Решение Коми УФАС России от 21.03.2025 N 011/07/3-201/2025

Дата и место рассмотрения жалобы - 19 марта 2025 года,

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (Коми УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, в составе: <...> (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу исх. от 07.03.2025 N 02 (вх. от 10.03.2025 N 2071-ЭП/25) общества с ограниченной ответственностью "З" (далее - ООО "З", заявитель), также направленную письмом ФАС России исх. от 12.03.2025 N 28/22411/25 (вх. от 13.03.2025 N 2250-эп/25), в отношении заказчика - государственное автономное учреждение дополнительного образования Республики Коми "Республиканский центр детей и молодежи" (далее - ГАУ ДО РК "РА", заказчик, учреждение), касающуюся проведения закупки способом конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг по организации перевозки организованных групп пассажиров, в том числе организованных групп детей и сопровождающих лиц железнодорожным транспортом (детским специализированным подвижным составом), N закупки в единой информационной системе 32514532263 (далее - жалоба),

в присутствии:

- <...> - представителя ГАУ ДО РК "РА" (по доверенности);

- <...> - генерального директора ООО "З";

- <...> - представителя ООО "З" (по доверенности);

в отсутствии на заседании представителя ООО "РБ", извещенного надлежащим образом,

Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Жалоба рассмотрена в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

Заявителем оспаривается установленный заказчиком порядок оценки в части критерия "Квалификация участника закупки" в виде установления заказчиком требования к сумме предоставляемых участниками закупки контрактов (договоров) на сумму не меньше 70 000 000,00 рублей, что составляет порядка 96% от начальной максимальной цены договора - 73 314 428,32 рублей. Исходя из буквального прочтения положений конкурсной документации можно сделать вывод, что в случае предоставления участником закупочной процедуры в составе заявки контракта (договора), сумма которого будет составлять меньше 70 000 000,00 рублей, то такой контракт не будет принят к оценке, на основании критериев, указанных в закупочной документации. При этом, заявитель полагает, что порядок оценки заявок участников по неценовому критерию не является ясным и прозрачным, вследствие чего не представляется возможным сделать однозначный вывод относительно того, - должны ли участники закупочной процедуры представить в качестве подтверждения по неценовому критерию копии выполненных договоров (контрактов):

- цена каждого из которых составляет не меньше 70 000 000,00 рублей;

- общая сумма всех представленных контрактов составляет не меньше 70 000 000,00 рублей.

Заявитель отмечает, что является надежным и добросовестным исполнителем услуг по организации перевозки организованных групп пассажиров, в том числе организованных групп детей и сопровождающих лиц железнодорожным транспортом, исполняет свои обязательства в полном объеме, в установленные сроки и на высоком уровне качества. Вместе с тем, заявитель после анализа положений конкурсной документации был вынужден отказаться от подачи заявки на участие в данном конкурсе в связи с установлением в конкурсной документации вышеуказанного необоснованного требования по неценовому критерию "Квалификация участника закупки" в части представления исполненных договоров (контрактов) на сумму не меньше 70 000 000,00 рублей. Учитывая также, что исходя из расчета Рейтинга заявки по критерию оценки: предложением, за которое присваивается максимальное количество баллов, является предложение участника с наибольшим количеством договоров.

Заявитель отмечает, что в полной мере соответствует другим установленным в конкурсной документации требованиям, имеет необходимый многолетний положительный опыт выполнения работ, являющихся предметом закупки, и соответственно мог подать заявку на участие в конкурсе и впоследствии надлежащим образом и в полном объеме исполнить договор по организации перевозки организованных групп пассажиров, в том числе организованных групп детей и сопровождающих лиц железнодорожным транспортом (детским специализированным подвижным составом).

Заявитель в жалобе также указывает на возможные нарушения заказчиком статьи 17 Закона о защите конкуренции, нарушения заказчиком и победителем закупки статьи 11 Закона о защите конкуренции.

Жалоба в части возможных нарушений заказчиком требований антимонопольного законодательства не подлежит рассмотрению в порядке и сроки, установленные статьей 18.1 Закона о защите конкуренции. Жалоба в указанной части будет рассмотрена в порядке и сроки, установленные статьей 44 Закона о защите конкуренции.

Письмом исх. от 17.03.2025 N 01-20/851 (вх. от 18.03.2025 N 2417-эп/25) ГАУ ДО РК "РА" представлены запрашиваемые копии материалов, отзыв на жалобу.

По части 1 статьи 1 Закона о закупках целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

информационная открытость закупки;

равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно статье 2 Закона о закупках:

1. При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

2. Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона о закупках положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений настоящего Федерального закона.

Положение о закупке товаров, работ, услуг ГАУ ДО РК "РА", далее - Положение о закупке, размещено в единой информационной системе (далее - ЕИС).

Проводимая закупка являлась конкурентной - проводилась в форме конкурса в электронной форме.

Наименование закупки: оказание услуг по организации перевозки организованных групп пассажиров, в том числе организованных групп детей и сопровождающих лиц железнодорожным транспортом (детским специализированным подвижным составом), N закупки в единой информационной системе 32514532263 (далее - закупка, конкурс в электронной форме).

