Решение Омское УФАС России от 26.03.2026 N 055/10/18.1-259/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее - Омское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...> - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

<...> - начальника отдела контроля органов власти, члена Комиссии;

<...> - специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии,

рассмотрев в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), жалобу <...> (далее - <...> Заявитель) (вх. от 11.03.2026 N 1964-ЭП/26) на действия аукционной комиссии Управления строительства, архитектуры, имущества и вопросам ЖКХ Администрации Исилькульского муниципального района Омской области (далее - Управление, Организатор торгов) при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, с кадастровым номером 55:33:210102:7164, площадью 1636 кв. м, расположенного по адресу: <...> (извещение в N 25000029420000000026, лот N 2 размещено на официальном сайте Российской Федерации torgi.gov.ru в информационно телекоммуникационной сети "Интернет") (далее - аукцион, торги), в отсутствие Заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения жалобы; при участии представителя Организатора торгов: <...> (распоряжение от 03.02.2026 N 50, личность удостоверена паспортом),

1. В Омское УФАС России поступила жалоба <...> (вх. от 11.03.2026 N 1964-ЭП/26), который считает, что Организатором торгов принято неправомерное решение об отказе в допуске Заявителя к участию в аукционе.

Заявителем была подана заявка на участие в аукционе на право заключения договора аренды недвижимого имущества, Организатором которого является Управление строительства, архитектуры, имущества и вопросам ЖКХ Администрации Исилькульского района Омской области.

<...> была подана заявка по лоту N 2 - земельный участок с кадастровым номером 55:33:210102:7164, площадью 1636 кв. м, расположенный по адресу: <...>.

06.03.2026 Заявителю стало известно об отклонении его заявки по причине, не имеющей под собой объективных оснований, а именно: использование недействительной электронной цифровой подписи (далее - ЭЦП).

Заявитель считает, что оснований для недопуска его к участию в аукционе не имелось и не имеется. Исчерпывающий перечень оснований для отказа в допуске к участию в аукционе изложен в аукционной документации и должен соответствовать действующему законодательству РФ.

На основании вышеизложенного, Заявитель просит провести проверку по изложенным нарушениям, допущенным Организатором аукциона, а также аннулировать итоги процедуры торгов.

2. В соответствии с уведомлением Омского УФАС России от 12.03.2026 N ГЛ/1417/26 Управлением представлены возражения относительно фактов, изложенных в жалобе Заявителя, а также копии запрашиваемых документов (вх. от 16.03.2026 N 2123-ЭП/26).

При проверке заявки на участие в аукционе комиссия проверила правильность заполнения документов, паспортные данные, сведения из реестра недобросовестных участников и подлинность электронной подписи.

Портал Госуслуг подтвердил недействительность электронной подписи <...>, ключ ЭП был действителен с 15.12.2023 до 15.12.2024 (дата проверки 04.03.2026).

На основании этого заявка <...> была отклонена, так как использование недействительной подписи не позволило бы удостовериться в подлинности документов и заключить договор аренды в электронной форме.

Жалобу <...> Управление считает необоснованной. Управление просит итоги аукциона, согласно протоколу NU25000029420000000026-3 от 06.03.2026, оставить без изменения.

3. Из представленных материалов и информации следует, что 02.02.2026 на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ГИС Торги, Официальный сайт), Организатором торгов размещено извещение N 25000029420000000026 и документация о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, с кадастровым номером 55:33:210102:7164, площадью 1636 кв. м, расположенного по адресу: <...>.

Начальная цена составляет 17 900,00 руб.

Срок действия договора аренды 20 лет.

Согласно извещению дата начала и окончания срока приема заявок: с 03.02.2026 по 03.03.2026. Дата определения участников аукциона - 04.03.2026. Дата проведения аукциона - 06.03.2026. Адрес подачи заявок и место проведения электронного аукциона: электронная торговая площадка "Р" (www.rts-tender.ru).

Согласно протоколу N U25000029420000000026-1 по рассмотрению заявок на участие в аукционе в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка от 04.03.2026 на участие в торгах поступило 3 заявки, в том числе Заявителя, по результатам рассмотрения которых к участию в аукционе допущен только 1 участник. Заявителю отказано в допуске к участию в аукционе. Аукцион признан несостоявшимся.

Уведомлением Омского УФАС России от 12.03.2026 N ГЛ/1417/26 заключение договора приостановлено.

4. Рассмотрев жалобу Заявителя, представленные Организатором торгов документы, Комиссия признала жалобу обоснованной, исходя из следующего.

В силу пункта 4.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (часть 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

В силу части 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности регулируется главой V.1 ЗК РФ. Порядок предоставления земельных участков установлен в статьях 39.11 - 39.13 ЗК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы (часть 19 статьи 39.11 ЗК РФ).

Частью 1 статьи 39.13 ЗК РФ предусмотрено, что аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных названной статьей.

Согласно пункту 7 части 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе.

