Решение Ханты-Мансийского УФАС России от 28.09.2026 N 086/06/42-1793/2026

Резолютивная часть объявлена 23.09.2026 г. Ханты-Мансийск

Изготовлено в полном объеме 28.09.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

- Бочков С.А. - руководитель Управления,

Членов комиссии:

- Вегеш Н.Ю. - начальник отдела контроля закупок,

- Михайлова О.Н. - старший специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

от Заявителя - отсутствовали уведомлены надлежащим образом, от Заказчика - посредством видеоконференцсвязи Н. по доверенности N 14 от 22.09.2026,

рассмотрев жалобу ИП М. N 10842/26 от 18.09.2026, на действия Заказчика - Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Музей природы и человека", при проведении электронного аукциона, предметом которого является "Комплексное обслуживание здания БУ "Музей Природы и Человека" и здания филиала БУ "Музей Природы и Человека" "Музей-Усадьба сельского купца Рязанцева", с. Селиярово в 2027 году" (извещение N 0387200016126000007) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба ИП М. N 10842/26 от 18.09.2026, на действия Заказчика - Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Музей природы и человека", при проведении электронного аукциона, предметом которого является "Комплексное обслуживание здания БУ "Музей Природы и Человека" и здания филиала БУ "Музей Природы и Человека" "Музей-Усадьба сельского купца Рязанцева", с. Селиярово в 2027 году" (извещение N 0387200016126000007).

Заявитель считает, что Заказчиком в извещении установлены двойные требования в соответствии с позицией 14 и 36 ПП РФ от 29.12.2021 N 2571.

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела, Комиссией Управления установлено следующее.

Относительно первого довода жалобы Комиссия Управления поясняет следующее.

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

На основании части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В соответствии с частью 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Согласно части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

В силу пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, информация и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с пунктом 14 раздела II (дополнительные требования к участникам закупки в сфере градостроительной деятельности, информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям) постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - ПП РФ от 29.12.2021 N 2571), для работ, услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений участники закупки должны обладать следующим опытом:

- наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ, оказание услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений. Цена выполненных работ, оказанных услуг по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Пунктом 36 раздела IV (дополнительные требования к участникам закупки в сфере здравоохранения, образования, науки, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны, информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям) ПП РФ от 29.12.2021 N 2571 определено, что для работ по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий участники закупки должны обладать следующим опытом:

наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий. Цена оказанных услуг по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно извещению N 0387200016126000007 объектом закупки является следующее.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 11 520 000.00 руб.

Как следует из содержания извещения N 0387200016126000007 Заказчиком установлены следующие преимущества и требования к участникам:

Преимущества:

Преимущество в соответствии с ч. 3 ст. 30 Закона N 44-ФЗ.

Требования к участникам:

1 Единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ.

2 Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ.

3 Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ.

3. 1 Требования в соответствии с позицией 36 раздела VI приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571:

Наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий. Цена оказанных услуг по договору должна составлять не менее 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: 1) исполненный договор; 2) акт приемки оказанных услуг, подтверждающий цену оказанных услуг

3. 2 Требования в соответствии с позицией 14 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571:

Наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ оказание услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений. Цена выполненных работ оказание услуг по договору должна составлять не менее 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ оказанных услуг, подтверждающий цену выполненных работ оказанных услуг.

Подпунктом "а" пункта 1 ПП РФ от 29.12.2021 N 2571 предусмотрено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к такому постановлению.

В соответствии с абзацем 5 подпунктом "а" пункта 3 ПП РФ от 29.12.2021 N 2571 положения ПП РФ от 29.12.2021 N 2571 применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом позиции 14, 15 и 36 Приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн. рублей.

Подпунктом "б" пункта 3 ПП РФ от 29.12.2021 N 2571 установлено, для целей данного постановления опытом исполнения договора, предусмотренным приложением в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается с учетом положений настоящего пункта опыт исполнения участником закупки договора, предметом которого являются поставка одного или нескольких товаров, выполнение одной или нескольких работ, оказание одной или нескольких услуг, указанных в приложении в соответствующей позиции в графе "Дополнительные требования к участникам закупки".

Согласно пункту 1 Технического задания предметом закупки является комплексное обслуживание здания, помещений, уборка прилегающей территории бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Музей Природы и Человека" (далее - Музей), Филиала бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Музей Природы и Человека" "Музей-Усадьба сельского купца Рязанцева", с. Селиярово (далее - Филиал).

