Решение Татарстанского УФАС России от 28.09.2026 N 016/06/49-1538/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: Валиахметова Р.Х. - заместителя руководителя,

Членов Комиссии:

Хусаиновой К.К. - специалиста-эксперта,

Клавдиевой М.Р. - специалиста 1 разряда,

в присутствии представителей Заказчика - Аитовой Л.М. (по доверенности),

Сибгатова И.З. (по доверенности), Галимьянова Д.А. (по доверенности), в присутствии представителей Победителя - Чухутова А.А. (по доверенности), Касенова Д.Б. (по доверенности),

в присутствии представителя Производителя - Ильина А.В. (по доверенности), в присутствии представителя Заявителя - Блиновой В.А. (по доверенности),

рассмотрев посредством видеоконференции жалобу заявителя ООО "А" (вх. N 9182-ЭП/26 от 23.09.2026 г., ЕИС от 22.09.2026 г.) на действия Заказчика - Министерства здравоохранения Республики Татарстан при проведении закупки N 0111200002426000519 на предмет: "поставка медицинских изделий (Система рентгеновской компьютерной томографии всего тела), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий",

Извещение о проведении электронного аукциона N 0111200002426000519 на предмет: "поставка медицинских изделий (Система рентгеновской компьютерной томографии всего тела), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий" размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zak upki. gov.ru 08.09.2026 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 25 000 000,00 рублей.

Суть жалобы: по мнению заявителя, при проведении закупки нарушены требования действующего законодательства о контрактной системе.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя, позиции заказчика и изучения документации закупки приходит к следующим выводам.

Относительно довода о признании комиссией соответствующими заявок, не соответствующих Извещению о закупке.

Согласно доводу жалобы, Заявителю достоверно неизвестно, какие товары были предложены участниками в заявках под номером 2421972 и но, согласно публично доступной информации, на момент сентября 2026 г. товарами российского происхождения, зарегистрированными в Евразийском реестре промышленных товаров государств-членов Евразийского экономического союза и Реестре российской промышленной продукции, кроме Заявителя, являются товары 2 производителей:

Закрытое акционерное общество "АД" (ЗАО "АД"),

По мнению Заявителя, При этом классу 16 срезов и бюджету закупки потенциально могут соответствовать следующие модели:

Заявитель в своей жалобе отмечает, что медицинское оборудование указанных производителей не может в полной мере соответствовать требованиям, установленным Заказчиком в Описании объекта закупки. Тщательный анализ инструкций по эксплуатации на указанные медицинские изделия показал, что ряд характеристик не соответствует требованиям, а именно:

Согласно данным, указанным в Руководстве по эксплуатации, размещенном на сайте Росздравнадзора, товары ЗАО "АД" не соответствуют требованиям, установленным в описании объекта закупки, а именно:

В Техническом задании (описании объекта закупки) были установлены обязательные функциональные требования к программному обеспечению рабочей станции:

"Вывод списка исследований с возможностью его сортировки и фильтрации по заданным параметрам";

"Вывод текстовых аннотаций на изображениях".

Все участники выразили согласие на поставку аппарата именно с данными характеристиками. Однако данные функции отсутствуют в официально зарегистрированном комплекте поставки данного оборудования.

Согласно инструкции по эксплуатации (Руководству пользователя), а также действующей редакции Регистрационного удостоверения Росздравнадзора N РЗН 2022/17293, выданного производителю ЗАО "АД" (Беларусь), программное обеспечение томографа VENTUM моделей 32S, 16 LA, 32 LA не обладает функционалом вывода текстовых аннотаций непосредственно на диагностические изображения и не поддерживает сложную фильтрацию и сортировку списка исследований по произвольным клиническим параметрам.

Программный пакет базовой комплектации ограничен визуализацией серий изображений, простейшим поиском по дате/пациенту и стандартными измерениями без возможности наложения редактируемых текстовых меток на DICOM-кадры. Наличие этих функций требует наличия отдельного опционального программного модуля, который не входит в базовое регистрационное удостоверение моделей VENTUM 32S, 16 LA, 32 LA.

