Решение Новосибирского УФАС России от 28.09.2026 N 054/06/105-2611/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей заказчика - межрегионального филиала ФКУ "ЦОКР" в г. Новосибирске: - (по доверенности), - (по доверенности), - (по доверенности),

в отсутствие представителей подателя жалобы - ООО ЧОО "С", уведомлено надлежащим образом,

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ООО ЧОО "С" на действия комиссии по осуществлению закупок заказчика - межрегионального филиала ФКУ "ЦОКР" в г. Новосибирске при проведении закупки N 0851100001926000525 на оказание услуг по централизованной охране объекта с помощью средств тревожной сигнализации и реагированию на сигнал тревоги для обеспечения государственных нужд Управления Федерального казначейства по Новосибирской области, начальная (максимальная) цена контракта 24 085,26 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО ЧОО "С" с жалобой на действия комиссии по осуществлению закупок заказчика - межрегионального филиала ФКУ "ЦОКР" в г. Новосибирске при проведении закупки N 0851100001926000525 на оказание услуг по централизованной охране объекта с помощью средств тревожной сигнализации и реагированию на сигнал тревоги для обеспечения государственных нужд Управления Федерального казначейства по Новосибирской области.

В соответствии с извещением о проведении запроса котировок в электронной форме, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении закупки размещено в ЕИС 10.09.2026;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке - 18.09.2026;

3) на участие в закупке подано 2 заявки - 1 заявка признана соответствующей требованиям извещения о проведении закупки:

4) протокол подведения итогов закупки размещен в ЕИС 21.09.2026.

Суть жалобы ООО ЧОО "С" заключается в следующем.

В соответствии с протоколом подведения итогов закупки от 21.09.2026 заявка на участие в закупке ООО ЧОО "С" (N 121929016) была отклонена комиссией по осуществлению закупок заказчика на основании п. 3 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе). В обоснование принятого решения комиссия по осуществлению закупок заказчика указала, что участником закупки представлен документ, подтверждающий наличие действующей лицензии на осуществление частной охранной деятельности, в котором отсутствует разрешение на оказание охранных услуг в соответствии с пунктами 5, 7 части 2 статьи 5 Федерального закона от 30.11.2024 N 427-ФЗ "О частной охранной деятельности" (далее - Закон о частной охранной деятельности).

Податель жалобы не согласен с решением комиссии по осуществлению закупок заказчика, поскольку ООО ЧОО "С" обладает лицензией, выданной в соответствии с Законом РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной деятельности" (далее - Закон о частной детективной деятельности).

Учитывая срок вступления в силу Закона о частной охранной деятельности, а также регламентированные сроки предоставления государственной услуги по лицензированию/внесению изменений в реестр лицензий частной охранной деятельности, замена лицензии не представляется возможной, соответственно, отклонение заявки ООО ЧОО "С" по указанному комиссией основанию - неправомерно.

Межрегиональный филиал ФКУ "ЦОКР" в г. Новосибирске в возражениях на жалобу ООО ЧОО "С" в полном объеме поддержало решение комиссии по осуществлению закупок.

Изучив представленные материалы и доводы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 данного Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Заказчиком в извещении о проведении закупки установлено требование к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе о наличии действующей лицензии на осуществление охранной деятельности в соответствии с п. 32 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании отдельных видов деятельности) и п. 5, п. 7 ч. 2 ст. 5 Закона о частной охранной деятельности (требование установлено для частных охранных организаций).

Аналогичные требования установлены пунктом 1.12 требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке.

Согласно п. 32 ч. 1 ст. 12 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности лицензированию подлежит частная охранная деятельность.

