Решение Курское УФАС России от 07.05.2026 N 046/06/99-188/2026

Резолютивная часть объявлена 04 мая 2026 года

Изготовлено в полном объеме 07 мая 2026 года

Заседание проведено дистанционно, с использованием средств видео-конференц-связи по ссылке https://fas1.trueconf.ru/c/7985841390, на заседании велась аудиозапись.

Довод (-ы) жалобы:

по мнению заявителя, комиссия в нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе...") приняла решение о признании участника закупки (ИП К.) уклонившимся от заключения контракта.

По результатам проведенной на основании ч. 15 ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе..."), постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" внеплановой проверки определения поставщика, Комиссия

Согласно ч. 3 ст. 7 ФЗ "О контрактной системе..." информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии ч. 1 ст. 34 ФЗ "О контрактной системе..." Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

В силу ч. 1 ст. 51 ФЗ "О контрактной системе..." по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 ФЗ "О контрактной системе..." не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи:

1) заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона, который должен содержать:

а) информацию, предусмотренную частью 6 статьи 30, пунктами 1, 2, 5 - 8, 10, 17, 18 и 20 части 1 статьи 42 настоящего Федерального закона;

б) цену контракта, соответствующую цене контракта, предложенной в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки, с которым заключается контракт, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, положений статей 28 и 29 настоящего Федерального закона, цену каждого отдельного этапа исполнения контракта, определенную в соответствии с частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона (если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения). Предусмотренная настоящим подпунктом информация включается в проект контракта, за исключением случаев включения в него информации, предусмотренной подпунктами "в" или "г" настоящего пункта;

в) максимальное значение цены контракта и цену единицы товара, работы, услуги, соответствующие максимальному значению цены контракта, указанному в извещении об осуществлении закупки, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, положений статей 28 и 29 настоящего Федерального закона (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона). При этом цена единицы товара, работы, услуги определяется путем уменьшения начальной цены такой единицы, указанной в извещении об осуществлении закупки, пропорционально снижению начальной суммы цен единиц товаров, работ, услуг, предложенному участником закупки, с которым заключается контракт;

г) размер платы, подлежащей внесению в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки, с которым заключается контракт, за заключение контракта на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику (в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом);

Согласно ч. 3 ст. 51 ФЗ "О контрактной системе..." не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 4 ст. 51 ФЗ "О контрактной системе..." не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта, действия, предусмотренные настоящим пунктом, осуществляются заказчиком при условии поступления на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежных средств в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт;

2) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи;

3) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом информация, предусмотренная подпунктом "б" пункта 2 части 3 настоящей статьи, подлежит обязательному учету.

В соответствии с ч. 5 ст. 51 ФЗ "О контрактной системе...", не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такой подписанный контракт не размещается на официальном сайте.

20.03.2026 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет "http://zakupki.gov.ru" (далее - ЕИС) заказчиком размещено извещение N 0144200002426000079 о проведении электронного аукциона.

Объектом закупки согласно извещению N 0144200002426000079 является - Капитальный ремонт здания МБОУ "С" по адресу: Курская область, г.

Курск, ул. Пучковка, д. 13.

Начальная максимальная цена составила - 112 928 447, 00 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.04.2026 N ИЭОК1 на участие в закупке было подано 5 (пять) заявок.

Заявки участников закупки с идентификационными номерами заявок 6 (заявитель), 2, 3, 4, 5 были признаны комиссией по осуществлению закупок соответствующими установленным в извещении N 0144200002426000079 требованиям.

Согласно официального сайта ЕИС, протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.04.2026 N ИЭОК1, размещен заказчиком 09.04.2026., т.е. в установленные законом сроки.

В силу ч. 2 ст. 51 ФЗ "О контрактной системе..." регламентированный срок для размещения заказчиком проекта контракта - 13.04.2026 г. (включительно).

Как подтверждается материалами дела, заказчиком проект контракта без своей подписи размещен - 10.04.2026 г.

17.04.2026 г. участником был направлен протокол разногласий к проекту контракта на выполнение работ "Капитальный ремонт здания МБОУ "С", расположенного по адресу: <...>", о необходимости изменения адреса и реквизитов сторон.

Как подтверждается материалами дела, доработанный проект контракта с учетом протокола разногласий размещен заказчиком 20.04.2026 г.

Таким образом, нарушений требований, установленных законодательством РФ о контрактной системе, к направлению участнику закупки проекта контракта в действиях заказчика не выявлено.

Регламентированный срок для подписания контракта со стороны победителя закупки и представления заказчику информации и документов, предусмотренных п. 1 ч. 3 ст. 51 ФЗ "О контрактной системе...", в силу ч. 5 ст. 51 ФЗ "О контрактной системе..." - до 21.04.2026 г.