Таким образом, по мнению Представителя Заявителя, аппараты производства ЗАО "АД" не соответствуют требованиям закупки.

Заявитель в своей жалобе отмечает, согласно данным, указанным в Руководстве по эксплуатации, размещенном на сайте Росздравнадзора, товары АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "МЕДИЦИНСКИЕ ТЕХНОЛОГИИ ЛТД" не соответствуют требованиям, установленным в описании объекта закупки, а именно:

Для моделей Томограф рентгеновский компьютерный "МАЛАХИТ", ТУ 26.60.11- 085-47245915-2025, исполнение "МАЛАХИТ"-М, Томограф рентгеновский компьютерный "МАЛАХИТ", ТУ 26.60.11-085-47245915-2025, исполнение "МАЛАХИТ"-Т: Отсутствуют данные о значении характеристики "Скорость охлаждения анода рентгеновской трубки, Тысяч Тепловых Единиц в минуту (kHU/min)".

По мнению Заявителя, в отношении позиции: "Разрешение монитора рабочей станции врача-рентгенолога, пиксель", "Оперативная память компьютерной системы", "Низкоконтрастное разрешение при контрастной чувствительности 0.3%", "Разрещение монитора, пиксель", "Скорость охлаждения анода рентгеновской трубки. Тысяч Тепловых Единиц в минуту (kHU/min)", "Объем памяти хранилища", "Скорость реконструкции изображений, изображений в секунду", "Система устранения артефактов от металла при сканировании" в Инструкции по эксплуатации на медицинское изделие, размещенной на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: https://roszdravnadzor.gov.ru/ информация отсутствует.

Таким образом, по мнению Заявителя, аппараты производства АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "МЕДИЦИНСКИЕ ТЕХНОЛОГИИ ЛТД" не соответствуют требованиям закупки.

Представитель Заказчика пояснил, описание объекта закупки соответствует как минимум 6 производителям, из них 3 производителя, включенных в реестр российской промышленности и евразийского реестра промышленных товаров государств - членов

Евразийского экономического союза, что подтверждется коммерческими предложениями, полученными на основании запроса, размещенного в ЕИС (4 производителя) и заявками, поданными на участие в закупке (3 производителя).

Кроме того, Представитель Заказчика отмечает, у разных производителей медицинского оборудования руководства по эксплуатации (паспорту) на медицинские изделия отличаются и не все параметры могут быть указаны в них. Полная информация по медицинскому оборудованию содержится только в регистрационном досье, доступ к которому имеется только у Росздравнадзора и завода производителя медицинского изделия и является "коммерческой тайной". При отсутствии явных отличительных характеристик (недостоверных сведений) Заказчик подтвердить заявленные участником закупки функционал, технические и эксплуатационные параметры может только при приемке и вводе медицинского оборудования в эксплуатацию.

Как поясняет Представитель Заказчика, подробная сравнительная таблица технических параметров 4-х производителей рентгеновских компьютерных томографов в приложении.

Дополнительно Представитель Заказчика пояснил, что ООО "АРГУС-ЦС" принял участие в закупке с заявкой на томограф рентгеновский компьютерный

ПроСпекто по ТУ 26.60.11-046-42254364-2024, в варианте исполнения: 3. Томограф рентгеновский компьютерный ПроСпекто (исполнение ПроСпекто32).

Вместе с тем, по проведенному анализу технических параметров в руководстве по эксплуатации, размещенного на официальном сайте Росдравнадзора, также не все функциональные параметры отражены.

Однако, как подметил Представитель Заказчика, вышеизложенное не является основанием для отклонения заявки. В случае победы на аукционе ООО "АРГУС-ЦС" проверить соответствие всех технических и функциональных параметров Заказчик смог бы только при приемке и вводе медицинского оборудования в эксплуатацию.