В силу части 1 статьи 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка; 4

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

Частью 8 статьи 39.12 ЗК РФ предусмотрено, что заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим

Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

Согласно извещению о проведении открытого по составу участников аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, заявитель представляет в установленной в извещении о проведении аукциона срок, в том числе следующие документы:

1) заявку на участие в аукционе, в установленной извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов для возврата задатка. Заявка на участие в электронном аукционе, а также прилагаемые к ней документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан).

Согласно извещению N 1 (далее - Извещение) о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, заявитель представляет заявку на участие в электронном аукционе, а также прилагаемые к ней документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя.

ООО "Р" по запросу Омского УФАС России предоставило пояснения относительно действительности электронной цифровой подписи <...> (вх. от 25.03.2026 N 2462-ЭП/26), где сообщается следующее.

Электронная цифровая подпись участника <...> выдана 15.12.2023 и действительна до 28.04.2038.

Также ООО "Р" сообщает, что проверка электронных цифровых подписей (ЭЦП) с учетом требований Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи" (далее - Закон об электронной подписи) с 05.08.2024 года касается только сертификатов, выданных после этой даты, согласно внесенным изменениям Федеральным законом от 04.08.2023 года N 457-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Изменения, внесенные Федеральным законом от 04.08.2023 года N 457-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", не имеют обратной силы. Это означает, что новые требования применяются только к сертификатам, выданным после вступления изменений в силу, то есть после 05.08.2024 года. Сертификаты, выданные до этой даты, продолжают действовать в соответствии с условиями, которые действовали на момент их выдачи.

Согласно статье 11 Закона об электронной подписи (в редакции, действовавшей до 05.08.2024) квалифицированная электронная подпись признается действительной до тех пор, пока решением суда не установлено иное, при одновременном соблюдении следующих условий:

1) квалифицированный сертификат создан и выдан аккредитованным удостоверяющим центром, аккредитация которого действительна на день выдачи указанного сертификата;

2) квалифицированный сертификат действителен на момент подписания электронного документа (при наличии достоверной информации о моменте подписания электронного документа) или на день проверки действительности указанного сертификата, если момент подписания электронного документа не определен;

3) имеется положительный результат проверки принадлежности владельцу квалифицированного сертификата квалифицированной электронной подписи, с помощью которой подписан электронный документ, и подтверждено отсутствие изменений, внесенных в этот документ после его подписания. При этом проверка осуществляется с использованием средств электронной подписи, имеющих подтверждение соответствия требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом, и с использованием квалифицированного сертификата лица, подписавшего электронный документ;

Согласно протоколу проверки электронной подписи ООО "К", квалифицированный сертификат действителен в период с 15.12.2023 по 28.04.2038.

Сертификат не имеет оснований считаться недействительным, поскольку все условия, предусмотренные статьей 11 Закона об электронной подписи (в редакции, действовавшей до 05.08.2024), соблюдены.

Таким образом, квалифицированный сертификат был выдан <...> до момента вступления в законную силу изменений в Закон об электронной подписи. Сертификат продолжает действовать в соответствии с требованиями, действовавшими на момент его выдачи.

На основании изложенного, Комиссия признает действия комиссии по проведению аукциона Организатора торгов, выразившиеся в отклонении заявки <...> на участие в аукционе, незаконными, нарушающими часть 8 статьи 39.12 ЗК РФ. Таким образом, Комиссия признает довод Заявителя, указанный в жалобе, обоснованным.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона. 6 Предписание антимонопольного органа должно обладать правовосстановительной функцией, а значит быть направленным на эффективную защиту нарушенных прав участника торгов способом, реально обеспечивающим восстановление нарушенного права.

Принимая решение о выдаче предписания, Комиссией учтено, что комиссией по проведению аукциона Управления строительства, архитектуры, имущества и вопросам ЖКХ Администрации Исилькульского муниципального района Омской области неверно произведена оценка заявки участника аукциона, в связи с чем, Комиссия приходит к выводу о необходимости выдачи предписания об отмене протокола N U25000029420000000026-1 о рассмотрении заявок на участие в аукционе в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка, от 04.03.2026 и повторной оценке заявки участника аукциона.

Всесторонне и полно исследовав материалы дела, принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать обоснованной жалобу <...> на действия комиссии по проведению аукциона Управления строительства, архитектуры, имущества и вопросам ЖКХ Администрации Исилькульского муниципального района Омской области при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, с кадастровым номером 55:33:210102:7164, площадью 1636 кв. м, расположенного по адресу: <...> (извещение в ГИС Торги 25000029420000000026, лот N 2).

2. Признать в действиях комиссии по проведению аукциона Управления имущественных отношений Азовского немецкого национального муниципального района Омской области нарушение части 8 статьи 39.12 ЗК РФ.

3. Выдать комиссии по проведению аукциона Управления строительства, архитектуры, имущества и вопросам ЖКХ Администрации Исилькульского муниципального района Омской области предписание об устранении указанных в настоящем решении нарушений.

4. Передать материалы дела N 055/10/18.1-259/2026 уполномоченному должностному лицу Омского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.30.5 КоАП РФ.

Согласно части 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.