Решение Ханты-Мансийского УФАС России от 28.09.2026 N 086/06/42-1794/2026

Резолютивная часть решения оглашена 23.09.2026 г. Ханты-Мансийск

Решение изготовлено в полном объеме 28.09.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России, Комиссия) по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председатель комиссии:

- Тимиргалиев В.А. - заместитель руководителя Управления.

Члены комиссии:

- Вегеш Н.Ю. - начальник отдела контроля закупок Управления;

- Михайлова О.Н. - специалист 1 разряда отдела контроля закупок Управления,

в отсутствие на заседании комиссии заявителя ООО "В", надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрения жалобы, в присутствии на заседании комиссии представителей заказчика - Думы города Нижневартовска посредством онлайн-видео-конференцсвязи К. действующей на основании доверенности N 2 от 22.09.2026, Б., действующего на основании доверенности N 3 от 22.09.2026;

в отсутствие на заседании комиссии представителя уполномоченного органа - Администрации города Нижневартовска, надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу ООО "В" (далее - Заявитель) (вх.N 10843/26 от 18.09.2026) на действия заказчика - Думы города Нижневатовска (далее - Заказчик) и уполномоченного органа - Администрации города Нижневартовска (далее - Уполномоченный орган) при проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание в 2027 году услуг по подготовке и выпуску в телевизионный эфир материалов о деятельности Думы города Нижневартовска (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0187300001226000459) (далее - Аукцион, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика и Уполномоченного органа) при проведении Аукциона.

Из доводов жалобы Заявителя следует, что Заказчиком в Извещении необоснованно установлены требования к наличию лицензии на осуществление телевизионного вещания непосредственно у участника закупки. При этом как отмечает Заявитель, по предмету контракта требуется выполнение не только лицензионных работ - телевизионное вещание, но и работ не требующих лицензии - подготовка материалов.

Заказчик с доводами жалобы не согласен, по основаниям, указанным в письменных возражениях на жалобу.

В соответствии с Извещением и протоколами, составленными в ходе проведения Аукциона:

1) Извещение размещено в ЕИС - 07.09.2026;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 6 101 900,00 руб.;

4) источник финансирования - местный бюджет;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 18.09.2026;

6) на участие в Аукционе подана 1 заявка от участника закупки;

7) дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта - 18.09.2026;

8) ценовые предложения подал 1 участник Аукциона;

9) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 1 заявки участника Аукциона соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно части 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В силу подпункта "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (могут не включаться в заявку на участие в закупке в случае, если указанные информация и документы содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и в такую заявку включена предусмотренная подпунктом "о" настоящего пункта декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона), информацию и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Объектом закупки являются услуги по подготовке и выпуску в телевизионный эфир материалов.

В соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и Постановлением Правительства РФ от 29.04.2026 N 499 "О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания" телевизионное вещание является лицензируемым видом деятельности.

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" (далее - Закон о СМИ) под телеканалом, радиоканалом понимается сформированная в соответствии с сеткой вещания (программой передач) и выходящая в свет (эфир) под постоянным наименованием (названием) и с установленной периодичностью совокупность теле-, радиопрограмм и (или) соответственно иных аудиовизуальных, звуковых сообщений и материалов. Правила, установленные данным Законом и другими законодательными актами Российской Федерации для телепрограммы, радиопрограммы, применяются в отношении телеканала, радиоканала, если иное не установлено данным Законом.

Также статьей 2 Закона о СМИ предусмотрено, что под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

Учитывая, что предмет контракта включает как производство, так и трансляцию телепрограмм, наличие лицензии на телевизионное вещание является объективно необходимым условием для надлежащего исполнения контракта в целом.

Таким образом, установление Заказчиком требования о наличии у участника закупки лицензии на осуществление телевизионного вещания является правомерным и непосредственно связанным с предметом контракта.

Производство и трансляция телепрограмм в рамках комплексной услуги не могут быть разделены для целей подтверждения лицензионных требований.

По мнению Комиссии Заявитель ошибочно утверждает, что производство телепрограмм и телевизионное вещание являются независимыми и разделимыми действиями, и что лицензируемым элементом является исключительно вещание.

Однако такой подход не учитывает системный характер оказываемой услуги.

Объект закупки определен заказчиком как производство и размещение в эфире телепрограмм. Указанные действия образуют единый технологический процесс, конечным результатом которого является выход телепрограммы в эфир. Лицензия на телевизионное вещание требуется именно для обеспечения законности конечного результата - размещения телепрограммы в эфире. Отсутствие у исполнителя такой лицензии делает невозможным исполнение контракта в целом, поскольку трансляция произведенного материала без соответствующего разрешения будет являться нарушением законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 780 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено договором возмездного оказания услуг, исполнитель обязан оказать услуги лично.

Комиссия установила, что в соответствии с условиями проекта контракта исполнитель обязан оказать услуги в полном объеме в сроки, указанные контракте, собственными силами.

При этом, Закон о контрактной системе не содержит императивного запрета на установление в контракте условия о личном исполнении обязательств исполнителем.

Вместе с тем, согласно пояснениям Заказчика в рассматриваемом случае запрет привлечения соисполнителей обусловлен спецификой предмета закупки и необходимостью обеспечения контроля качества на всех этапах создания видеосюжетов и размещения их в эфире телеканала. Поэтому требование о наличии лицензии установлено именно к участнику закупки в целом. Документов и сведений, опровергающих доводы заказчика, подателем жалобы представлено не было.

Доводы Заявителя о несоразмерном ограничении круга участников носят предположительный характер и не подтверждены фактическими обстоятельствами.

Заявителем не представлено: доказательств того, что на участие в закупке не поданы заявки иными участниками; расчетов, подтверждающих, что требование о наличии лицензии является экономически необоснованным или недоступным для добросовестных профессиональных участников рынка; сведений о том, что Заявитель предпринимал попытки получить лицензию на телевизионное вещание, но не смог этого сделать по объективным причинам.

Само по себе наличие в ЕГРЮЛ у Заявителя видов деятельности, не связанных с телевизионным производством, не свидетельствует о несоразмерности требования, а лишь подтверждает объективную неспособность заявителя участвовать в закупке.

Предмет контракта требует наличия лицензии именно у участника, а не у третьего лица.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе требование о соответствии участника закупки лицензионным требованиям устанавливается именно к участнику закупки, а не к гипотетическим третьим лицам, которых он планирует привлечь.

Допуск к участию в закупке лица, не имеющего лицензии, с возможностью впоследствии привлечь лицензированного соисполнителя создает риск неисполнения контракта. Риски нарушения лицензионных требований обоснованно минимизируются заказчиком путем установления требования к участнику.

С учетом изложенного, доводы Заявителя о несоразмерности лицензионного требования и запрете соисполнителей являются необоснованными, противоречат действующему законодательству Российской Федерации и сложившейся правоприменительной практике.

Каких-либо нарушений законодательства о контрактной системе в рассматриваемой части Комиссией не установлено.

Следовательно, доводы Заявителя являются необоснованными.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России,

Признать жалобу ООО "В" (вх.N 10843/26 от 18.09.2026) на действия заказчика - Думы города Нижневатовска и уполномоченного органа - Администрации города Нижневартовска при проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание в 2027 году услуг по подготовке и выпуску в телевизионный эфир материалов о деятельности Думы города Нижневартовска (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru - 0187300001226000459) необоснованной.