Решение Тверского УФАС России от 28.09.2026 N 069/10/104-920/2026

Резолютивная часть решения оглашена 23.09.2026.

В полном объеме решение изготовлено 28.09.2026.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Тверское УФАС России) в составе:

председатель Комиссии:

Валиуллин Р.Р.,- заместитель руководителя управления-начальник отдела контроля закупок, члены Комиссии:

Мавлютова Д.В. - заместитель начальника отдела контроля закупок,

Левашова Н.Д. - старший специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

рассмотрев обращение Администрации Осташковского муниципального округа Тверской области (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Р" (далее - Победитель закупки), при участии посредством видео-конференц-связи представителей:

Заказчика: В. (по доверенности), К.Ю. (по доверенности),

Победителя закупки: Тереха Д.А. (на основании выписки из ЕГРЮЛ), руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), проведя внеплановую проверку соблюдения требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

По результатам рассмотрения обращения Заказчика и представленных в дело документов и сведений Комиссия приходит к следующему.

1. Обстоятельства дела, послужившие основанием для обращения в антимонопольный орган.

04.09.2026 в Единой информационной системе (ЕИС) размещено извещение N 0136600002626000145 о проведении электронного запроса котировок на капитальный ремонт участка сетей водоснабжения по адресу: г. Осташков, ул. Кузнечная от пер. Адрианова до ул. Рабочая. Начальная (максимальная) цена контракта - 1 134 843,00 руб.

11.09.2026 по результатам подведения итогов (протокол N ИЗК1) победителем признано ООО "Р" (ИНН <...>).

14.09.2026 Заказчик в личном кабинете ЕИС направил Победителю проект контракта N 100-ЭК/2026 для подписания.

В срок, предусмотренный ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе, Победитель контракт не подписал.

16.09.2026 Заказчиком составлен и размещен в ЕИС протокол N 1 о признании победителя электронного запроса котировок уклонившимся от заключения контракта.

16.09.2026 Заказчик обратился в Тверское УФАС России с заявлением о включении сведений об ООО "Р" в РНП.

2. Позиция победителя Закупки.

ООО "Р" представило письменные пояснения, в которых указало, что не имело умысла уклоняться от подписания и исполнения контракта. При детальном рассмотрении проекта контракта с выездом специалистов на место в г. Осташков, ул. Кузнечная, Победителем выявлены обстоятельства, препятствующие исполнению контракта. Проект контракта предусматривал отключение холодного водоснабжения на период работ, что противоречит законодательству, а также по мнению Победителя закупки проектная документация требовала доработки.

Среди недостатков документации Победитель закупки указал следующее:

- Демонтаж задвижек по проекту d 200 и установка задвижек по проекту d100:

нужная комплектация для установки и подключения задвижек отсутствует.

- Проект присоединения капитально ремонтируемого водопровода ул. Кузнечная от пер. Адрианова до ул. Рабочая к действующему водопроводу отсутствует, нет проекта колодцев.

- Установка трех новых колодцев и подключение многоквартирных домов:

комплектация данных работ материалами в проекте отсутствует.

- Согласно проекту, по старому водопроводу уложен кабель связи. Демонтаж кабеля связи в проекте отсутствует.

- Количество соединительных муфт не соответствует тем параметрам, которые диктуют условия выполнения проекта.

- Проектная организация не обследовала колодцы, отсутствует в проекте дефектная ведомость или обоснование выполнения работ.

После устранения выявленных недостатков Победитель закупки был готов подписать контракт.

3. Позиция Заказчика по доводам исполнителя контракта.

Заказчик в письменной позиции указал, что с позицией ООО "Р" не согласен, поскольку:

В проекте (ведомость объемов работ и смета) предусмотрен демонтаж труб диаметром 100 мм и задвижек до 200 мм, а не ровно 200 мм, как утверждает Подрядчик. В разделе "Оборудование и материалы" Ведомости объемов работ (позиции 1-6) привязка по диаметру идет к 100 мм: задвижки, муфты, фланцы. Также указан их тип и маркировка.

Присоединение капитально ремонтируемого участка водопровода осуществляется в существующих колодцах без их демонтажа и последующей сборки. Присоединение труб осуществляется к действующей магистрали к существующим присоединениям.