Частью 2 статьи 5 Закона о частной охранной деятельности установлены виды охранных услуг, разрешенных к оказанию, а именно:

1) защита жизни и здоровья физических лиц от противоправных посягательств;

2) охрана принадлежащего заказчику на праве собственности или ином законном основании охраняемого объекта, за исключением охраняемого объекта, предусмотренного пунктом 8 данной части;

3) обеспечение порядка в местах проведения мероприятий;

4) проектирование, монтаж, эксплуатационное обслуживание технических средств охраны в целях охраны (защиты) объектов, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности;

5) прием, обработка информации, поступающей с охраняемых объектов при помощи технических средств охраны, и передача ее для дальнейшего реагирования мобильным группам охраны или иным организациям, имеющим право в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществлять их охрану (защиту);

6) обеспечение внутриобъектового режима и пропускного режима на охраняемых объектах, за исключением охраняемых объектов, предусмотренных пунктом 8 данной части;

7) охрана принадлежащих заказчику на праве собственности или ином законном основании охраняемых объектов с принятием мер реагирования мобильными группами охраны;

8) охрана принадлежащих заказчику на праве собственности или ином законном основании охраняемых объектов, обеспечение внутриобъектового режима и пропускного режима на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью 2 статьи 4 данного Федерального закона.

Согласно ч. 2 ст. 16 Закона о частной охранной деятельности лицензия на осуществление частной охранной деятельности предоставляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом - лицензирующими органами по месту нахождения юридического лица, обратившегося с заявлением о предоставлении указанной лицензии. Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует на всей территории Российской Федерации и на искусственных островах, установках, сооружениях, расположенных в пределах российского сектора Каспийского моря, которые предназначены для разведки, добычи, перевалки нефти и (или) газа, разработки нефтяных и (или) газовых месторождений и в отношении которых Российская Федерация осуществляет юрисдикцию. Лицензия содержит вид (виды) охранных услуг, которые вправе оказывать частная охранная организация, а также иные сведения в отношении лицензиата.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 18 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности внесение изменений в реестр лицензий осуществляется в случае изменения перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Закона о частной охранной деятельности внесение изменений в реестр лицензий на осуществление частной охранной деятельности осуществляется в случае продления срока действия лицензии на осуществление частной охранной деятельности, а также в случаях, установленных Законом о лицензировании отдельных видов деятельности, за исключением случаев, установленных пунктами 4 - 6, 8 части 1 статьи 18 указанного Федерального закона.

В соответствии с ч. 8 ст. 18 Закона о частной охранной деятельности решение о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление частной охранной деятельности принимается лицензирующим органом в срок, не превышающий двадцати пяти рабочих дней.

Пунктом 8.2 административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по лицензированию частной охранной деятельности, утвержденного Приказ Росгвардии от 30.11.2020 N 477 (далее - административный регламент), установлено, что принятие решения о продлении (об отказе в продлении) срока действия лицензии или о переоформлении (об отказе в переоформлении) лицензии осуществляется в срок не более 30 рабочих дней со дня приема лицензирующим органом надлежащим образом оформленного заявления о продлении срока действия лицензии или о переоформлении лицензии и прилагаемых к нему документов, предусмотренных подпунктами 10.2 и 10.3 пункта 10 данного административного регламента <2>.

<2> часть 4 статьи 11.4 Закона о частной детективной деятельности.

При этом положения ч. 4 ст. 11.4 Закона о частной детективной деятельности утратили свою силу с 01.09.2026.

Согласно ч. 1 ст. 36 Закона о частной охранной деятельности лицензии на осуществление частной охранной деятельности, предоставленные до дня вступления в силу данного Федерального закона (01.09.2026), продолжают действовать при условии соответствия лицензиата лицензионным требованиям, действовавшим при ее предоставлении, либо при внесении изменений в реестр лицензий на осуществление частной охранной деятельности в соответствии со статьей 18 данного Федерального закона.

Согласно ч. 2 ст. 36 Закона о частной охранной деятельности внесение изменений в реестр лицензий на осуществление частной охранной деятельности, которые предоставлены до дня вступления в силу данного Федерального закона (01.09.2026), осуществляется при условии соответствия лицензиата требованиям, установленным данным Федеральным законом.

В соответствии с пп. "н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должна содержать информацию и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 данного Федерального закона (могут не включаться в заявку на участие в закупке в случае, если указанные информация и документы содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и в такую заявку включена предусмотренная подпунктом "о" данного пункта декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 данного Федерального закона), информацию и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 данного Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Изучив заявку на участие в закупке подателя жалобы, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что ООО ЧОО "С" в составе заявки были приложены следующие документы:

- выписка из реестра лицензий на осуществление частной охранной деятельности;

- декларация о соответствии участника требованиям пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, содержащая ссылку на источник (https://rosguard.gov.ru/ru/page/index/proverka-otkrytyx-dannyx-licenzij#null).