Участниками закупки могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства,

Извещение, документация, далее - закупочная документация, размещены первоначально в ЕИС 19.02.2025, с изменениями - 20.02.2025.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Статьей 3.2 Закона о закупках определен порядок проведения конкурентной закупки, согласно которой:

1. Конкурентная закупка осуществляется в порядке, предусмотренном настоящей статьей, и на основании требований, предусмотренных статьями 3.3 и 3.4 настоящего Федерального закона.

9. Для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

10. Заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

16. Под конкурсом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

Согласно части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны:

13) критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке;

14) порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Особенности осуществления конкурентной закупки в электронной форме и функционирования электронной площадки для целей осуществления конкурентной закупки, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, установлены статьей 3.4. Закона о закупках, согласно которой:

1. Конкурентная закупка в электронной форме, участниками которой с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 3 настоящего Федерального закона, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (далее также - конкурентная закупка с участием субъектов малого и среднего предпринимательства), осуществляется в соответствии со статьями 3.2 и 3.3 настоящего Федерального закона и с учетом требований, предусмотренных настоящей статьей.

2. Конкурентная закупка с участием субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется путем проведения конкурса в электронной форме, аукциона в электронной форме, запроса котировок в электронной форме или запроса предложений в электронной форме.

19.2. В случае, если документацией о конкурентной закупке установлено применение к участникам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора критериев и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, данная документация должна содержать указание на информацию и документы, подлежащие представлению в заявке на участие в такой закупке для осуществления ее оценки. При этом отсутствие указанных информации и документов не является основанием для отклонения заявки.

Подпунктом 15 пункта 6.5 Положения о закупке в документации о закупке указаны следующие сведения: критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке (примерные критерии указаны в приложении N 2 к Положению о закупке).

Согласно приложению N 2 "Примерный порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, запросе предложения" к конкурсной документации по нестоимостному критерию "Квалификация участника и..." может оцениваться опыт участника или коллектива его сотрудников по стоимости выполненных ранее аналогичных работ.

В части доводов жалобы Комиссией Коми УФАС России установлено следующее.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 3.8 закупочной документации вторая часть заявки на участие в закупке должна содержать: информацию и документы для осуществления оценки заявки по критериям, применяемым к участникам закупки, в случае если в извещении о закупке содержатся такие критерии, и установлен порядок оценки по таким критериям. Состав указанных информации и документов определяется в соответствии с требованиями к составу второй части заявки. При этом отсутствие указанных информации и документов не является основанием для отклонения заявки.

Согласно пункту 13.5 закупочной документации порядок оценки заявок, осуществляемой комиссией в целях выявления лучших условий исполнения договора, в соответствии с пунктом 20 Извещения о закупке.

В пункте 20 извещения (приложение N 1 документации), являющегося неотъемлемой частью документации, указано следующее. При оценке заявок заказчиком применяется балльная система с учетом следующих положений:

1) Устанавливается значимость критерия оценки - вес критерия оценки в совокупности критериев оценки, установленных в данном пункте, выраженный в процентах.

2) Устанавливается коэффициент значимости критерия оценки - вес критерия оценки в совокупности критериев оценки, установленных в данном пункте, деленный на 100.

3) Определяется рейтинг заявки по критерию оценки - оценка в баллах, получаемая участником конкурса в электронной форме по результатам оценки по критерию оценки с учетом коэффициента значимости критерия оценки.

4) Присуждение каждой заявке порядкового номера по мере уменьшения степени выгодности содержащихся в ней условий исполнения договора производится по результатам расчета итогового рейтинга по каждой заявке.

5) Итоговый рейтинг заявки вычисляется как сумма рейтингов по каждому критерию оценки заявки.

6) Победителем признается участник конкурса в электронной форме, заявке которого присвоен самый высокий итоговый рейтинг. Заявке такого участника конкурса в электронной форме присваивается первый порядковый номер.

7) Оценка заявок производится на основании критериев оценки, величины их значимости, установленных в настоящем пункте. Для оценки заявок по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки.

8) Сумма величин значимости критериев оценки заявок, установленных в данном пункте, составляет 100 процентов.

9) В отношении критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие их содержание.

10) Если для критерия оценки предусмотрены показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения. Максимальное количество баллов, присваиваемое заявке по показателю, равно 100.

11) Для оценки заявок заказчик вправе устанавливать предельно необходимое минимальное или максимальное количественное значение характеристик, которые подлежат оценке в рамках указанных критериев.

В этом случае при оценке заявок по таким критериям (показателям) участникам конкурса в электронной форме, сделавшим предложение, соответствующее такому значению, или лучшее предложение, присваивается 100 баллов.

12) Сумма величин значимости показателей критерия оценки должна составлять 100 процентов.

"2. Оценка по критерию "Квалификация участника закупки"

Значимость критерия / коэффициент значимости: 0,3.