Комиссия Татарстанского УФАС учла доводы сторон, провела анализ материалов дела и пришла к следующему выводу:

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 11 статьи 48 Закона об основах охраны здоровья граждан в государственный реестр медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, вносятся следующие сведения:

1) наименование медицинского изделия;

2) дата государственной регистрации медицинского изделия и его регистрационный номер, срок действия регистрационного удостоверения;

3) назначение медицинского изделия, установленное производителем;

4) вид медицинского изделия;

5) класс потенциального риска применения медицинского изделия;

6) код Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности;

7) наименование и место нахождения юридического лица - уполномоченного представителя производителя (изготовителя) медицинского изделия или фамилия, имя и (если имеется) отчество, место жительства индивидуального предпринимателя - уполномоченного представителя производителя (изготовителя) медицинского изделия;

8) наименование и место нахождения организации - производителя (изготовителя) медицинского изделия или фамилия, имя и (если имеется) отчество, место жительства индивидуального предпринимателя - производителя (изготовителя) медицинского изделия;

9) адрес места производства или изготовления медицинского изделия;

10) сведения о взаимозаменяемых медицинских изделиях;

11) иные сведения, определяемые Правительством Российской Федерации.

На основании изложенного, Комиссия Управления считает, что информация, размещенная на сайте Росздравнадзора, в том числе, руководство по эксплуатации, инструкция по использованию медицинского изделия, является актуальной и обладает юридической силой, следовательно, зарегистрированные медицинские изделия, в полной мере соответствуют, в том числе эксплуатационной документации производителя (изготовителя).

Представителем Заказчика даны пояснения, согласно которым предметом рассматриваемой закупки является поставка товара, обладающего определенными техническими и функциональными свойствами. Оборот подобных товаров не ограничен, а, следовательно, возможность их приобретения с целью дальнейшей поставки имеет любой участник закупки, заинтересованный в участии в рассматриваемой закупке. Приведенные требования к товару отражают действительную потребность Заказчика в приобретении товара, в наибольшей степени соответствующего целям проведения закупки, исходя из принципа ответственности за результативность обеспечения государственных нужд, эффективность осуществления закупок.

В руководстве по эксплуатации томографа рентгеновского компьютерного VENTUM 32S, в разделе 4.5.1 "Компьютерная система со специализированным ПО" указано следующее:

Модуль управления используется для работы и контроля сканирования и имеет специализированное программное обеспечение (далее ПО), с помощью которого реализована возможность управления КТ-сканированием (создание, модификация, хранение протоколов сканирования), создание реконструкции КТ -изображений и их последующая обработка, просмотр полученных КТ -изображений (2D, 3D, MPR, MIP (Min IP, AIP) с выполнением базовых линейных (расстояние, угол, площадь, и т.д.) и денситометрических измерений, и.т.д.). Программное обеспечение полностью соответствует стандарту DICOM 3.0 (включая основные сервисы DICOM Store, DICOM Query/Retrieve (SCP), DICOM Media Store DICOM Storage Commitment, DICOM SCP,

DICOM SCU, DICOM Modality Worklist, DICOM Print, DICOM MPPS), a значит поддерживает возможность интеграции в системы HIS/RIS, создание Workllst-a, отправки КТ-изображений на печать на DICOM - или офисный принтеры, а также передачи, архивации и получения КТ-изображений на и с других рабочих станций врача-диагноста, P.A.C.S., цифровых носителей (CD/DVD/USB) и прочих внешних DICOM-совместимых систем, включая HIS/RIS системы (медицинские информационные системы). Интерфейс программного обеспечения полностью русифицирован.

Таким образом, данный раздел содержит описание характеристики "Вывод текстовых аннотаций на изображениях".

Основной рабочий интерфейс программного обеспечения модуля управления состоит из нескольких блоков: "... Архив - этот блок предназначен для работы с КТ- исследованиями. Хранящимися на станции оператора.".