В соответствии с выпиской из реестра лицензий на осуществление частной охранной деятельности, а также в соответствии с источником, ссылка на который представлена в декларации о соответствии участника требованиям пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, ООО ЧОО "С" обладает лицензией от 06.07.2015 N Л056-00106-54/00035737, выдана Управлением Росгвардии по Новосибирской области, дата окончания действия лицензии - 06.07.2030.

Пунктом 9 вышеуказанной лицензии установлен перечень разрешенных видов услуг (работ), а именно:

1. Защита жизни и здоровья граждан;

2. Охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 части 3 статьи 3 Закона о частной детективной деятельности;

3. Охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

4. Консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

5. Обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;

6. Обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 части 3 статьи 3 Закона о частной детективной деятельности;

7. Охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Закона о частной детективной деятельности.

Выписка из реестра лицензий, представленная ООО ЧОО "С" в составе заявки на участие в закупке, содержит сведения по состоянию на 11:51 17.07.2026.

Согласно возражениям заказчика, на дату рассмотрения заявок на участие в закупке в перечень разрешенных видов услуг (работ) лицензии от 06.07.2015 N Л056-00106-54/00035737 не были внесены изменения.

Податель жалобы указывает на то, что ООО ЧОО "С" обладает лицензией, выданной в соответствии с Законом о частной детективной деятельности.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что положения Закона о частной детективной деятельности, регламентирующие частную охранную деятельность, утратили свою силу с 01.09.2026. При этом заказчиком в извещении о проведении закупки установлено требование о наличии действующей лицензии на осуществление охранной деятельности, в том числе в соответствии с п. 5, п. 7 ч. 2 ст. 5 Закона о частной охранной деятельности, вступившего в силу с 01.09.2026.

Согласно представленной лицензии у ООО ЧОО "С" отсутствует разрешение на оказание услуг, предусмотренных п. 5, п. 7 ч. 2 ст. 5 Закона о частной охранной деятельности.

Довод подателя жалобы о невозможности внесения изменений в реестр лицензий ввиду того, что Закон о частной охранной деятельности вступил в силу с 01.09.2026, учитывая сроки внесения изменений в реестр лицензий, установленные Законом о частной охранной деятельности и административным регламентом, не может быть принят Комиссией Новосибирского УФАС России, поскольку ООО ЧОО "С" в составе жалобы, а также до заседания Комиссии Новосибирского УФАС России не были представлены документы и сведения, подтверждающие то, что организацией подано соответствующее заявление о внесении изменений в перечень разрешенных видов услуг (работ) лицензии от 06.07.2015 N Л056-00106-54/00035737.

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 3 ст. 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 данного Федерального закона.

В соответствии с п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 данного Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 данного Федерального закона.

На основании изложенного, учитывая то, что ООО ЧОО "С" в составе заявки на участие в закупке была представлена лицензия на осуществление частной охранной деятельности, не соответствующая требованиям, установленным заказчиком в извещении о проведении закупки (соответствие лицензии п. 5, п. 7 ч. 2 ст. 5 Закона о частной охранной деятельности), Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу о том, что участником закупки не подтверждено его соответствие требованиям п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, на основании чего комиссия по осуществлению закупок заказчика правомерно отклонила заявку на участие в закупке ООО ЧОО "С" по основанию, предусмотренному п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе. Довод жалобы не нашел своего подтверждения.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе, всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данной закупки, нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе не выявлено.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать жалобу ООО ЧОО "С" на действия комиссии по осуществлению закупок заказчика - межрегионального филиала ФКУ "ЦОКР" в г. Новосибирске при проведении закупки N 0851100001926000525 на оказание услуг по централизованной охране объекта с помощью средств тревожной сигнализации и реагированию на сигнал тревоги для обеспечения государственных нужд Управления Федерального казначейства по Новосибирской области необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.