Согласно ведомости объемов работ (п. 12) и сметы предусмотрены материалы для трех новых колодцев (кольцо стеновое КСД-15.9 - 3 шт., кольцо стеновое КС-15.9 - 3 шт., плита перекрытия ППО-15 - 3 шт., люк чугунный d = 700 мм - 3 шт.).

На ул. Кузнечная имеется кабельная линия связи. Демонтаж кабельной линии сметой не предусмотрен. Кабельная линия и сети водоснабжения расположены на разных сторонах дороги.

Заказчик также пояснил, что холодное водоснабжение в многоквартирных домах, расположенных в районе производства работ, будет приостановлено для осуществления перерезки в новую магистраль водопровода. На момент ограничения подачи холодного водоснабжения управляющими компаниями будет осуществлено оповещение населения, а также организован подвоз технической холодной воды.

4. Выводы Комиссии Тверского УФАС России относительно наличия недобросовестного поведения в действиях Исполнителя контракта (победителя Закупки).

Согласно части 1 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляется в единой информационной системе. В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона в РНП включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Частью 7 статьи 104 Закона предусмотрено, что орган контроля в течение пяти рабочих дней осуществляет проверку фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, и по результатам принимает решение о включении в РНП или об отказе.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила N 1078 не содержат безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные заказчиком сведения в РНП без оценки действий поставщика в каждом конкретном случае.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, санкции должны назначаться с учетом характера нарушения, степени вины, соразмерности и иных существенных обстоятельств (постановления от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации (определение от 19.02.2015 N 301-КГ15-632 по делу N А29-3152/2014), при рассмотрении вопроса о законности решения о включении или невключении лица в РНП нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При принятии решения о включении в РНП подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика.

Включение лица в реестр невозможно без установления его вины, выраженной в сознательном уклонении от заключения контракта.

В данном случае Комиссия Тверского УФАС России, оценив действия Заказчика и Победителя в ходе заключения Контракта, не усмотрела в действиях Победителя признаков недобросовестности и умышленного (намеренного) уклонения от заключения Контракта.

Победитель после выезда на объект и повторного изучения проектно-сметной документации установил, что Заказчик не указал обстоятельства подключения многоквартирных домов к магистрали холодного водоснабжения.

Заказчик не опровергает факт отсутствия проекта присоединения. Представитель Заказчика пояснил, что работы по присоединению будет осуществлять ООО "Т", в этой связи документация о закупке не включает соответствующий проект присоединения.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (ред. от 19.12.2025) "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно.

ООО "Р" с целью обеспечения прав жильцов и соблюдения законодательства не подписал Контракт.

При таких обстоятельствах Комиссия не усмотрела в действиях Победителя закупки злостного уклонения от подписания контракта и пришла к выводу, что включение сведений об ООО "Р" в РНП сроком на два года не может считаться соразмерной и необходимой мерой ответственности, поскольку материалами дела не подтверждено наличие у Победителя умысла на уклонение от заключения контракта.

5. Нормативно-правовое обоснование решения Комиссии Тверского УФАС России.0 В соответствии с подпунктом "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

При этом, подпунктом "а" пункта 13 Правил предусмотрено, что участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при исполнении контракта.

Комиссией Тверского УФАС России не установлено, что надлежащее исполнение обязательств по контракту оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

В тоже время, в соответствии с пунктами 3, 4 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Пунктом 1 статьи 401 ГК РФ лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В данном случае, материалами дела недобросовестность подрядчика не подтверждена (выводы в данной части изложены в разделе 4 настоящего решения).

Комиссия Тверского УФАС России, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, пунктами 13 - 14 Правил, пунктом 7.10 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15,

1. Отказать во включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информацию об ООО "Р" (ИНН <...>, адрес: 172388, Тверская область, г. Ржев, <...>).

2. Признать неустановленными нарушения требований Закона о контрактной системе в действиях Заказчика и его закупочной комиссии.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его изготовления может быть обжаловано в Арбитражный суд Тверской области, находящийся по адресу: 170100 г. Тверь, пл. Святого Благоверного К.М., д. 5.