Данный блок подтверждает наличие характеристики "Вывод списка исследований с возможностью его сортировки и фильтрации по заданным параметрам."

На ряду с этим, в адрес Татарстанского УФАС поступили сведения от производителя Томографа рентгеновского компьютерного "МАЛАХИТ", ТУ 26.60.11- 085-47245915-2025, который предложил Победитель закупки.

Комиссия Татарстанского УФАС отмечает, по запросу АО "Медицинские технологии ЛТД", Федеральным государственным бюджетным учреждением "Всероссийский научно-исследовательский и испытательный институт медицинской техники" была произведена экспертиза на соответствие Автоматизированного рабочего места врача компьютерной томографии "ДИАРМ-КТ-МТ", ТУ 32.50.50-088-47245915- 2024 и Томографа рентгеновского компьютерного "МАЛАХИТ", ТУ 26.60.11-085- 47245915-2025.

Таким образом, Комиссия Татарстанского УФАС приходит к выводу, что медицинское изделие "Автоматизированное рабочее место врача компьютерной томографии "ДИАРМ-КТ-МТ", ТУ 32.50.50-088-47245915-2024".

Комиссией Татарстанского УФАС установлено, что заключение эксперта также подтверждает соответствие Томографа рентгеновского компьютерного "МАЛАХИТ",

ТУ 26.60.11-085-47245915-2025 характеристикам, установленным Заказчиком.

Комиссия Татарстанского УФАС отмечает, медицинское изделие "Томограф рентгеновский компьютерный "МАЛАХИТ" ТУ 26.60.11-085-47245915-2025", исполнение "МАЛАХИТ"-М и "МАЛАХИТ"-У обеспечивают соответствие заявленных характеристик.

Соответственно, заказчик вправе включить такие характеристики и требования, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупок.

Из системного толкования приведенных норм следует, что на сегодняшний день законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование заказчиком своего заказа, исходя из потребностей последнего.

Так, Закон о контрактной системе не обязывает заказчика при определении характеристик поставляемого товара устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям, маркам товара, не предусматривает ограничения по включению требований к товарам, являющихся значимыми для заказчика, равно как и не предусматривает обязанность заказчика в обосновывать свои потребности и причины при установлении требований к товарам и их характеристикам. Выбор показателей и характеристик объекта закупки остается за заказчиком.

Аналогичная позиция подтверждена Президиумом Верховного Суда РФ в "Обзоре судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017), в соответствии с которым является допустимым указание в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают потребностям заказчика и необходимы ему с учетом специфики использования такого товара (работ, услуг).

Согласно правовой позиции, отраженной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28.12.2010 г. N 11017/10 по делу N А06-6611/2009, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Комиссия принимает во внимание, что спорные показатели относятся к медицинским изделиям, применяемым при оказании медицинской помощи, и определены Заказчиком с учетом функциональной потребности учреждения. В силу пункта 2 статьи 4 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" одним из основных принципов охраны здоровья является приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи.

Комиссия Татарстанского УФАС России считает, что область здравоохранения имеет специфическое и значимое положение, как для государства, так и для населения в целом, поскольку конечная цель деятельности, в том числе медицинских учреждений, обусловлена дачей эффективного и результативного лечения нуждающихся в том граждан.

Вместе с тем, Комиссия Татарстанского УФАС отмечает, что участники представили медицинские изделия соответствующие характеристикам, установленным Заказчиком. Действия Комиссии при подведении итогов правомерны.

Следовательно, довод Заявителя признается необоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Признать жалобу заявителя ООО "А" (вх. N 9182-ЭП/26 от 23.09.2026 г., ЕИС от 22.09.2026 г.) на действия Заказчика - Министерства здравоохранения Республики Татарстан при проведении закупки N 0111200002426000519 на предмет: "поставка медицинских изделий (Система рентгеновской компьютерной томографии всего тела), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий" полностью необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.