, заявителю выдается или направляется выписка из реестра зарегистрированных средств массовой информации в письменной форме или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью регистрирующего органа либо оператора государственной информационной системы, в которой ведется реестр зарегистрированных средств массовой информации.

Регистрирующий орган ведет реестр зарегистрированных средств массовой информации в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Информация, содержащаяся в реестре зарегистрированных средств массовой информации, является открытой и доступной для ознакомления с ней любых физических и юридических лиц, за исключением случаев, если доступ к такой информации ограничен в соответствии с федеральными законами.

Сведения о конкретном средстве массовой информации предоставляются регистрирующим органом бесплатно не позднее одного рабочего дня, следующего за днем получения заявления о предоставлении таких сведений.

В соответствии со ст. 31 Закона о СМИ телевизионное вещание, радиовещание (далее также - вещание) осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, предоставленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (далее - лицензирующий орган). Получение лицензии на вещание не требуется в случае, если распространение телеканала или радиоканала осуществляется в неизменном виде по договору с вещателем, имеющим лицензию на вещание телеканала, радиоканала.

В соответствии с п. 37 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) телевизионное вещание и радиовещание относятся к лицензируемым видам деятельности.

Согласно п. 7 ч. 2 ст. 21 Закона о лицензировании лицензирующие органы формируют и ведут в электронном виде реестры лицензий на конкретные виды деятельности, лицензирование которых они осуществляют, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В реестре лицензий должен быть указан лицензируемый вид деятельности с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2026 г. N 499 "О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания" утверждено положение о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания (далее - Положение о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания).

В соответствии с пп. "б" п. 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, является наличие у лицензиата статуса редакции распространяемого лицензиатом телеканала или радиоканала, подтверждаемого уставом редакции или сведениями из государственной информационной системы в области средств массовой информации, в случае, предусмотренном ч. 3 ст. 31 Закона о СМИ.

Таким образом, учитывая, что предмет контракта включает как производство видеосюжетов, так и размещение видеосюжетов в телевизионных программах на телевизионном канале, а размещение информации в телеэфире - это распространение продукции средства массовой информации, установление требований к участникам закупки о наличии свидетельства о регистрации средства массовой информации (телеканала) в соответствии со статьей 8 Закона о СМИ, а также о наличии лицензии на телевизионное вещание не противоречит требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров. работ, услуг.

Согласно п. 1 ст. 780 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено договором возмездного оказания услуг, исполнитель обязан оказать услуги лично.

При этом, Закон о контрактной системе не содержит запрета на установление в контракте условия о праве привлечь к исполнению своих обязательств по контракту других лиц (соисполнителей).

Согласно пункту 7.3.6 проекта контракта исполнитель вправе привлечь к исполнению своих обязательств по контракту других лиц (соисполнителей). В случае, если законодательством Российской Федерации предусмотрены обязательные требования к лицам, осуществляющим определенные виды деятельности, входящие в состав услуг, оказываемых по контракту соисполнителями (лицензирование, членство в саморегулируемых организациях, аккредитация и прочее), исполнитель обязан обеспечить наличие документов, подтверждающих соответствие соисполнителей требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, положения пункта 7.3.6 проекта контракта не противоречат действующему законодательству.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с данным Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению.

В соответствии с пп. "н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должна содержать информацию и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе (могут не включаться в заявку на участие в закупке в случае, если указанные информация и документы содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и в такую заявку включена предусмотренная подпунктом "о" данного пункта декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 данного Федерального закона).

Согласно пп. "о" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должна содержать декларацию о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктами 3 - 5, 7 - 11 части 1 статьи 31 данного Федерального закона (если информация и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 данного Федерального закона, содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в указанную декларацию может быть также включено положение о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 данного Федерального закона, с указанием адреса сайта или страницы сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которых размещены такие информация и документы).

Пунктом 4 требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению предусмотрены следующие информация и документы для подтверждения участника закупки требованиям п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе:

- наличие свидетельства о регистрации средства массовой информации (телеканала) в соответствии со статьей 8 Закона о СМИ, если участник закупки не является учредителем (соучредителем) средства массовой информации, то помимо вышеуказанного документа также предоставляется устав редакции и/или договор между учредителем и редакцией (главным редактором) и/или издателем и/или распространителем, заключенного в соответствии со статьей 17, 18, 22 Закона о СМИ, подтверждающий право на размещение информационных материалов, относящихся к предмету закупки, на зарегистрированном СМИ. Подтверждением соответствия участника закупки требованию является документ, содержащий сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки сведений в Реестре зарегистрированных средств массовой информации. Вышеуказанные документы не предоставляются в случаях, установленных статьей 12 Закона о СМИ.

- наличие лицензии на телевизионное вещание, выполняемое по следующему виду деятельности: телевизионное вещание телеканала, наименование которого содержится в лицензии (в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.04.2026 N 499 "О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания"). Подтверждением наличия у участника закупки лицензии является документ, содержащий сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки специального разрешения на право осуществления конкретного вида деятельности (лицензии), в том числе ее статуса (действующая, не приостановлена, не приостановлена частично, не прекращена).

Таким образом, по мнению Комиссии Новосибирского УФАС России требованиями к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкцией по ее заполнению предусмотрен исчерпывающий перечень документов и информации, предоставляемых участником закупки для подтверждения соответствия п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает в действиях уполномоченного учреждения нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок, довод жалобы не нашел своего подтверждения.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе, всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данного электронного аукциона, нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок не установлено.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать жалобу ООО "В" на действия на действия уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "У" при проведении закупки N 0851200000626006055 на оказание услуг по производству видеосюжетов в рамках реализации комплекса мер, направленных на информирование населения Новосибирской области по актуальным вопросам в сфере жилищно-коммунального хозяйства и их размещению в телевизионных программах на телевизионном канале, осуществляющем вещание на территории Новосибирской области, необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.