Решение Самарского УФАС России от 28.09.2026 N 063/06/105-1419/2026

Резолютивная часть оглашена 28.09.2026 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 15.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), жалобу ООО "С" на действия Заказчика, Уполномоченного органа при проведении открытого конкурса в электронной форме по объекту закупки: Ремонт улично-дорожной сети в с. Богатое муниципального района Богатовский Самарской области (совместные закупки) (извещение N 0142200001326017037, начальная (максимальная) цена контракта - 114 937 688,42 рублей),

в присутствии (до перерыва) представителей от Заявителя, Уполномоченного органа (доверенность); (после перерыва) представителей Заявителя, Заказчика, Уполномоченного органа,

21.09.2026 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Управление) посредством единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) поступила жалоба Заявителя на положения извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме.

Заявитель в жалобе указал, что Заказчиком при описании объекта закупки допущено неполное описание объекта закупки, в части отсутствия нормативного описания технологии производства работ, также Заявитель указывает на установление нереалистичных сроков выполнения работ. Размещение закупки с указанными нарушениями по мнению Заявителя приводят к ограничению конкуренции.

Заявитель просит признать жалобу обоснованной, выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений, привлечь виновных лиц к административной ответственности.

Представители Заказчика с доводами жалобы согласились, просили выдать предписание в целях приведения положений извещения в соответствие с требованиями законодательства о контрактной системе.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, извещение о проведении закупки, приложения к извещению и проведя, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России пришла к следующему выводу.

02.09.2026 в ЕИС размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме.

Объект закупки - Ремонт улично-дорожной сети в с. Богатое муниципального района Богатовский Самарской области (совместные закупки).

Начальная (максимальная) цена контракта: 114 937 688,42 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 21.09.2026.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Заявителем в рамках заявленного довода о неполном описании объекта закупки указано следующее.

В перечне нормативно-технических документов (Приложение N 3 к проекту муниципального контракта) отсутствуют прямые ссылки на ГОСТ Р 58831-2020 и ГОСТ Р 59201-2021. В техническом задании не прописаны специальные технологические мероприятия: применение специальных добавок, минимальная толщина слоев, использование катков с укрывающими фартуками, укрытие теплоизоляционным пологом, горячая вода в баках катков, порядок приостановки работ при выпадении осадков и снижении температуры.

Заказчик в рамках рассмотрения жалобы представил пояснения, согласно которым признает довод Заявителя и считают необходимым внесение изменений в описание объекта закупки.

Довод признан обоснованным.

В действиях Заказчика установлено нарушение требований пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

Рассмотрев представленную сторонами информацию, с учетом позиции Заказчика, Комиссией Самарского УФАС России принято решение о выдаче предписания.

Заявитель также указывает на установление реалистичных сроков исполнения контракта, что фактически влечет за собой ограничение участников закупки.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе устанавливает принцип обеспечения конкуренции, согласно которому контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Извещением совместной закупки установлена следующая информация:

1 МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "С"

Начальная (максимальная) цена контракта 25012350.39 РОССИЙСКИЙ РУБЛЬ

Аванс, % 30.00

Информация о сроках исполнения

Дата начала исполнения контракта с даты заключения контракта

Срок исполнения контракта 01.12.2026 2 МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИЯ СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ БОГАТОЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА БОГАТОВСКИЙ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

Начальная (максимальная) цена контракта 89925338.03 РОССИЙСКИЙ РУБЛЬ

Аванс, % 30.00

Информация о сроках исполнения контракта

Дата начала исполнения контракта с даты заключения контракта

Срок исполнения контракта 01.07.2027.

Выводы Заявителя о необходимости выполнения более 87% объема работ до декабря 2026 г. является ошибочным, поскольку выполнение большего объема работ предусмотрено до июля 2027 г.

Законодательство о контрактной системе предусматривает право Заказчиков самостоятельно принимать решение о способе закупке, с предоставленным правом формирования объекта, определять содержание предмета контракта, предъявлять к нему требования в соответствии с собственными потребностями, особенностями финансирования.

Кроме того, довод о наличии ограничения конкуренции опровергается фактическим обстоятельствами, поскольку согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.09.2026 N ИЭОК на участие в закупке подано 7 заявок, 6 признано соответствующими, допущены к участию в конкурсе.

На основании изложенного указанный довод Заявителя признан необоснованным.

Руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Самарского УФАС России,

1. Жалобу ООО "С" признать частично обоснованной.

2. Установить в действиях Заказчика нарушение требований пункта 1 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений;

4. Передать материалы жалобы для решения вопроса о возбуждении административного дела, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.