Решение Ставропольского УФАС России от 28.09.2026 N 026/06/106-2087/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы Пызиной Н.Г.,

Членов комиссии:

начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Томиленко С.Ю., ведущего специалиста-эксперта отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Дзыба А.З.,

в присутствии представителя сторон:

от заявителя - Л.И.,

от уполномоченного органа - Г.,

от заказчика - А., Корецкой А.Н.

В Ставропольское УФАС России (далее - Управление) поступила жалоба ИП Л.Н. (далее - Заявитель) на действия Комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя (далее - Заказчик), Комитета экономического развития и торговли администрации города Ставрополя (Уполномоченный орган) по факту осуществления закупки путем проведения электронного аукциона N 0321300001126000446 "Работы по ремонту, монтажу, обслуживанию и демонтажу зимних арт-объектов, находящихся в муниципальной собственности города Ставрополя".

Жалоба в порядке статьи 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) принята к рассмотрению и назначена на 25.09.2026 г. с вызовом сторон по делу. 25.09.2026 г. Комиссией объявлен перерыв до 28.09.2026 г.

28.09.2026 г. Комиссия, выслушав пояснения присутствующих представителей, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со статьей 99 Закона N 44-ФЗ внеплановую проверку закупки установила следующее:

08.09.2026 г. Заказчиком опубликовано извещение о проведении закупки N 0321300001126000446 "Работы по ремонту, монтажу, обслуживанию и демонтажу зимних арт-объектов, находящихся в муниципальной собственности города Ставрополя".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 38 792 013,13 рублей.

Согласно Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.09.2026 N ИЭА (далее - Протокола), на участие в закупке подано две заявки, одна из них признана несоответствующий условиям извещения комиссией Заказчика (заявка подателя жалобы с идентификационным номером 121930236). Победителем признан участник с идентификационным номером заявки 121907001.

Заявитель, не согласившись с отклонением своей заявки, подало жалобу в Управление.

Согласно Протоколу, заявка Заявителя отклонена по следующему основанию:

"На основании пункта 3 части 12 статьи 48 Закона, несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона".

В силу части 5 статьи 49 Закона N 44-ФЗ, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, пунктом 4 части 4 направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части пунктом 4 части 4 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки пунктами 1 8 части 12 статьи 48 на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 8 части 12 статьи 48 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых подпунктом "а" предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, пунктом 9 части 3 подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 пунктом 9 части 3 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, абзацем первым пункта 9 части 3 предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в статьей 14 соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который пунктами 1 2 4 7 части 17 статьи 48 должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 7 части 17 статьи 48 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно пункту 3 части 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно Извещению Заказчиком установлены требования к участникам в соответствии с позицией 9 раздела II приложения к Постановление Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571, наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

Наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

Приложением N 3 к Извещению "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке, инструкция по ее заполнению" установлен перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в части 2 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ:

"Перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в части 2 статьи 31:

Позиция 9 приложения к Постановлению N 2571:

в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

Комиссией установлено следующее.

Заявка Заявителя отклонена по следующему основанию: "участник закупки не соответствует дополнительному требованию, установленному в соответствии с пунктом 21.4 извещения об осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона о наличии у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории; 2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта); 3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), так как в составе документов, подтверждающих соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона, направленных (по состоянию на дату и время их направления) оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, представлен контракт, предмет которого не предусмотрен позицией 9 раздела II приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 г. N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (участником закупки представлен муниципальный контракт на выполнение работ по ремонту подпорной стены, которые являются работами по ремонту автомобильной дороги)".

Комиссией установлено, что участником закупки с идентификационным номером 121930236 (ИП Л.Н.) представлен Договор подряда N 34/26 от 24.07.2025 г. На выполнение работ по ремонту подпорной стены, расположенной в районе многоквартирного жилого дома N 81/1 по ул. 50 лет ВЛКСМ в города Ставрополе.

Муниципальный контракт N 34/25 заключен по результатам проведения закупки N 0321300001125000322. Извещением о проведении электронного аукциона к участникам закупки установлены требования в соответствии с позицией 18 раздела III приложения к Постановлению N 2571.

Позицией 18 раздела III приложения к Постановлению N 2571 установлены дополнительные требования к участкам закупки в случае, если объектом закупки являются работы по ремонту, содержанию автомобильной дороги.

Согласно подпункту "х" пункта 3 части 5 Классификатора работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 г. N 402, работы по восстановление подпорных стен относятся к работ по ремонту автомобильных дорог.

Таким образом, предмет представленного Заявителем договора подряда - выполнение работ по ремонту подпорной стены - относится к работам по ремонту автомобильной дороги и соответствует дополнительным требованиям, установленным позицией 18 раздела III приложения к Постановлению N 2571, а не позицией 9 раздела II приложения к Постановлению N 2571, требование о соответствии которой установлено Заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона N 0321300001126000446.

Следовательно, представленный Заявителем договор не подтверждает наличие у участника закупки опыта выполнения работ, предусмотренного по позиции 9 раздела II приложения к Постановлению N 2571, поскольку предмет данного договора не соответствует ни одному из перечисленных в указанной позиции видов опыта.

При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу о том, что заявка Заявителя отклонена Заказчиком правомерно, в соответствии с требованиями пункта 3 части 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ и извещения об осуществлении закупки, а доводы жалобы не находят своего подтверждения.

Комиссия, руководствуясь статьей 99, статьей 106 Закона N 44-ФЗ.

Признать жалобу ИП Л.Н. на действия Комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя, Комитета экономического развития и торговли администрации города Ставрополя по факту осуществления закупки путем проведения электронного аукциона N 0321300001126000446 "Работы по ремонту, монтажу, обслуживанию и демонтажу зимних арт-объектов, находящихся в муниципальной собственности города Ставрополя" - необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течении трех месяцев со дня его принятия любой заинтересованной стороной в установленном законом порядке.