(включительно).

Согласно п. 10.1. Контракта: "Исполнение Контракта может обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 Федерального закона N 44-ФЗ, или внесением денежных средств на указанный Заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими Заказчику."

21.04.2026 г. ИП К. подписал проект контракта, и разместил в качестве документа, подтверждающего обеспечение исполнения контракта - проект независимой гарантии.

При этом предоставленный проект независимой гарантии не является надлежащим документом, подтверждающим обеспечение исполнения контракта, как это вытекает из требований ст. 45, ст. 51 ФЗ "О контрактной системе..." и п. 10.1 Контракта.

В соответствии с ч. 6 ст. 51 ФЗ "О контрактной системе." 22.04.2026 заказчиком был сформирован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 22.04.2026 N ППУ20_1 и размещен на официальном сайте ЕИС.

23.04.2026 г. в контрольный орган заказчиком было направлено обращение о включении информации об участнике закупке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Как следует из текста жалобы: "1. ИП К., подавал заявку на конкурс по "Капитальному ремонту здания МБОУ "С", расположенного по адресу: <...>, осознавая финансовые требования к участнику, ввиду открытой линии (фото с личного кабинета прилагается) в банке Т-Банк, с которым имеет длительное сотрудничество.

Получив извещение о признании ИП - победителем, подал заявку в банк на получение гарантии на сумму, указанную в проекте контракта, т.е 11292844 руб. 70 коп. Рассмотрение заявки затянулось, но однако 21.04.2026 г. нам был отправлен "Проект Банковской Гарантии на сумму 11292844 руб. 70 коп. от 21.04.2026 г.

за N 7018660259" и счет на оплату N БН от 21.04.2026 г. 189000 руб.

21.04.2026 г. оплата была произведена, платежное поручение N 72 от 21.04.2026 г.

Однако, подписанную Банковскую Гарантию мы не увидели и поэтому подписали контракт, приложив к нему на площадку следующие документы:

1.Контракт N 15-26;

2.Локальные сметные расчеты к контракту;

3.Проект Банковской гарантии N 7018660259 от 21.04.2026 г.;

4. Счет N БН от 21.04.2026 от Т-Банка на сумму 189000 руб.;

5. Платежное поручение N 72 от 21.04.2026 г. на сумму 189000.

Утром 22.04.2026 г. нам пришел от банка счет N БИ от 22.04.2026 г. на сумм 414000 руб. со ссылкой на ту же Банковскую Гарантию. без объяснений и комментариев со стороны банка.

Однако вместо Банковская гарантия под N 7018660259 от 21.04.2026 г. мы получили счет на сумму 362000 руб., проект новой БГ N 7018827742 на сумму 8 331 844 руб. 70 коп. руб.

Обоснованием задержки выдачи БГ были устные объяснения сотрудника банка о том что: "Заказчик неправомерно указал в проекте контракта сумму его обеспечения без ссылки на статью 96 п. 7 и п. 7.1. ФЗ-44 (п. 7.6 проекта Контракта" Расчеты по настоящему Муниципальному Контракту подлежат казначейскому сопровождению в соответствии с Правилами казначейского сопровождения."

По этой причине сотрудники банка были вынуждены перевыпустить БГ на другую сумму, а именно 8 331 844 руб. 70 коп. в соответствии с вышеуказанной статьей ФЗ-44.".

Как подтверждается материалами дела, ИП К. 22.04.2026 получена независимая гарантия, то есть после установленного законодательством РФ о контрактной системе срока для подписания контракта.

В материалы дела представлены платежные поручения, подтверждающие оплату комиссии за выдачу независимой гарантии.

Согласно ч. 6 ст. 51ФЗ "О контрактной системе." в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что сформированный заказчиком протокол признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта не противоречит требованиям ч. 6 ст. 51 ФЗ "О контрактной системе.", следовательно действия комиссии по признанию ИП К. уклонившимся соответствует фактическим обстоятельствам и требования законодательства

Учитывая изложенное, участник закупки правомерно был признан заказчиком уклонившимся от заключения контракта на основании ч. 6 ст. 51 ФЗ "О контрактной системе.".

В связи с этим, довод жалобы не нашел подтверждения материалами дела и признается необоснованным.

При проведении внеплановой проверки Комиссией Курского УФАС России на данном этапе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в действиях (бездействии) субъектов контроля иных нарушений ФЗ "О контрактной системе..." не выявлено.

На основании результатов проведения внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя), материалов, имеющихся в деле, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя К. необоснованной.

2. Дело N 046/06/99-188/2026 производством прекратить

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.