В силу пунктов 1.1, 1.2 Технического задания Заказчику требуется выполнение следующих работ:

1.1. Музей:

1.1.1. Оказание услуг по санитарно - техническому обслуживанию:

- уборка внутренних помещений;

- уборка, обслуживание прилегающей территории, крыши, фасада здания;

- выполнение мелкого ремонта (в т.ч. плотницких, отделочных и малярных работ) в помещениях здания и территории.

1.1.2. Обслуживание инженерных систем (электроснабжение, холодное и горячее водоснабжение, вентиляция, отопление, систем кондиционирования).

1.1.3. Обслуживание гардероба.

1.1.4. Обслуживание питьевого фонтана Родничок-ЗП.

1.1.5. Разгрузочно-погрузочные работы.

1.1.6. Перемещение музейного имущества.

1.1.7. Уборка и техническое обслуживание открытого пространства "Музей рядом".

1.2. Филиал:

- чистка крыши здания Филиала и амбара от снежных масс в зимне-весенний период (по заявке заказчика);

- вывоз снежных масс в зимне-весенний период (по заявке заказчика).

Как следует из содержания извещения Заказчиком установлен код ОКПД2 81.10.10.000 - Услуги по обслуживанию помещений комплексные.

Согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности, утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст, класс 81 ОК 034-2014 классифицирует, группирует и определяет вид и категории оказываемых услуг по обслуживанию зданий и территорий.

Код вида ОКПД2 81.10.10 "Услуги по комплексному обслуживанию помещений" включает в себя предоставление комплексных услуг по обслуживанию помещений клиента, таких как общая уборка, техническое обслуживание, вывоз мусора, обеспечение охраны и безопасности, доставка почты, услуги службы приема, услуги прачечных и т.д.

В соответствии с пунктом 9.2 СП 255.1325800.2016 "Здания и сооружения. Правила эксплуатации. Основные положения", утвержденному приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 24 августа 2016 г. N 590/пр., в состав работ по текущему обслуживанию зданий входят:

- исправление незначительных неисправностей, выявленных в ходе осмотров;

- проведение регламентных работ по регулировке и наладке систем инженернотехнического обеспечения, в том числе при подготовке к сезонной эксплуатации;

- проведение работ по подготовке здания (сооружения) к сезонной эксплуатации;

- санитарное содержание помещений здания (сооружения) и прилегающей территории;

- уборка снега;

- обеспечение работоспособности систем (станций) мониторинга технического состояния и динамического поведения конструкций и прилегающих грунтов (если такие системы установлены).

Таким образом, по смыслу положений Закона о контрактной системе при размещении заказа заказчик наделен правом самостоятельного выделения отдельных лотов, правом выставления предмета торгов единым лотом, а также правом определения его содержания.

При этом, поскольку законодательством не раскрывается понятие функциональной и технологической взаимосвязи работ (услуг), являющихся предметом торгов, вопрос об объединении разнородных работ (услуг) в один лот должен решаться в каждой конкретной ситуации исходя из функциональных характеристик конкретных работ (услуг).

Таким образом, объединение в один предмет закупки вышеуказанных работ и услуг обусловлено необходимостью эффективного обслуживания здания и прилегающей к нему территории, что, в свою очередь, направлено на создание условий для бесперебойного функционирования музеев, что не противоречит законодательству о контрактной системе.

Как пояснил Заказчик, объединение вышеперечисленных работ и услуг позволяет сосредоточить функции управления всеми стадиями содержания и технического обслуживания здания музея в одной организационной структуре, осуществить этот процесс непрерывным образом, сокращая временные затраты, и рационально расходовать бюджетные средства. Заказчик самостоятельно определяет предмет закупки с учетом требований действующего законодательства исходя из собственных нужд и принципов разумной целесообразности.

Данная позиция подтверждается решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 15.06.2024 по делу N А75-2700/2024.

При таких обстоятельствах, Комиссия Управления приходит к выводу, что Заказчиком ненадлежащим образом установлены дополнительные требования к участникам, что соответствует положениям статьи 31 Закона о контрактной системе.

Кроме того, Комиссия Управления обращает внимание на то, что Заявителя не представлено документов и сведений, позволяющих Комиссии Управления прийти к выводу об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статей 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления,

1. Признать жалобу ИП М. N 10842/26 от 18.09.2026, на действия Заказчика - Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Музей природы и человека", при проведении электронного аукциона, предметом которого является "Комплексное обслуживание здания БУ "Музей Природы и Человека" и здания филиала БУ "Музей Природы и Человека" "Музей-Усадьба сельского купца Рязанцева", с. Селиярово в 2027 году" (извещение N 0387200016126000007) необоснованной.

2. Предписание не выдавать.

3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).