В качестве подтверждения по данному критерию представляются копии выполненных участником договоров/контрактов, заключенных с государственными учреждениями, созданными Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием, в период с 01.01.2022 по настоящее время на оказание услуг по организации перевозки организованных групп детей и сопровождающих лиц железнодорожным транспортом (детским специализированным подвижным составом) на сумму не меньше 70 000 000,00 рублей, с приложением актов оказания услуг, свидетельствующих о надлежащем исполнении договоров.

Договоры, по которым не приложены/приложены не в полном объеме документы, подтверждающие их надлежащее исполнение, не учитываются Комиссией.

Рейтинг, присуждаемый участникам закупки по критерию "Квалификация участника закупки", определяется по формуле:

Ci1 = Пi / Пmax x 100, где Ci1 - количество баллов участника по показателю "Квалификация участника закупки";

Пi - предложение участника, которое оценивается;

Пmax - предложение, за которое присваивается максимальное количество баллов (предложение участника с наибольшим количеством договоров).

Рейтинг заявки по критерию оценки равен оценке в баллах, полученной участником закупки по результатам оценки по критерию оценки. Для расчета итогового рейтинга по заявке, рейтинг, присуждаемый i-й заявке по критерию "Квалификация участника закупки", умножается на соответствующую указанному критерию значимость (0,3)".

В соответствии с письменной информации, представленной письмом исх. от 17.03.2025 N 01-20/851 (вх. от 18.03.2025 N 2417-эп/25) ГАУ ДО РК "РА", и устных пояснений, заслушанных в ходе заседания, заказчик не согласен с доводами заявителя, при этом отмечает следующее. В 2025 году учреждение планирует осуществить перевозку железнодорожным транспортом 4682 ребенка и сопровождающих лиц, в среднем около 500 человек в каждый заезд. При этом в каждый заезд необходима эксплуатация 10 вагонов. Заказчик отмечает, что приобретение билетов в таком количестве не представляется возможным. Перевозку необходимо осуществлять детским специализированным подвижным составом, что в свою очередь предполагает огромный объем работ со стороны потенциального контрагента:

- разработка, согласование и утверждение графика перевозок в АО "РВ" с учетом промежутка между сменами 2-3 дня и, соответственно, простой пустых вагонов или их порожний пробег;

- организация горячего питания в пути следования, включение в состав вагона-ресторана;

- организация медицинского обслуживания, обеспечение квалифицированным медицинским персоналом (заключение соответствующих договоров);

- срочное переоформление билетов, замена пассажиров в связи с изменениями в списках выезжающих.

При определении стоимости услуг ГАУ ДО РК "РА" был проведен анализ рынка, методом сопоставимых рыночных цен была определена стоимость. Оценив возможные последствия ненадлежащего оказания услуг по перевозке организованных групп детей и сопровождающих лиц к месту отдыха и обратно, учреждением было принято решение о необходимости оценки заявок участников закупки по критерию "Квалификация участника закупки", в том числе по стоимости ранее заключенных договоров.

Довод заявителя о том, что порядок оценки заявок участников по неценовому критерию является неясным в связи с тем, что невозможно сделать однозначный вывод относительно того, должны ли участники закупочной процедуры представить в качестве подтверждения по неценовому критерию копии выполненных договоров (контрактов):

- цена каждого из которых составляет не меньше 70 000 000,00 рублей;

- общая сумма всех представленных контрактов составляет не меньше 70 000 000,00 рублей, является необоснованным в связи со следующим.

В пункте 20 извещения (приложение N 1 документации) четко обозначено, что в качестве подтверждения по неценовому критерию должны учитываться представленные участниками закупки в совокупности копии выполненных участником договоров/контрактов, ... на сумму не меньше 70 000 000,00 рублей, с приложением актов оказания услуг, свидетельствующих о надлежащем исполнении договоров.

Представителем заказчика в ходе заседания указанный вывод был подтвержден.

Кроме того, заявитель не воспользовался своим правом направления запроса о даче разъяснения конкурсной документации.

Требования к порядку оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, критериям оценки Законом о закупках не установлены, в Положении о закупках порядок оценки заявок, обязательный для применения заказчиком, не закреплен. Следовательно, заказчик вправе в рассматриваемой ситуации самостоятельно сформировать порядок оценки и сопоставления заявок, установить критерии оценки в зависимости от особенностей осуществления своей деятельности и своих потребностей.

Из представленных материалов жалобы следует, что установленный заказчиком в закупочной документации порядок оценки по критерию "Квалификация участника закупки" соответствует потребности заказчика.

В материалах жалобы отсутствуют доказательства того, что включение в закупочную документацию порядка оценки по критерию "Квалификация участника закупки" создает какому-либо хозяйствующему субъекту преимущества или препятствует участию в закупке; заявителем такие доказательства также не представлены.

Представленная заявителем судебная практика не может быть принята во внимание в связи с тем, что судебные акты, на которые ссылается заявитель, основаны на иных фактических обстоятельствах.

Нарушений заказчиком в оспариваемых действиях требований Закона о закупках, Положения о закупке, закупочной документации не установлено. В связи с чем, указанные в жалобе доводы заявителя являются необоснованными, требование, касающееся обязать заказчика внести изменения в документацию, выдать заказчику предписание об устранении выявленных нарушений, оставлены без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

Признать жалобу необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.